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• 【投资山西】2011年山西省政府工作报告

  （2011年1月19日 王君） 各位代表:现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，并就《山西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》作说明，请予审议，请省政协委员和其他列席会议的人员提出意见。 一、“十一五”时期国民经济和社会发展回顾“十一五”时期是我省发展史上极不平凡的五年。五年来，面对国际金融危机的严重冲击，面对经济结构深层次矛盾的重重困扰，面对保增长保民生保稳定的繁重任务和安全生产的巨大压力，我们在党中央、国务院的坚强领导下，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，奋力进取、扎实工作，经济社会发展和各项工作都取得了新的成就，圆满完成了“十一五”规划目标任务。一是认真贯彻落实中央决策部署，全力应对国际金融危机冲击，经济发展跃上了新的台阶。不断加大投资力度，5年全社会固定资产投资完成2万亿元。特别是应对国际金融危机，全力实施两年投资1万亿元的计划(实际完成1.1万亿元)，进一步加大基础设施、民生工程和企业技改等重点工程项目建设，取得明显成效。石太客运专线、太中银铁路建成通车，大西客运专线、中南部出海大通道等一批铁路项目加快建设；高速公路建设掀起新高潮，去年建成1037公里，全省通车总里程已突破3000公里；太原、长治机场改扩建全面完成，运城、大同机场改扩建顺利推进，五台山、吕梁、临汾机场开工建设。35项应急水源工程全面推进，27项建成投入使用，引黄北干工程建设进展顺利。新增发电装机2669万千瓦。省城十大建筑建设取得重要进展。大规模的投资，不仅有效地拉动了经济的快速增长，而且大大地增强了我省的发展后劲。在全面落实国家“家电下乡”、“农机下乡”等政策的基础上，制定实施了我省扩大消费的一系列政策措施，扩大农机补贴范围、提高补贴标准，实施旅游春季和金秋行动计划，扩大住房、汽车、文化消费，加强流通基础设施建设，建成2.7万个农家店，支持60个大型农产品批发市场和流通企业升级改造，促进了消费快速增长。“十一五”全省社会消费品零售总额年均增长18%。着力稳定和拓展外需，进出口总额年均增长17.8%。实行社会保险“五缓四减三补”政策，实施促进民营企业发展9项优惠政策，对焦化等企业实行有关费用减免缓缴措施，大幅度减轻企业负担，协调解决企业融资难问题，帮助企业渡过了难关。通过这些切实有效的措施，保持了经济的平稳较快发展。预计2010年全省生产总值达到8700亿元、比2009年增长13%，财政总收入完成1810亿元、增长17.8%，一般预算收入完成970亿元、增长20.3%，分别是2005年的2.1倍、2.4倍和2.6倍；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到15640元、4730元，增长11.8%、11.6%。以上数据说明，我们应对国际金融危机已经取得了决定性的胜利！二是加快转变经济发展方式，全力推进煤炭资源整合煤矿兼并重组，结构调整迈出新的步伐。按照巩固加强第一产业、优化提升第二产业、大力发展第三产业的思路，全面推进三次产业结构调整。制定实施十大产业调整振兴规划及28个子行业实施方案，传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的步伐加快。煤炭、焦炭、冶金、电力等传统行业在稳步增长的同时，质量效益明显改善，内部结构不断优化；先进装备制造业、现代煤化工、新型材料工业、特色食品工业等新兴产业快速发展，在经济中的比重逐步提高；服务业发展取得新的进展，旅游总收入突破1000亿元。紧紧抓住国际金融危机蕴涵的机遇，以壮士断腕的决心和勇气启动实施煤炭资源整合煤矿兼并重组，取得重大成果。矿井总数已减少到1053座，办矿主体已减少到130个，70%的矿井生产规模达到90万吨以上，30万吨以下煤矿全部淘汰，保留矿井全部实现机械化开采。去年煤炭产量达到7.4亿吨，是历史最好水平。通过这一轮整合，我省煤炭工业进入了一个全新的发展阶段，产业水平显著提高，安全生产状况明显改善，采矿秩序明显好转，能源基地的地位进一步巩固，为经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础，为全省转型跨越发展奠定了坚实的基础！狠抓节能减排和环境保护。5年共关停小火电机组316万千瓦，淘汰落后钢铁产能5397万吨、焦炭产能4761万吨、水泥产能2586万吨、电石产能142万吨；全面启动生态省建设，深入实施“蓝天碧水工程”、造林绿化工程、生态环境治理修复工程；严格实行节能减排目标责任制，综合运用结构、工程、技术和管理节能减排措施，取得了明显成效。与2005年相比，万元地区生产总值综合能耗下降22%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减16.3%、13.5%，全部超额完成了国家下达的“十一五”节能减排目标任务；11个省辖市城区空气质量二级以上天数平均达到347天，优良率提高33个百分点；完成营造林2335万亩，森林覆盖率由14%提高到18%，全省生态环境明显改善。三是毫不放松抓好“三农”工作，不断加大强农惠农力度，“三农”工作取得新的成效。全面落实国家各项强农惠农政策，结合我省实际，先后出台实施了玉米最低收购保护价等“五项补贴政策”、设施蔬菜大县奖补等“八项惠农政策”、盐碱地改造等“七大强农工程”。加强农业基础设施建设，完成高标准旱作农田、节水灌溉农田、中低产田改造2000万亩，农业综合生产能力稳步提高，五年来粮食产量年均超过百亿公斤，特别是去年达到108.5亿公斤，创历史新高。继续推进雁门关生态畜牧经济区建设，启动运城、晋中、大同三大现代农业示范区建设，大力实施农产品加工龙头企业“513”工程，农业结构调整取得积极进展。扎实推进新农村建设，完成9098个新农村试点村和重点推进村建设任务。深入开展扶贫工作，105万贫困人口实现脱贫。四是全面发展社会事业，切实保障和改善民生，广大人民群众得到了实实在在的好处。制定实施科技、教育、人才中长期发展规划纲要，加快发展科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业。尤其是应对国际金融危机冲击两年多来，扎扎实实地办了几件大事。在教育方面，全面实施中小学校舍安全改造，全面实行义务教育阶段教师绩效工资，免除城乡义务教育学杂费，免除中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生学费，制定出台家庭经济困难学生资助政策，招聘6427名特岗教师到贫困地区和农村任教，启动占地9300亩的高校新区建设，为高校增加3000名教师编制，投资3亿多元对高校危房进行改造，帮助高校解决贷款负担问题。在医疗卫生方面，全面推进医药卫生体制改革，投资30多亿元完善基层医疗卫生基础设施，在公共卫生与基层医疗卫生事业单位实行绩效工资，在67%的政府举办的基层医疗卫生机构实行国家基本药物制度，积极推进基本公共卫生服务均等化，全面实行城乡基本医疗保险制度，在23所市县级公立医院开展改革试点工作。在科技人才方面，投入9000多万元，引导实施19个重大科技专项，一批共性关键技术取得重大突破；大力培养开发本地人才，积极吸引外来人才，5年共引进国内外优秀人才5400多人，特别是近两年每年拿出5000万元，实施引进海外高层次人才“百人计划”，先后引进58人。在文化体育方面，全面加强城乡文化设施建设，有序推进文化体制改革，文艺院团试点单位改革任务全面完成，省出版系统全部转企改制，省级广播电视局台分离，市县文化、广电、新闻出版三局合一，《立秋》、《解放》等一批精品剧目和平遥国际摄影展等重大文化活动在国内外产生了广泛影响，五台山成功申遗；我省体育健儿在奥运会、亚运会等重大赛事上取得优异成绩。与此同时，积极做好双拥工作、支持军队建设，做好民族、宗教、外事、侨务、对台工作和政策咨询、参事、史志、人防、气象、地震、测绘、文物、档案工作，发展老龄事业、残疾人事业、慈善救助事业和红十字会事业，取得了新的成绩。突出抓好保障和改善民生工作。多种渠道扩大就业。5年新增城镇就业225.7万人，转移农村劳动力185万人，城镇登记失业率控制在4%以内。多种形式建设保障性住房。5年共开工建设各类保障性住房90万套、5830万平方米，国有重点煤矿采煤沉陷区治理任务全部完成、棚户区改造任务基本完成，农村危房改造进展顺利。多方筹资建立健全社会保障体系。城镇职工养老、医疗、失业等社会保险综合覆盖率达到87%，5年提高了13.5个百分点；城镇企业职工养老保险实现省级统筹，企业退休人员养老金水平由2005年的每月人均627元提高到1500元；在全国率先启动新型农村社会养老保险试点，已扩大到50%以上的农业县；新型农村合作医疗参保率达到94.3%；219.5万城乡低保对象和14.2万农村五保对象实现应保尽保。多措并举稳定物价。五年来，居民消费价格水平平均涨幅控制在3%。特别是去年认真贯彻国家稳定物价政策措施，及时制定实施了12条具体措施，并投入5亿多元，对大中专院校学生、优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放临时价格补贴，有效地稳定了物价，保障了困难群众的基本生活。全力推进农村“五个全覆盖”工程。两年共投资300多亿元，新建通村水泥(油)路2.5万公里，改造中小学校舍9483所，建成6971个村级卫生室，建成各类饮水工程1.2万处，完成9638个村的村通广播电视任务。这是近年来我省影响范围最大、受益人数最多的民生工程。农村“五个全覆盖”任务的完成，使昔日的羊肠小道、泥泞土路变成了宽阔通畅的水泥(油)路，狭小昏暗、陈旧破败的危房变成了安全坚固、宽敞明亮的新校舍，苦咸水变成了干净卫生的甘泉水，广大农民实现了“小病不出村”的心愿，封闭落后的偏远山村看上了电视、享受到了现代文明，广大农民从这五大工程中得到了实实在在的好处！与此同时，全力以赴支援南方地区抗击雨雪冰冻灾害，千方百计确保全国煤炭供应；投入大量人力物力财力，支援四川茂县恢复重建和对口援疆；积极捐款捐物，支援四川汶川、青海玉树、甘肃舟曲抗震救灾，作出了山西人民应有的贡献。五是坚持不懈抓好安全生产工作，全力扭转被动局面，安全生产形势明显好转。针对一度时期我省安全生产事故频发的状况，高度重视安全生产工作，切实加大工作力度，在全省范围内深入开展以煤矿为重点、覆盖各行业各领域的安全生产专项整治行动，建立完善十项安全生产制度，出台12个行业118条安全生产规定，进一步强化“两个主体”责任，配备市县长安全助理，组建煤炭工业厅，安监局与煤监局分设，严肃对待事故，严格责任追究，不断强化安全生产的组织、制度、技术、人才、管理、纪律和体制保证，安全生产形势明显好转。全省各类安全生产事故死亡人数在2009年比2008年减少1018人的基础上，2010年又比2009年减少505人，煤炭生产百万吨死亡率由2005年的0.905下降到0.187。安全生产形势的明显好转，不仅保护了人民群众的生命财产安全，保护了大批的干部，也大大地改变了山西的对外形象！六是不断深化改革，努力扩大开放，发展的动力和活力明显增强。全面完成省市县三级政府机构改革，取消、下放、调整行政审批事项489项。稳步推进事业单位改革试点，省直事业单位清理规范工作基本完成。深化国有企业改革，省属国有企业改革重组步伐加快。全面推进集体林权制度改革，完成确权面积5907万亩。加快推进财税体制改革，60个县实行财政省直管县体制。扎实推进金融改革，农村信用社改革取得重要进展，晋商银行及一批小额贷款公司、村镇银行等金融机构相继组建，大同煤业等16家企业在境内外成功上市，省金融办开始筹建。实行燃油税改革，政府性收费还贷二级公路收费站全部撤销。扎实推进煤炭工业可持续发展试点、循环经济省试点、生态省试点。积极开展资源型经济转型综合配套改革试验区调研申请工作，获国家正式批复，我省成为唯一的国家级、全省域、全方位、系统性的综改区。进一步扩大对外开放，成功举办能博会、农博会、装备制造业博览会、港洽会、珠洽会和央企、民企山西行等大型招商活动，积极参加世博会、中博会等重大活动，5年共引进各类资金5223亿元。七是扎实推进民主法制建设，加强精神文明建设，社会保持和谐稳定。各级政府自觉接受人大的监督和政协的民主监督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政。5年省政府共办理人大代表建议和政协提案5783件，向省人大常委会提请审议地方性法规草案48件，制定政府规章45件。全面推进“法治山西”建设，“五五”普法成效明显。不断完善基层民主制度，充分发挥群团组织作用，全面落实政府系统廉政建设责任制，切实加强审计和监察工作，深入开展煤焦领域反腐败专项斗争，依法推进治超工作，加强社会治安综合治理，社会保持和谐稳定。哲学社会科学、新闻出版、广播影视和文学艺术进一步繁荣。群众性精神文明创建活动深入开展。在这里，我向大会郑重报告，我省“十一五”规划目标任务圆满完成，向全省人民承诺的实事全部兑现！各位代表，回顾这五年，我们深切地感受到，办好山西的事情，必须始终坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央决策部署，把中央精神与山西实际紧密结合，创造性地开展工作；必须始终坚持解放思想、与时俱进，不断地完善发展思路、创新工作方法，以思想的大解放推动经济社会的大发展；必须始终坚持以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，高度重视发展社会事业和改善民生，让人民群众共享改革发展成果；必须始终坚持统筹兼顾、突出重点，既立足当前、又着眼长远，正确处理改革发展稳定的关系，切实抓好安全生产，推动科学发展、促进社会和谐；必须始终坚持求真务实、真抓实干，出实招、办实事、求实效，以优良作风确保各项政策落到实处，确保各项工作顺利开展；必须始终坚持紧紧依靠广大干部群众，凝聚各方智慧和力量，调动一切积极因素，形成同心同德、共谋发展的强大合力。所有这些，既是过去五年积累的宝贵经验，又是我们今后一个时期必须坚持的重要原则。各位代表，五年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是党中央、国务院正确领导、亲切关怀的结果；是中共山西省委统揽全局、科学决策的结果；是省人大、省政协支持配合、有效监督的结果；是全省广大干部群众团结奋斗、辛勤劳动的结果；也是社会各界关心支持、无私奉献的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向驻晋部队广大指战员、武警官兵和中央驻晋单位，向各民主党派、人民团体和所有关心支持山西发展的海内外各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：产业结构不合理，经济发展方式粗放，城乡区域发展不协调，科技创新能力不强，节能减排和安全生产压力较大，城乡居民收入水平不高，社会事业和民生欠账较多，制约科学发展的深层次矛盾和问题尚未从根本上解决，干部思想解放程度、政府职能转变还不能适应转型跨越发展的要求，等等。对此，我们将积极采取措施，认真加以解决。 二、“十二五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是实现转型跨越发展的重要时期。根据省委九届十一次全会精神及“十二五”规划《建议》，省政府编制了“十二五”规划《纲要(草案)》，明确提出“十二五”时期要全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧扣科学发展这一主题，紧紧围绕加快转变经济发展方式这一主线，突出转型跨越发展。要以解放思想为先导，以转型跨越发展为目标，以推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为重要抓手，以安全生产为重要保障，大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，在建设国家新型能源和工业基地的基础上，建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省、中部地区经济强省和文化强省，再造一个新山西。“十二五”时期经济社会发展的主要目标是：经济快速健康发展，主要经济指标实现翻番，地区生产总值年均增长13%，达到17000亿元以上；财政总收入、一般预算收入分别达到3640亿元和1950亿元；全社会固定资产投资完成5万亿元。经济结构调整取得重大进展，需求结构、产业结构和要素投入结构更趋合理，城镇化率达到55%左右，城乡区域发展协调性明显增强，自主创新能力不断提高，节能减排取得新的成效，生态环境显著改善，安全生产形势稳定好转。城乡居民收入普遍较快增加，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城镇居民人均可支配收入达到3万元，农民人均纯收入超过9000元。社会建设明显加强，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，社会主义民主法制更加健全，文化事业和文化产业加快发展，社会更加和谐稳定。改革开放不断深化，重点领域和关键环节改革取得明显进展，资源型经济转型的体制机制逐步完善，对外合作水平不断提升。这些目标，体现了中央要求与山西实际的结合，体现了长期目标与短期目标的衔接，体现了转型发展与跨越发展的统一，体现了经济发展与社会事业发展、民生改善的协调，体现了人与自然的和谐。“十二五”时期经济社会发展的主要任务是： （一）优化生产力布局，构建转型跨越发展的战略基础。按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的不同功能定位和要求，编制和实施主体功能区规划，进一步优化产业布局和空间结构，提高国土资源利用效率，促进区域分工合理化、基本公共服务均等化和区际的良性互动。特别是对大运骨干通道沿线等人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的地区，要优化开发；严禁在各类自然文化资源保护区、重要水源地和其他需要特殊保护的区域进行开发。 （二）加快工业新型化、农业现代化、市域城镇化和城乡生态化步伐，推进转型跨越发展。加快工业新型化，坚持以煤为基、多元发展，以循环经济为主要模式，以大项目、大企业、大园区为主要支撑，推进工业化和信息化深度融合，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快发展现代服务业，构建具有山西特色的现代产业体系。加快农业现代化，贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，进一步加大强农惠农力度，加强基础设施建设，加快农业结构调整，发展现代农业，完善农业社会化服务体系，加快建设社会主义新农村，大力发展县域经济，努力增加农民收入，全面深化农村改革，开创“三农”工作新局面。加快市域城镇化，按照“一核一圈三群”的布局，加快太原都市圈发展，充分发挥区域中心城市和城镇群的辐射带动作用，实施“大县城”战略和百镇建设工程，加强城镇化管理，形成城镇化与工业化、城镇化与新农村建设良性互动的发展格局。加快城乡生态化，着眼于建设绿化山西、气化山西、净化山西和健康山西，坚持“绿色、低碳、洁净、健康”的发展理念，努力构建资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会可持续发展。 （三）加快发展社会事业和改善民生，保持社会和谐稳定。深入实施科教兴省和人才强省战略，大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，着力改善民生。积极扩大就业，合理调整收入分配关系，健全社会保障体系，加大保障性住房建设力度，逐步完善符合省情特点、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，努力使发展成果惠及全省人民。推进社会管理创新，加强社会治安综合治理。强化安全生产工作。发展社会主义民主政治，建设社会主义精神文明，全面落实依法治省基本方略，维护社会和谐稳定。 （四）加快建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区，走出资源型经济全面转型的新路子。要抓住并用好这一重大机遇，充分利用试验区这个大品牌、大载体、大平台，大力推动全省转型跨越发展。着力推进产业结构转型，加快发展先进装备制造、现代煤化工、新能源、新材料、节能环保和服务业等接续替代产业，实现支柱产业由单一向多元、产品由低端向高端转变。要大力发展社会事业、创新社会管理，狠抓节能减排和生态环境保护，推进区域创新体系建设，加快资源型城市、地区转型，统筹经济社会、城乡、区域、人与自然和谐发展。坚持先行先试，创新体制机制，强化政策支撑，推进综合配套改革，为资源型经济转型提供有力保障。 （五）深化改革、扩大开放，为推动转型跨越发展提供强大动力和活力。全面推进各项改革，力争在重点领域和关键环节改革上取得新的突破。大力实施开放引进战略，坚持招商引资和招才引智相结合，吸引更多的人才、资金、技术落户山西、服务山西。深化区域合作，强化与国内外大企业的合作，进一步提高对外开放水平，以大开放促进大跨越。各位代表，转型跨越在全省上下已形成共识，再造一个新山西是三晋人民的强烈愿望。《纲要(草案)》经这次人代会审议通过后，我们将尽全力抓好落实。我们坚信，通过全省人民的共同努力，一个经济更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福、山川更加秀美的新山西一定会展现在世人面前！ 三、2011年工作安排2011年是中国共产党成立90周年，是“十二五”规划的开局之年，是全面推动转型跨越发展的关键之年，做好今年的工作有着十分重要的意义。今年我省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，全社会固定资产投资增长22%以上，社会消费品零售总额增长16%，进出口总额增长15%，财政总收入和一般预算收入均增长15%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%和10%以上，城镇新增就业40万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。约束性指标是：万元生产总值综合能耗下降3.5%左右，万元生产总值二氧化碳排放量下降3.5%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降1.5%和2%，氮氧化物、氨氮和烟尘、粉尘排放量分别下降1.5%、1.5%、2%、2%，万元工业增加值用水量下降5%。实现上述目标，要在全面做好各项工作的同时，重点抓好以下工作： （一）牢牢把握经济工作的主动权，促进经济快速健康发展。认真贯彻落实国家宏观调控政策，充分发挥投资、消费、出口“三驾马车”的协调拉动作用，促进经济快速增长，地区生产总值突破万亿元大关。进一步增加投资。在优化投资结构、提高投资质量和效益的前提下，进一步扩大投资规模。加快重大基础设施建设投资。铁路方面，加快推进中南部铁路大通道、大西客运专线等项目建设，力争开工建设大同至张家口、和顺至邢台、运城至三门峡等铁路项目，启动太焦客运专线铁路前期工作。公路方面，重点抓好高速公路31个在建项目建设，再新开工建设11条，确保年内竣工1000公里，为2012年实现高速公路总里程突破5000公里奠定坚实基础；新建改建干线公路、农村公路2500公里。机场方面，加快运城、大同机场改扩建，推进五台山、吕梁和临汾新建机场项目建设。水利方面，全面完成35项应急水源工程建设；加快引黄北干工程建设，确保今年国庆节前大同、朔州用上黄河水；启动大水网建设，实施东山调水工程。电力方面，新增发电装机800万千瓦，完成1000千伏晋东南特高压输变电扩建工程，推进新一轮农村电网升级改造和智能电网建设。加大以结构优化升级为主的产业投资。加快煤炭资源整合重组保留矿井技改步伐，扎实推进其他能源原材料项目建设，积极实施太钢不锈钢管和高强度精密带钢等重大技改项目。高度重视新兴产业投资，在继续支持大运重卡一期5万辆达产的同时，加快推进太重高速列车轮轴等一批先进制造业项目、宏特高功率石墨电极等现代煤化工项目、潞安太阳能光伏产业等新能源新材料项目、吕梁杏花村白酒园区等特色食品工业项目。积极开展潞安540万吨煤制油以及煤制天然气、煤制烯烃等项目的前期工作，支持有关地市引进轿车生产线。加强社会事业和民生投资。继续抓好省城十大建筑建设，确保今年全部建成。加快推进高校新区、职业技术学校、医院、保障性住房等项目建设。与此同时，增加科技创新、生态环保、资源节约领域的投入，加大对“三农”和贫困地区的投资。大力促进消费。落实国家和我省促进消费的政策措施，着力构建扩大消费的长效机制。努力增加城乡居民特别是低收入群体收入，提高居民消费能力；扩大社会保障覆盖面，完善公共服务体系，改善居民消费预期；深入实施“万村千乡市场工程”、“新网工程”和“双三十”农产品市场工程，扩大城乡商贸网点覆盖面，促进消费便利化；积极发展服务消费和电子商务、网络购物等新型消费业态，促进消费优化升级；采取有效措施，稳定价格水平，加强市场监管，规范市场秩序，强化信用建设，改善消费环境。积极扩大出口。大力发展对外贸易，巩固传统出口市场，开拓新兴出口市场；提高传统优势出口商品质量和档次，高度重视装备制造等高附加值商品的出口，发展服务外包；落实出口信用保险等政策措施，加大对出口企业的支持力度。扩大高新技术、关键设备的进口，提高经济的外向度。 （二）推进工业新型化，着力构建现代产业体系。改造提升传统产业。继续深入推进煤炭资源整合煤矿兼并重组，在关死关实淘汰小矿井的基础上，加快保留矿井升级改造步伐，建设规模化、集约化、机械化、信息化的现代化矿井；优化煤炭行业内部结构，鼓励煤炭企业大力发展与煤炭紧密相关的煤炭采掘洗选设备、煤矿安全设备、煤矿环保设备、煤基化工、煤炭物流等产业，不断提高非煤产业比重。推进焦化、冶金、电力、建材等行业整合重组，重点推进焦化企业联合重组；充分利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进产能大型化、生产集约化、利用清洁化、发展高端化。培育壮大新兴产业。大力发展先进装备制造业，重点做大做强煤机、汽车、铁路装备、重型机械等产品；加快发展现代煤化工，力争在煤制油、煤制气、煤制烯烃等方面取得新进展；积极发展新型材料工业，重点发展钕铁硼、铝镁合金、纳米材料等高性能结构材料和功能材料；做大做优汾酒、陈醋、乳品、小杂粮等特色食品工业；鼓励发展新能源、生物医药、新一代信息技术等产业。加快发展服务业。落实服务业发展的政策措施，促进各类服务业协调发展。大力推进现代物流业发展，以煤炭、焦炭、钢铁等大宗商品为依托，规划建设一批涵盖保税、仓储、加工、集运、商贸、金融服务在内的现代物流枢纽和大型物流园区，支持侯马方略保税物流中心等物流企业做大做强。实施文化强省战略，深化文化体制改革，加快文艺院团的改制，积极稳妥推进五大文化集团的组建，培育发展骨干文化企业，推动文化产业的大发展。大力发展旅游业，以五台山、云冈石窟、平遥古城等旅游景区为重点，建设一批高标准景区，打造一批旅游精品线路，完善服务体系，提高管理水平，积极开发旅游新型业态，推动旅游与文化融合发展。加快发展商贸、餐饮、金融、信息等其他服务业。大力发展循环经济。全力实施《山西省循环经济总体规划》，进一步加大对循环经济发展的政策支持和投入力度，把循环经济作为改造提升传统产业的主要手段，作为新产业、新项目的准入门槛，作为资源配置的优先领域，推动资源循环式利用、产业循环化发展。各位代表，在我省推进工业新型化，必须坚持以煤为基、多元发展，做到依托煤而又不完全依赖煤，立足煤而又要超越煤，兴于煤而又不困于煤，让得天独厚的煤炭资源发挥最大的效益，让非煤产业得到更大的发展，使山西的产业结构发生新的变化！ （三）推进农业现代化，加快建设社会主义新农村。完善强农惠农政策。在认真落实好国家和我省出台的一系列强农惠农政策的基础上，今年再投入13亿元，实施灌区建设补贴等“十项惠农政策”，启动高标准粮田创建等“十大强农工程”，促进粮食增产、农民增收。加强农业基础设施建设。加大水利建设投入，抓好小型水利设施建设、病险水库除险加固、中小河流治理、大中型灌区改造，加快西山引黄及抗旱水源工程建设，年内完成1800万亩农田灌溉、200万亩中低产田改造、15万亩高标准农田和10万亩盐碱地改造任务，不断提高农业综合生产能力。大力发展现代农业。加快推进运城、晋中、大同三大现代农业示范区和雁门关生态畜牧经济区建设，深入实施农产品加工龙头企业“513”工程，启动实施“一村一品、一县一业”推进工程。深化农村改革，促进土地流转，发展提升农民专业合作社，抓好科普惠农，加快农技农机推广，健全公共服务体系。落实“菜篮子”市长负责制，抓好百万亩设施蔬菜建设，加强与蔬菜大省的合作，稳定蔬菜等农产品生产供应。加快推进新农村建设。继续抓好2000个新农村重点推进村建设，实施100个新农村集中连片建设工程，提升新农村建设水平。加大扶贫开发力度，再实现20万贫困人口脱贫。壮大县域经济。编制好县域经济发展规划，明确发展路径，选准主导产业，强化政策保障，以农业现代化为基础、工业化为支撑、城镇化为载体，推动县域经济快速健康发展。各位代表，尽快改变农村落后面貌是广大农民群众的殷切期盼。我们要在进一步完善提升已完成的“五个全覆盖”工程的基础上，启动实施农村新的“五个全覆盖”工程，即再用两年时间，实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、中等职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖，使广大农民群众得到更多的实惠、过上更加美好的生活！ （四）推进市域城镇化，不断拓展新的发展空间。按照“一核一圈三群”的布局，加快构建具有山西特色的现代城镇体系。全力支持太原率先发展。落实好支持太原率先发展的用地保障、园区发展和污染企业搬迁等政策措施，支持加快城中村改造，提升城市综合承载能力和服务功能，切实增强省会城市的带动力。以基础设施建设、项目产业发展、公共服务供给为突破口，以启动共建区建设为切入点，加快太原榆次同城化步伐。积极发展以太原都市区为核心，以太原盆地城镇密集区为主体，以阳泉、忻州、吕梁为腹地的太原都市圈，形成引领我省城镇化发展的龙头。加快发展三大城镇群。统筹区域城镇布局、基础设施建设、经济社会发展和资源环境保护，建设以大同、朔州为核心的晋北城镇群，以临汾、侯马、运城为核心的晋南城镇群，以长治、晋城为核心的晋东南城镇群，培育区域经济新的增长极。大力实施“大县城”战略和百镇建设工程。引导生产要素、优势资源向县城集中，推进县城扩容提质，扶持一批基础条件好、发展潜力大的重点镇快速发展，发挥其连接城乡的纽带作用。要不断创新和完善城镇化推进机制，改革户籍制度，改善公共服务，使稳定就业和居住的进城农民有序转为城镇居民；坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理，着力打造现代宜居城市和特色城镇，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。 （五）推进城乡生态化，不断增强可持续发展能力。多方联动狠抓节能降耗。突出抓好工业领域节能，严格产业准入门槛，继续淘汰落后产能，加强新上项目能评工作，全面开展能效对标活动，在电力、冶金等高耗能行业和企业实施千项重点节能示范项目。大力推进建筑领域节能，积极推广应用节能材料和节能技术。扎实推进交通运输等领域节能工作。加强节能服务体系建设，推行合同能源管理。积极倡导绿色消费，推进全社会节能。多管齐下狠抓污染减排。坚持总量控制的原则，抓好主要污染物减排工作。继续加大重点用煤行业的脱硫力度，启动火电行业脱硝工作。创新县城污水处理厂运行机制，新建一批城镇生活垃圾无害化处理厂。启动实施“蓝天碧水扩容提质工程”。加快太原等重点城市污染企业搬迁改造，扩大集中供热覆盖范围，严禁在城市及近郊区新建燃煤小锅炉，减少工业烟尘、粉尘排放。优化气源布局，加快管网建设，推进煤层气、焦炉煤气、煤制天然气和过境天然气“四气合一”。减少农村面源污染，加强重点流域、饮用水源地和地下水保护。强化环境评估，实行污染者付费、排污权交易等制度，加强对排污企业的监测监管，构建污染减排的长效机制。多措并举狠抓生态建设。以建设生态省为目标，大力推进造林绿化、森林资源保护和林业产业开发工程，加强生态屏障建设，确保完成营造林400万亩，提高森林覆盖率，增加森林蓄积量，增强固碳能力和生态功能。继续深入推进“2+10”生态环境治理修复工程，促进区域生态环境明显改善。各位代表，建设资源节约型、环境友好型社会是中央的要求，是全省人民的共同心声。我们一定要举全省之力，采取更加有力的措施，把这件关乎民生的大事抓好，让我们的天更蓝、水更清、空气更清洁、环境更优美，让全省人民生活质量有一个新的提高！ （六）加强以改善民生为重点的社会建设，让人民群众共享改革发展成果。全面发展各项社会事业。要认真贯彻落实国家和我省中长期教育改革发展规划纲要，积极发展学前教育，切实解决幼儿入园难的问题；扎实推进义务教育均衡发展，将农村中小学校生均公用经费补助标准分别由500元、300元提高到600元、400元;大力发展中等职业教育，从今年起用两年时间实现中等职业教育免费全覆盖，让没能进入大学、高中的学生都能够免费接受中等职业教育，学到一技之长；切实解决好制约高等教育发展的突出问题，实施高校危房改造，化解高校债务负担，加快推进高校新区建设，确保明年建成使用。抓好普通高中教育、继续教育和特殊教育。要继续深化医药卫生体制改革，全面推进五项改革任务落实，着力抓好基本药物制度建设，在所有政府举办的基层医疗卫生机构和村卫生室实施国家基本药物制度；推进基本公共卫生服务均等化，将人均基本公共卫生服务经费由15元提高到25元；深入推进公立医院改革试点。探索县域医药卫生一体化综合改革。发展中医药事业。与此同时，要健全疾病预防控制体系，加强食品药品安全监管；做好妇女儿童工作、人口计生工作、老龄工作和红十字会工作；广泛开展全民健身活动，努力提高竞技体育水平。着力保障和改善民生。积极扩大就业。实施更加积极的就业政策，大力发展服务业和劳动密集型企业、小型微型企业，多渠道开发就业岗位。以高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员为重点，全面做好各类人员就业工作。采取免费培训、减免税费、提供小额贷款等措施，鼓励自主创业，以创业带动就业。加强劳动执法，落实完善最低工资制度，构建和谐劳动关系。加快完善社会保障体系。提高企业退休人员基本养老金标准，每月人均增加140元；将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险，积极推动非公有制从业人员、灵活就业人员、农民工和被征地农民参加保险，落实基本养老保险关系跨地区转移接续办法。加快新型农村社会养老保险制度建设，两年实现全覆盖任务，今年覆盖率要超过80%。提高新农合和城镇居民基本医保财政补助标准，由人均120元增加到200元。完善社会救助体系，提高城乡居民最低生活保障标准，在国家每月人均分别增加15元、12元的基础上，省里分别再增加10元；提高孤儿养育标准；对3万名贫困残疾人实施康复救助。大力发展社会福利和慈善事业。加大保障性住房建设力度。大力推进各类棚户区改造，加大廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价普通商品住房建设和农村危房改造力度，今年再投资240亿元，开工建设保障性住房28万套、1665万平方米，逐步改善居民基本居住条件。认真贯彻落实房地产市场调控政策，推动房地产业健康发展。加强和创新社会管理。完善基层管理和服务体系，健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。加强和改进信访工作，畅通诉求表达渠道，完善矛盾调处机制，有效化解社会矛盾。加强应急管理和防灾减灾能力建设，妥善应对各类突发事件。加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动。加强流动人口服务和管理，做好特殊人群帮教管理工作。加强国家安全工作。落实党的民族宗教政策，做好外事、侨务、对台等工作。发展人民防空事业，支持国防和军队建设，做好双拥工作，促进军民融合式发展。各位代表，为人民群众谋福祉是我们的不懈追求。新的一年，我们要投入更多的人力物力财力，把各项社会事业发展好，把事关群众切身利益的事情办好，让人民群众生活得更富裕、更幸福、更有尊严！ （七）做好安全生产工作，促进安全生产形势由明显好转向稳定好转转变。安全生产是推动转型跨越发展的重要保障，没有安全生产一切都无从谈起。要充分认识做好安全生产工作的极端重要性，紧绷安全生产这根弦，不懈怠、不放松、不麻痹，切实做到警钟长鸣、常抓不懈。进一步强化安全发展的理念，牢固树立抓好安全生产就是政绩的观念；进一步引深安全生产专项整治行动，全面排查各领域、各行业、各方面的安全隐患；进一步完善十项大的安全生产制度，落实好12个行业118条安全生产规定；进一步强化政府、企业安全生产的“两个主体”责任，突出抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、道路交通、消防、危险化学品、特种设备、易燃易爆物品和公共场所的安全管理，严厉打击私挖滥采和非法违法生产经营活动；进一步转变工作作风，强化现场管理，夯实安全生产基础，把各项措施落到实处。各位代表，安全生产事关经济社会发展全局，事关人民群众生命财产安全。通过两年的努力，我省安全生产形势已实现明显好转，我们也坚信，山西人民有信心有能力把安全生产搞好，实现安全生产形势的稳定好转，实现安全生产形势的根本好转！ （八）加快改革开放步伐、强化科技人才支撑，为转型跨越发展增添新的动力。深化改革开放。要加快乡镇机构改革，积极稳妥推进事业单位改革试点。深化国有企业改革，加大对资不抵债、扭亏无望国有企业的改革破产力度，以省属国有企业为重点加大企业联合重组力度，推进国有经济战略性调整。继续推进集体企业改革。落实好国家和我省支持民营经济发展的政策措施，着力解决制约民营经济发展的瓶颈问题，促进民营经济快速健康发展。深化财税体制改革，完善省直管县财政管理改革试点。积极推进投融资体制改革，加快组建省金融办，深化晋商银行和农村信用社改革，培育农村新型金融机构，鼓励支持国有大型银行和股份制银行发展，更好地为地方发展服务；大力发展资本市场，提高直接融资比重。全面深化集体林权制度改革，确保完成主体改革任务。实施城乡建设用地增减挂钩政策，创新矿业用地管理机制。启动国家资源型经济转型综合配套改革试验区工作，抓紧制定并落实好各项实施方案，先行先试，大胆探索，力争在相关领域有突破性进展。支持开展晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区建设。要不断优化环境、完善政策、创新方式，进一步加大招商引资和招才引智力度，重点吸引国内外大企业、大集团、重点民营企业和高层次人才来晋投资兴业、为山西建设服务。要全力办好第六届中博会。加强科技和人才工作。实施重大科技专项，力争在煤炭清洁生产利用、现代煤化工、装备制造业、新能源新材料、节能减排以及循环经济等领域取得新的突破。积极推进大学科技园建设，组建山西省工业技术研究院，加快科技成果向现实生产力转化。认真贯彻落实人才发展规划纲要，重点抓好高层次创新型科技人才、新兴产业创业型领军人才、重点领域急需紧缺人才的培养、引进和开发。创新人才发展体制机制，促进优秀人才脱颖而出。 （九）加强社会主义民主法制和精神文明建设，保障和促进转型跨越发展。加强民主法制建设。认真执行人大及其常委会的决议决定，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，积极做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，自觉接受人大、政协和社会各界的监督。支持人民法院、检察院依法履行职责，支持工会、共青团、妇联等群团组织的工作。加强基层民主建设，保障人民群众民主权利。做好第九届村委会换届选举工作。加快依法治省进程，启动“六五”普法工作，提高全民法制意识。加强精神文明建设。加强文化基础设施建设，扎实推进文化惠民工程，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，加大文化精品创作和文化遗产保护开发力度，繁荣哲学社会科学，发展新闻出版、广播影视事业。建设社会主义核心价值体系，加强理想信念教育，大力弘扬以改革创新为核心的时代精神和我省长期培育形成的太行精神、右玉精神。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，提高全民文明素质和社会文明程度。 （十）加强政府自身建设，进一步提高推动转型跨越发展的能力和水平。加强学习调研，提高履职能力。广大公务员尤其是领导干部要把加强学习调研作为履行岗位职责的一项基本功和必修课，深入学习中国特色社会主义理论特别是科学发展观，学习中央的大政方针和决策部署，学习履职所需的各种知识，通过学习增长才干、提高本领；要深入调查研究，不断研究新情况、解决新问题、开创新局面。转变政府职能，提高行政效能。要进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，精简审批事项、减少审批环节、下放审批权限，对那些不该管、管不了、也管不好的审批事项，该下放的下放，该取消的取消。要切实增强服务意识和责任意识，坚决克服形式主义、官僚主义，严格落实首问负责制和限时办结制，全面提高行政效能。增强法治意识，推进依法行政。各级政府要自觉在宪法和法律范围内活动，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持科学民主决策，完善重大事项公众参与、专家咨询论证和政府集体决策相结合的决策制度。加强政府法制工作，进一步提高立法质量。加强审计和监察工作，实行严格的行政问责制，强化行政监督，规范行政行为，提高政府的公信力和执行力。坚持廉洁自律，做到为民务实清廉。认真贯彻执行中央和省委关于廉洁从政的各项规定，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设。继续深入推进煤焦领域反腐败专项斗争，认真开展重点领域渎职侵权问题专项整治工作。深化政务公开，确保公共权力在阳光下运行。大兴勤俭节约、艰苦朴素之风，坚决反对奢侈挥霍、铺张浪费，把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上。各位代表，我们告别了辛勤耕耘、硕果累累的“十一五”，迎来了充满希望、大有可为的“十二五”。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，紧紧依靠全省人民，解放思想、开拓创新，埋头苦干、扎实工作，为推动转型跨越发展、再造一个新山西而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资山西】2009年山西省政府工作报告

  二、2009年工作总体部署 2009年是新中国成立60周年，是全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神的重要一年，是深入贯彻落实科学发展观、应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键一年。做好今年工作，意义重大。 今年，我们面临的经济形势非常严峻、非常复杂。美国的次贷危机迅速演变成上世纪大萧条以来最严重的国际金融危机。受国际金融危机的冲击，国内经济增长速度放缓，企业经营困难的状况，正从沿海向内地、从中小企业向大企业、从出口行业向其他行业扩散。受此影响，我省经济增长速度明显放慢，煤炭、原材料等主要工业品销售不旺、价格下跌、库存增加，企业利润减少、甚至出现亏损，部分中小企业停产半停产，下岗失业人员增多，全社会投资增速明显回落，发展后劲不足。这些当前经济运行中的问题与长期形成的深层次矛盾相互交织，使经济形势更加错综复杂。 但是，我们更要看到，严峻、复杂的经济形势，有利于我省经济结构的调整和发展方式的转变，有利于引进国际先进技术和重要设备，有利于更好地承接沿海地区产业梯度转移。 特别是，我省拥有丰富的矿产资源、文化旅游资源和较好的产业基础，具有明显的区位优势、生产要素成本较低的比较优势和欠发达地区的后发优势，正处于重要的发展战略机遇期，工业化、城镇化快速发展，经济发展的回旋余地和发展潜力较大；经过多年尤其是近几年的发展，积累了较为坚实的物质基础，使我们具有较强的抵御风险能力。更重要的是，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全省广大干部群众人心思变、人心思上，是我们有效应对当前复杂、严峻的经济形势，推动全省经济社会发展的最大机遇和力量源泉。目前，挑战与机遇并存，困难与希望同在。只要我们坚定信心，抢抓机遇，积极应对，就一定能够化危机为转机、变被动为主动，就一定能够克服重重困难，就一定能够保持我省经济平稳较快发展！ 今年政府工作的基本思路是:全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构、重民生的要求，围绕转型发展、安全发展、和谐发展，加大基础设施建设力度，加快经济结构调整和发展方式转变，做好“三农”工作，抓好安全生产，加强资源节约和环境保护，加快社会事业发展，深化改革开放，维护社会稳定，加强民主法制和精神文明建设，促进经济社会平稳较快发展。 2009年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；全社会固定资产投资增长24%；社会消费品零售总额增长15%；居民消费价格涨幅控制在4%以内；财政总收入和一般预算收入分别增长8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%。这些目标是导向性的，也是可以根据形势发展变化进行调整的。 约束性指标是：万元生产总值综合能耗下降5.6%；化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.6%和2.6%；城镇新增就业人数40万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。 今年将重点抓好以下八个方面的工作： （一）加大基础设施为重点的各领域投资，努力保持经济平稳较快发展。 保持经济平稳较快发展，是今年经济工作的首要任务。我们要在积极扩大消费需求、努力增加出口的同时，以基础设施建设为抓手，加大十大领域的投资力度，最大限度地发挥好投资对经济的拉动作用。 今明两年，全省在国家鼓励支持的领域项目总投资约6500亿元，由此带动全社会固定资产投资1万亿元。主要包括：铁路投资2000亿元，新建改造铁路3000公里；公路投资2500亿元，建设里程4.8万公里（其中，高速公路投资2000亿元，新开工3000公里）；机场投资50亿元，新建、改扩建和异地搬迁六个机场；电力投资1000亿元，建设电源点项目25个、装机容量2000万千瓦，电网9000公里；农村公共事业发展投资500亿元；节能减排、生态建设、企业技术改造和产业结构调整投资500亿元；保障性住房建设投资500亿元；大型现代化矿井建设投资500亿元；水利投资170亿元。 铁路方面，开工建设大同－太原－运城－西安高速铁路、中南部铁路大通道、太原枢纽西南环线等十条新线，改造扩建邯长复线、侯西复线、大包线等十条旧线。到2012年，我省铁路营运总里程将由现在的3000多公里增加到5300公里。公路方面，开工建设灵丘－山阴－平鲁、五台山－忻州－保德、平定－太原（阳曲）－佳县、长治－临汾－吉县等27条高速公路。到2010年，全省高速公路总里程将由现在的1965公里增加到3000公里；2015年，从省会城市到各设区市、各设区市到各县（市、区）全部通高速公路，高速公路出省口由目前的10个增加到30个。同时新建改建一批国省干线、旅游公路、煤运通道和农村公路。机场方面，新建吕梁机场、五台山机场、临汾机场，改扩建大同机场、运城机场，异地搬迁长治机场。通过五年的努力，在全省形成纵贯南北、横跨东西、运力充足的铁路网；形成三纵、十一横、十一环的高速公路网，形成高速公路、干线公路、县乡公路、通村公路互连互通的公路网；形成布局合理、辐射全国、高效便捷的航空网；形成覆盖全省、立体交叉、功能完善的现代化交通网络体系。届时，全省实现人便其行、货畅其流，全省工业化、城市化、现代化将驶入真正的快车道！ 电力方面，开工建设霍州电厂、轩岗电厂、河曲电厂二期等一批大型坑口电站，长治热电厂、晋城热电厂、临汾河西热电厂等一批热电联产项目，右玉、山阴、柳林等一批煤矸石电源点项目。加快改造城网、完善农网，提高省内电网运行质量；加快跨省电网建设，提高晋电外送能力。 与此同时，要加快推进引黄北干工程、35项应急水源和农田水利工程建设；加快推进汾河流域和其它重点流域、区域等生态环境建设；继续推进“省城十大建筑”等公共设施建设；加快推进集中供热、污水垃圾处理等城市基础设施建设；积极推进廉租房建设、棚户区改造、沉陷区治理等保障性住房建设；加大企业自主创新和结构调整力度。 各位代表，加强基础设施建设，扩大各领域投资，关系到今年我省的经济发展速度，关系到增强山西的长远发展后劲，也关系到我省的对外形象，尤其是铁路、公路、机场、水利等项目建设是功在当代、利在千秋的德政工程、惠民工程、经济腾飞工程。全省上下要齐努力，务求打胜这一仗！ （二）切实做好“三农”工作，努力促进农业稳定增产、农民持续增收。 目前,“三农”工作已进入新的发展阶段。要认真贯彻党的十七届三中全会、中央农村工作会议和省委九届六次全会精神，加快农村经济社会发展。 进一步强化惠农政策。要实行最严格的耕地保护制度，确保我省耕地面积、基本农田面积不少于国家规定标准。要进一步完善农业补贴政策，提高补贴标准，扩大补贴范围。实行玉米、小麦等农作物最低收购保护价，深入推进粮食安全战略。要增加对“三农”的投入，确保各级财政对农业投入的增长幅度高于经常性收入的增长幅度，落实好新增教育、文化、卫生等支出主要用于农村的政策，大幅度提高土地出让金、耕地占用税新增收入用于农业的比例，逐步提高煤炭可持续发展基金用于“三农”的比例。完善支农资金整合协调制度，提高支农资金使用效益。 大力发展现代农业。要加大农业基础设施建设力度。继续抓好耕地综合生产能力建设工程，以中低产田改造为重点，大规模开展土地整理，确保今年完成200万亩建设任务。充分发挥引黄南干效益，加快推进引黄北干建设，继续抓好应急水源工程建设、水库除险加固、大型灌区改造、水保淤地坝工程建设和中小河流治理。积极推进农业机械化进程，今年完成扶持农户购买5万台农机具任务。要进一步深化农业结构调整。用抓工业的理念、思路和办法谋划农业发展。以农民增收为目标，因地制宜，发展高产、优质、高效、生态、安全、特色产业。启动运城、晋中、大同现代农业示范区建设。加快雁门关生态畜牧经济区、东西两山干果杂粮经济区、中南部无公害果菜经济区建设，实施玉米丰产、高效园艺、规模养殖、农产品加工“四大工程”。大力培育发展农业产业化龙头企业，完善“公司＋基地（专业合作社）＋农户”的模式，带动发展农产品加工。要完善农业科技推广体系，强化动物疫病防控体系建设，加快建立农业标准化和农产品质量安全体系，切实加强质量安全监管。加强重大灾害性天气的监测预警。继续实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，推进大型农产品批发市场、粮食物流体系和“放心粮油工程”建设，加快构建新型农村流通体系。启动实施“金农工程”，整合农业信息网络资源，大力推进农村广电网、电信网、互联网“三网融合”,为农业生产提供全方位、多层次的信息服务。 扎实推进社会主义新农村建设。坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略，推进城乡发展规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化。加快编制完成全省新农村建设规划，并在巩固和完善已有的试点村、重点推进村各项工作的基础上，今年继续安排2000个新农村建设重点推进村。完善以煤补农政策，推进机关、企业结对帮建新农村工作。加大扶贫开发力度，继续实施“两区”开发战略，扎实推进移民搬迁、整村推进、产业开发、劳动力转移和教育扶贫五大工程，尤其是要把教育扶贫作为一项重要工作来抓，对考入大中专学校、高中和职业技术学校的农村困难家庭学生，通过扶贫助学使他们完成学业、提高致富本领，从而带动更多的人脱贫致富。 各位代表，“三农”工作始终是各项工作的重中之重。我们要带着对农民兄弟的深厚感情做好“三农”工作、办好农村的事情，决心用两年时间，实现“五个全覆盖”，即具备条件的建制村通水泥（油）路全覆盖，中小学校舍安全改造全覆盖，县乡村三级卫生服务体系特别是村级卫生室全覆盖，村通广播电视全覆盖，农村安全饮水全覆盖，使全省农村的面貌有一个新的变化，让广大农民共享改革发展成果！ （三）加快经济结构调整，努力构建现代产业体系。 按照巩固加强第一产业，优化提升第二产业，大力发展第三产业的思路，在全面加强第一产业的同时，突出抓好工业结构的调整和服务业的发展。 加快推进工业结构调整。走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。重点推进“四个一批”的工作：要下决心淘汰关闭一批落后产能。在巩固已有成果的基础上，继续打好小煤矿整顿关闭攻坚战，用两年时间将矿井总数压减到1500座之内；淘汰600万吨小钢铁、52万千瓦小火电机组、100万吨小水泥、10万吨小电石、5万吨小铁合金等落后产能，为优势企业和新兴产业的发展，腾出更大的市场空间和资源环境空间。要下本钱改造提升一批传统产业。用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高产业档次。煤炭工业，要积极推进现有矿井的机械化升级改造和安全技术改造，切实提高现代化水平。焦炭工业，要积极推广和发展化产回收及深加工，加大污染治理的力度，新上焦炉要具备世界先进水平。冶金工业，要抓好不锈钢技术改造和深加工，大力发展异型钢、优质合金钢和特种钢。电力工业，要走煤电一体化的产业发展路子，电源点建设要大力发展大容量、高参数、高效率、低排放机组，电网建设要采用高压、特高压输电技术。要下气力培育发展一批新兴产业。大力发展新型装备制造业、现代煤化工、新型材料工业、特色食品工业等新兴产业和高新技术产业，推动支柱产业多元化。新型装备制造业，要以现有企业为依托，大力发展铁路装备制造业、煤矿采掘洗选装备制造业、非煤矿山挖掘装载制造业和重型载重装备制造业。现代煤化工，要继续围绕“肥、醇、炔、苯、油”五条线，发展相关产品，拉长产业链，增加附加值。加快天然气管道建设，开工建设一批煤层气抽采集输等项目。新型材料工业，要鼓励发展以煤矸石、粉煤灰、工业废渣为原料的新型水泥和新型墙体材料，积极发展钕铁硼材料、纳米材料、耐火材料、高岭土材料、高性能陶瓷和纤维材料及其下游产品。特色食品工业，要依托传统制造业的优势和特色农畜资源优势，加大对粮食、肉制品等加工转化的力度，积极发展酿酒、食醋、乳品、干鲜果蔬和小杂粮加工业。与此同时，要积极发展医药、轻工等产业。要下功夫做大做强一批优势企业。以大企业、工业园区为平台，加大企业联合重组的力度，提高产业集中度，增强企业的综合实力。打造一批主营业务突出、规模效益明显、核心竞争力强的大企业和企业集团。太钢集团要发挥龙头企业的带动作用，联合重组相关企业，发展成规模技术效益全球一流的特大型钢铁联合体。太重集团等企业要在振兴装备制造业方面发挥示范带头作用，走出一条新的发展路子。煤炭行业要围绕大集团、大基地建设，抓好一批大型现代化矿井建设，加快对小煤矿的重组改造步伐。要支持省内五大煤炭集团打造成国内领先、世界一流的煤炭企业，切实做好煤炭这篇文章。要以铝镁合金及深加工、机车汽车零部件、优质铸锻件、耐火材料、日用陶瓷、玻璃器皿等产品为重点，加快发展特色产业集群；以大型焦化循环经济工业园、特色煤化工工业园和资源型城市转产工业园为重点，建设一批有特色、有影响的工业园区。与此同时，实施中小企业成长工程，支持中小企业走“专、精、特、新”的路子，实现与大企业协作配套、共同发展。要大力实施工业品牌战略，着力培育具有自主知识产权的优势名牌产品。 大力发展服务业。积极提升商贸流通、酒店餐饮、家政社区等生活性服务业；大力发展交通运输、现代金融、科技、商务、信息等生产性服务业；突出抓好文化旅游、现代物流、服务贸易和农村服务业。全面启动实施服务业“1＋10”工程，以重点项目带动全省的服务业发展。尤其要进一步完善支持服务业发展的政策措施。在市场准入上，进一步降低服务业准入门槛。在资金支持上，加大重点服务业发展资金的投入。在税费征收上，落实已出台的各项优惠政策。在价格政策上，对鼓励类服务业实行水价、气价、电价与工业同价政策。在要素供给上，土地、信贷要向鼓励类服务业倾斜。通过项目带动、政策支持等措施，不断提高服务业在整个经济中的比重。 进一步调整所有制结构。按照“两个毫不动摇”的要求，在继续巩固和发展公有制经济的同时，重点鼓励、支持和引导非公有制经济发展，拓展非公有制经济的发展空间。凡是法律法规没有明令禁止进入的领域，都要向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，都要向内资开放；鼓励民间资本以独资、参股、特许经营、BOT等多种形式参与大型基础设施建设，参与金融机构投资和经营；特别是要支持民营企业家投资发展高新技术产业、服务业等新兴产业。 积极调整城乡和区域结构。坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理、高效率服务，全面加强城市规划建设管理服务，完善城市功能，提高城市档次，充分发挥省会城市、各地级市对经济发展的影响力、带动力和对区域经济的辐射力。大力推进特色城镇化进程，发挥小城镇承接城市、带动农村的桥梁纽带作用，提高小城镇特别是县城和中心镇基础设施的承载能力，促进大中小城市和小城镇协调发展。按照分类指导的原则，大力发展县域经济。加快推进省图书馆、省科技馆、省体育中心、山西大剧院、山西大医院、太原煤炭交易中心、太原机场、太原铁路南站、太原博物馆、太原美术馆等“省城十大建筑”项目建设，力争三年内全部建成投入运营。 与此同时，要把帮助企业渡过难关作为今年的一项重要工作，及时分析企业生产经营形势，出台支持企业发展的相关政策，采取促进产销衔接、减轻税费负担、推动银企合作、提供贷款贴息等多种措施，切实帮助企业解决实际问题，促进企业健康发展，推动经济平稳较快增长。 各位代表，我省作为资源型经济特征明显的省份，经济结构不合理的问题严重影响和制约着全省经济的可持续发展和长远发展，经济结构调整的任务很重。但我们坚信，只要全省上下认识一致，坚定不移、锲而不舍地抓下去，结构调整的目标一定会实现。一个传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的现代产业体系一定会形成；一个以煤炭、焦炭、电力、冶金行业为基础，新型装备制造业、现代煤化工、新型材料工业、特色食品工业多元发展的新型能源和工业基地，一定会以崭新的面貌展现在全省人民和全国人民的面前！ （四）全力扭转安全生产被动局面，努力实现安全生产形势明显好转。 安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展全局。要全面贯彻安全第 一、预防为主、综合治理的方针，牢固确立“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”的理念，标本兼治，综合治理，推动我省安全生产形势的明显好转。 强化安全生产和安全监管的主体责任。企业法定代表人是企业安全生产第一责任人，要加大安全生产投入，改善安全生产条件，健全安全生产规章制度，加强安全生产管理，强化基层基础工作。杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象，规范煤矿等各行业的招工用工管理，依法实行强制性的安全培训，严格全员持证上岗制度。各级政府的主要负责人是本地区安全监管工作的第一责任人，对安全工作必须亲自抓、负总责；分管安全的负责同志要协助主要领导抓好安全生产工作；其他副职要抓好各自分管行业领域的安全工作。政府各职能部门既要各司其职，抓好各自分管范围内的安全工作；又要密切配合，形成抓安全生产的强大合力。重点产煤市县和非煤矿山市县，要落实好市长助理、县长助理协助分管安全的领导抓好安全工作的责任；国有煤矿，要落实好通风区长兼矿长助理的规定，强化对安全工作的组织领导。 扎实开展安全生产专项整治。全面开展包括生产安全、交通安全、防火安全、校舍安全、水库安全、食品药品安全、特种设备安全在内的各行业和领域的安全专项整治，做到不留死角、不留盲区、不留问题。对无证或证照不全的企业，要坚决予以关闭和取缔；对证照齐全，但安全隐患多、安全没有保证的企业，要一律停产整顿，什么时间整顿好，什么时间恢复生产，并对验收工作实行谁验收、谁签字、谁负责；对证照齐全，具备安全生产条件的企业，要加强日常监管。治理整顿以及日常监管工作，要敢于动真、敢于碰硬。要严格事故责任追究和行政问责，按照“四不放过”的原则，严肃对待事故和事故隐患；要加大对事故隐患事前排查责任的追究和问责力度，对不能全面履行安全生产监督管理职责、对非法违法生产打击不力、安全生产防范措施落实不到位、安全隐患排查治理不彻底的地区、部门和企业，对其主要负责人要视同发生安全生产事故进行严肃处理。要重点抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、易燃易爆物品、道路交通、公共娱乐场所及学校等行业、领域和单位的安全工作。要做好防震减灾工作。要规范和整顿市场秩序，加强市场监管，确保食品药品等产品质量安全。继续坚持依法治理、源头治理、责任倒查的方法，加强道路治超工作。 完善落实安全生产各项规章制度。完善落实好已有的安全生产委员会会议制度、厅（局）际联席会议制度、联合执法制度、隐患排查治理制度、事故约谈制度、事故和隐患举报制度、重大危险源监控制度、专项督查制度，抓紧出台煤焦领域反腐败制度、行政问责制度，用制度管人，用制度管事。实现安全生产监督管理的常态化、制度化。 各位代表，人的生命最为宝贵,人民群众利益高于一切。我们决不能以牺牲人民生命、损害群众利益为代价，来换取一时的经济增长、谋求一域的经济发展。我们决不要带血的GDP。要以对人民群众高度负责的精神，把安全生产作为一项政治任务切实抓紧抓好，坚决杜绝重特大事故的发生，并力求减少一般性的事故，切实扭转安全生产被动局面，全力保护人民群众的生命财产安全！ （五）加大节能减排的力度，努力推动生态环境改善。 节能减排是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容。要按照事前防范、事中控制、事后处置的要求，全过程监管、全方位推进节能减排，促进经济社会可持续发展。 强化落实节能减排政策措施。要加快淘汰落后产能，严格控制“两高一资”等传统产业的能耗，严格执行新上项目的能评和环评制度。对污染严重的区域、流域、行业和企业实施整顿和限批。要进一步加强能源计量管理，完善节能减排标准体系建设。鼓励开发和使用节能降耗、保护环境的新技术、新工艺、新设备，大力推行清洁生产。建立健全资源开采和生态环境治理恢复补偿机制，完善节能减排指标考核体系，实行严格的奖惩制度和一票否决制度。 加强重点行业领域的节能减排工作。 要狠抓工业领域的节能，大力推进六大高耗能行业、千家高耗能企业节能技术改造。积极推进建筑节能，倡导全社会节能，加大市政公共设施节能。严格控制传统行业重点企业的污染排放量，实施污染排放重点整治。焦化企业脱硫除尘效率要达到98%以上，污水处理综合排放达到一级标准；火电企业脱硫效率要达到95%以上，污水实现零排放；煤炭企业要建成矿井水处理设施，实现矿井水闭路循环不外排；钢铁企业污染物排放指标、化工企业废水处理都要达到一级清洁生产标准。 大力实施生态环境修复治理。深入推进“蓝天碧水”工程，大力实施重点城市、区域的环境综合治理，加快大运高速公路清洁走廊建设。不断提高11个重点城市的污水处理率、生活垃圾无害化处理率、集中供热率和烟尘控制覆盖率。两年内，各市、县全部建成污水处理厂并正常运营。要实施饮用水源地和地下水保护工程。认真落实全省生态功能区划，全面启动生态省试点建设，大力推进汾河流域、太原西山地区和大同、阳泉等十个地级市的生态环境治理修复重点工程。深入推进造林绿化工程，加强森林资源保护，不断提高全省森林覆盖率。通过几年的努力，使我省的生态环境状况明显改善。 大力发展循环经济。发展循环经济是推进节能减排的重要措施。要以实施循环经济试点省为契机，从企业、园区、社区和城市四个方面入手，以工业百强企业和非工业百户污染较重的单位为重点，发展循环经济，塑造我省传统产业的新形象。积极开发新能源和可再生能源，努力实现资源的永续利用。 各位代表，能耗过高、污染严重、生态脆弱是我省经济社会发展的薄弱环节和制约因素。我们要站在促进经济社会可持续发展的高度，站在事关广大人民群众身体健康的高度，综合运用经济、法律、科技、行政以及舆论监督等手段，切实抓好节能减排、资源节约和环境保护工作，通过全省上下的努力，使我们的家园天更蓝、地更绿、水更清、空气更洁净，人与自然的关系更和谐，为人民群众生产生活创造良好的生态环境！ （六）加快社会事业发展，努力改善和保障民生。 加快社会事业发展是实现经济社会又好又快发展的重要内容，改善民生是我们工作的出发点和落脚点。在新的一年里，要全面推进各项社会事业发展，加强社会管理，继续深入推进“五大惠民工程”。 优先发展教育。统筹各级各类教育协调发展。以农村为重点，进一步落实义务教育的各项政策措施，实施中小学校舍安全工程，加强教师队伍建设，强化教育经费保障，促进义务教育均衡发展。重视发展特殊教育。以就业为导向，以培养实用技能人才为目标，大力扶持发展中等职业教育（技工教育）特别是农村职业教育，努力使义务教育阶段后没能进入高中学习的孩子能学到一技之长。要进一步加大高等教育工作力度，增加高等学校数量，扩大高等教育规模，提高高等教育的办学质量、办学水平，使我省莘莘学子有更多的机会享受高等教育，为经济社会发展培养更多的高素质人才！ 积极扩大就业。采取更加有力的措施，稳定就业、扩大就业，确保全省城镇新增就业人数和转移农村劳动力目标的实现。大力发展劳动密集型产业和服务业，更多地开发和提供公益性就业岗位，充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用。加大对创业的支持力度，放宽市场准入条件，开辟创业“绿色通道”，健全就业服务体系。鼓励支持高校毕业生、失业人员、返乡农民工自主创业、自谋职业。加强职业技能培训，为下岗失业人员和农民工免费提供各类职业技能培训和转岗培训，增强就业能力。帮助“4050”等就业困难人员就业，保证新出现的“零就业家庭”尽快实现动态消零。加强失业预警，稳定现有就业岗位。引导企业履行社会责任，防止出现拖欠职工特别是农民工工资，避免出现大规模的集中裁员现象。鼓励和支持遇到困难的企业采取在岗培训、轮班工作、协商减薪等办法，尽量做到不裁员。 大力发展医疗卫生事业。加快推进县乡村三级医疗卫生机构建设，努力在两年内实现“村覆盖、乡达标、县提高”的目标，即村村都有卫生室，乡镇卫生院按标准实现达标，县级医院提高服务质量。城市所有社区都要建立卫生服务中心（站）。基层医疗卫生机构都要配备基本的医疗设备，有专业的医护人员，力争做到小病不出村（社区）、中病不出乡（镇）、大病不出县（市、区）。积极鼓励大医院与基层卫生机构“联姻”结对，通过大医院的“名医”下基层指导等方式，进一步提高基层医疗水平。坚持公共医疗卫生的公益性质，推进医药卫生体制改革，构建人人享有基本医疗卫生服务的全民健康体系。稳定低生育水平，提高人口素质。 不断健全覆盖城乡的社会保障体系。 完善城镇企业职工基本养老保险省级统筹制度，不断提高企业退休人员基本养老金水平；稳步推进事业单位养老保险制度改革试点工作；开展新型农村社会养老保险试点；制定农民工参加养老保险的相关配套措施。继续扩大城镇居民基本医疗保险试点范围，逐步提高农村合作医疗财政补助标准和筹资水平。继续扩大工伤保险覆盖面。按照“先保后征”的原则，建立被征地农民社会保障资金预存款制度，做到应保尽保。提高城乡最低生活保障标准、扩大覆盖面，进一步完善农村“五保”人员的供养及灾害救助制度。落实好军烈属和伤残退伍军人等优抚政策。发展以扶老、助残、救孤、赈灾等为重点的社会福利和慈善事业。做好老龄和红十字会工作。 加快推进保障性住房建设。进一步优化住房供应结构，加快廉租房、经济适用房建设，继续推进棚户区改造和沉陷区治理。今明两年，全省解决25万户城市低收入家庭的住房困难问题；完成11万户国有重点煤矿棚户区改造任务；完成8万户城市居民棚户区改造任务。今年启动省属重点非煤矿山的棚户区改造。继续实施农村危房改造，加大力度解决农村困难群众的住房问题。 加强社会管理、维护社会稳定。完善社会管理体制，加强社会组织建设和管理。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展“平安三晋”创建活动。严密防范和依法打击违法犯罪活动，确保人民安居乐业。健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制，坚决纠正在土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护和资源整合过程中损害群众利益的行为。贯彻调解优先原则，妥善处理人民内部矛盾，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。建立健全突发事件应急管理体制，强化监测预警机制，完善社会动员机制，有效应对各类突发事件。加强社区建设，完善基层服务和管理网络。加强信访史志工作。维护妇女、儿童、残疾人和社会弱势群体的合法权益。加强国家安全工作。落实好党的民族宗教政策，加强侨务、对台、外事等工作。支持军队建设，做好双拥工作和国防教育，加强民兵预备役建设，深化“双服务”活动，发展人民防空事业。 （七）深化改革开放、加大科技创新，努力增强发展的动力和活力。 继续深化改革。一是抓好新一轮政府机构改革。按照国家统一部署，坚持精简、统 一、效能的原则，推进机构改革。今年上半年完成省级政府机构改革，下半年完成市县两级政府机构改革，并稳步推进乡镇机构改革试点工作。二是做好事业单位分类改革试点工作，两年内完成省直事业单位改革任务。三是深化农村改革。按照依法自愿有偿的原则，有序地进行土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、农民专业合作社等规模经营主体。四是积极推进集体林权制度改革。明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，形成集体林业良性发展机制。今年完成晋城市和垣曲等1市17个县（区）试点工作。五是深化企业改革。推进国有企业产权改革，完善法人治理结构，建立现代企业制度。加强企业内部管理，转换企业经营机制，完善激励约束机制。健全国有资产监管体系，确保国有资产保值增值。推进集体企业改革，大力发展集体经济、合作经济。六是积极推进财税和价格改革。推进增值税转型改革，实施成品油价税费改革。加强收入征管，挖掘增收潜力。完善转移支付制度，深化部门预算改革，优化财政支出结构，扩大省直管县试点范围，推动公共服务均等化。进一步做好煤炭工业可持续发展试点工作。全面实行各类矿产资源有偿取得制度，完善资源性产品价格形成机制。七是大力推进投融资体制机制改革。要在进一步简化投资审批管理程序的同时，积极创新投融资方式，采取“政府投资、市场融资、调动民资、招商引资”等办法，多渠道筹集资金。积极争取国家投资，尤其要创新抵押贷款方式，创优信用环境，增加担保资本金，完善信用担保体系，扩大银行融资。要充分发挥资本市场的作用，提高直接融资的比重。鼓励企业通过新股发行、整体上市、借壳上市、增发、配股等途径筹集资金。支持优质中小企业在中小企业板上市。支持企业债券融资。要创新组织方式，积极调动民资。鼓励民营企业家进行战略投资和风险投资。有序推进贷款公司、村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构试点工作，积极扩大小额贷款公司试点。 进一步扩大开放。要强化对外开放工作的领导，充分调动地方、部门、企业和社会组织等方面的积极性。充分发挥各类开发区、园区的作用，充分利用友好省州（城市）的渠道，积极承接产业梯度转移。大力推进区域经济合作，主动融入环渤海经济圈，接受京津地区的辐射，形成产业互动。要落实好与上海、江苏、湖南、湖北、山东、河北等地的经济合作协议，深化双方合作。充分发挥中央驻晋单位在促进地方经济发展中的作用。要进一步解放思想，确立“不求所有、但求所在”，“不求所在、但求所得”的观念，着力优化对外开放的环境，在全社会营造安商、亲商、富商的浓厚氛围。要完善我省对外开放的产业、财税等相关政策，进一步扩大对外开放的领域。要创新招商引资的方式方法，发挥市场机制的作用，以商招商、以企招商，并注重招商引资的质量和效果。要积极转变外贸增长方式，实行以质取胜和多元化战略，优化进出口结构，努力提高外向经济水平。 强化科技创新和人才对经济发展的支撑作用。加大科技投入，整合科技资源，建设一批重大科技基础设施和产业技术研发试验设施，启动一批重大科技专项和重点项目，促进科技成果产业化。推进科技创新体系建设，依托大型骨干企业、行业技术中心和高等院校、科研院所，发展以企业为主体、以技术为纽带、产学研相结合的技术联盟，努力攻克我省传统支柱产业和发展潜力大的新兴产业的共性关键技术，推动产业结构优化升级，促进我省经济由资源依赖型向创新驱动型转变。大力培养一批具有自主创新能力的高层次领军人才和中青年高级专家，积极引进海内外高端人才。实施公务员轮训培训工程，提高公务员素质和能力。创优人才培养选拔使用机制，形成人尽其才、人才辈出的良好环境。 （八）加强民主法制和精神文明建设，努力保障经济社会又好又快发展。 大力发展社会主义民主法制。要认真执行人大及其常委会的决议决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，高度重视并认真办理人大代表建议和政协提案，虚心接受代表和委员的批评、建议和意见。积极支持人民法院、检察院依法履行职责，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。加强基层民主，扩大政务公开、村务公开和厂务公开的范围和内容，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加快推进依法治省进程。深入开展“五五”普法教育，努力增强公民的法制观念。搞好法律援助。加强政府立法工作，严格依法行政。 扎实推进文化强省战略。加快推进文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业。构建覆盖城乡的公共文化服务体系，到2010年实现全省乡镇文化站、村级多功能文化活动室全面达标。制定文化产业发展规划，完善文化产业发展扶持政策，加大创意策划力度，挖掘文化资源，实施重大项目带动战略。打造具有地方特色、国际影响的文化艺术精品。加强文化遗产保护。大力发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，丰富人民群众的精神文化生活。广泛开展全民健身活动，努力提高竞技体育水平。要加强社会主义核心价值体系建设，积极开展群众性精神文明创建活动。大力弘扬“节俭勤奋、明礼诚信、精于管理、勇于开拓”的晋商精神，大力弘扬“不怕牺牲、不畏艰险、敢于胜利、无私奉献”的太行精神和吕梁精神，并不断赋予新的时代内涵，进一步展示当代山西人民的新形象！ 今年要在全面完成以上各项目标任务的基础上，着力为人民群众再办好以下十件实事：一是维护、加固和改造中小学校舍400万平方米。二是实现县乡卫生机构达标率80%，80%的村建成卫生室。三是城镇居民基本医疗保险覆盖230万人，农村社会养老保险试点覆盖300万人，110万农村特困群众纳入低保范围，14万农村“五保”对象实现应保尽保。四是解决好14万重点优抚对象的就医问题，实施3万名残疾人康复救助。五是帮助4万名城镇就业困难人员实现就业，培训农民100万人，转移农村富余劳动力30万人。六是建设村通水泥（油）路1.5万公里。七是解决好农村200万人口的饮水安全问题。八是发展连锁农家店和新农村便民店2000家、放心粮油店1000家。九是确保11个重点城市空气质量二级以上天数稳定在3000天以上，争取40个县（市）达到大气污染综合指数二级标准。十是解决40万户农村困难群众、棚户区居民、城市低收入群体的住房问题。 各位代表，2009年我们面临着严峻的挑战，经济外部条件十分困难。越是在困难的时候，各级政府越要关注民情、化解民忧、改善民生，特别是要高度重视困难群众的生产生活，帮助他们解决实际困难和问题，实实在在地为人民群众办实事，让人民群众得实惠！ 三、切实加强政府自身建设 做好2009年的工作，必须加强政府自身建设。要善于把党和国家的方针政策与我省的实际紧密结合起来，创造性地开展工作；要正确地分析和判断形势，全面把握社情民意，有效破解发展难题；要按照为民、务实、清廉的要求，切实抓好政风建设。 （一）进一步转变政府职能，做到全面高效服务。按照“政企分开、政资分开、政事分开”的要求，深化行政管理体制改革，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。要进一步改进管理经济的方式和方法，不断强化按照市场经济规律管理经济的意识和水平，提高运用经济手段、法律手段和必要的行政手段调节经济运行的素质和能力。要按照公开透明的办事原则和建设阳光政府的要求，进一步推行政务公开。要按照建设服务型政府的要求，深化行政审批制度改革，进一步推行行政许可统 一、联合、集中办理，减少审批环节，缩短审批时限，降低行政成本，提高行政效率，做到全面高效服务。 （二）进一步推行科学民主决策，做到决策的科学化、民主化。要按照科学发展观的要求，牢固确立科学决策、民主决策的理念，健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，提高科学决策、民主决策的本领和驾驭市场经济的能力。对事关经济社会发展全局的决策事项，要深入调查研究，广泛征求意见；对专业性、技术性较强的决策事项，要认真组织专家论证和决策评估；对涉及人民群众切身利益的决策事项，要积极推行公示、听证等制度，听取群众意见，接受群众监督。要推行决策的后评估制度，对不按规定和法定程序决策造成失误、导致重大损失的，要严肃追究相关决策者的责任，并做到严格考核、奖罚分明。 （三）进一步规范政府行为，做到依法行政。要全面落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，大力推进法治政府建设。各级政府要牢固树立依法行政的观念，严格按照法定权限和程序行使权力，认真负责地履行职责，切实保护人民群众的合法权益，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。要认真执行《行政复议法》，对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理。要严格执行行政执法责任制和执法过错追究制，加强和改进行政执法行为，切实做到严格执法、公正执法和文明执法，把建设法治政府要求的各项规定落到实处。 （四）进一步加强政风建设，做到为民务实清廉。各级政府及其工作人员要自觉地遵守政治纪律，始终做到政治上的清醒和坚定，在政治上、思想上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。要牢固树立以人为本、执政为民的理念，始终保持同人民群众的血肉联系。坚持做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，满腔热情地为广大人民群众办好事、办实事、解难事。要解放思想，勇于创新，切实转变工作作风，深入基层、深入群众，及时了解和掌握经济社会发展中的矛盾和问题，不断地研究新情况，解决新问题，取得新成效。要树立正确的政绩观，既要切实做好当前的工作，又要扎扎实实地做好打基础、利长远的事情，做出经得起历史、人民和实践检验的业绩。要大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，反对官僚主义和形式主义，反对享乐主义和奢靡之风，反对弄虚作假和虚报浮夸，反对铺张浪费，减少不必要的开支。要旗帜鲜明地反腐败，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，继续深入开展煤焦领域反腐败专项斗争，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央、中纪委和省委关于廉洁自律的各项规定，自觉接受人民群众及各个方面的监督，在人民群众中树立良好的形象，做人民满意的公仆。 各位代表，今年经济社会发展的形势非常严峻、任务非常繁重。但任何挑战都改变不了三晋儿女创造美好生活的坚定信念，任何困难都阻挡不住山西人民加快改革发展的坚定步伐！让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共山西省委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，以求真务实、真抓实干的工作作风，同心同德、齐心协力，奋力拼搏、勇往直前，推动全省经济社会转型发展、安全发展、和谐发展，真正实现科学发展，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！

  2025-08-06

• 【投资山西】2004年山西省政府工作报告

  (2004年2月12日 张宝顺)各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2003年政府工作回顾 2003年，是我省经济社会发展进程中极其重要又很不寻常的一年。各级政府和全省人民在中共山西省委的坚强领导下，全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，团结奋斗，顽强拼搏，战胜种种困难，改革开放和经济社会发展取得令人瞩目的新成就。 国民经济保持较高增长。全省生产总值达到2445.6亿元，比上年增长13.2%，提前两年实现了“十五"计划的预期目标。财政总收入379.5亿元，增长29.8%，比1999年翻了一番；一般预算收入186亿元，增长26.9%。规模以上工业企业实现增加值882.2亿元，增长24.2%；实现利税316.5亿元，增长65%。全社会固定资产投资完成1116.3亿元，增长33.2%。社会消费品零售总额729.3亿元，增长13.7%。进出口总额30.8亿美元，增长33.4%。城镇居民人均可支配收入7005元，增长12.4%，农民人均纯收入2299.4元，增长7%。省十届人大一次会议确定的主要预期目标均超额完成。 经济结构调整进一步推进。100个农业产业化龙头企业，有90个得到推进，35个建成投产，其中9个进入全国重点龙头企业行列。雁门关生态畜牧经济区建设取得新进展。特色农业产值比重提高到45%，农产品加工增值率达到43%。64个工业重点调产项目基本达产达效， 30个重大工业潜力产品项目已有80%以上建成投产，销售收入增长42%。年销售收入超10亿元的企业增加4户，达到26户，比1999年翻了一番。工业重点调产项目对全省工业增加值的贡献率达30%以上。100个高新技术产业化项目，有60个建成投产。旅游业全面复苏，旅游景区的环境整治和基础设施建设取得积极成效。民营经济增加值增长21.9%，占到全省生产总值的46.3%。城镇化率达到38.8%。制定并实施行业结构调整意见，结构调整步入了新的发展阶段。 基础设施建设成效显著。大运高速公路全线建成通车，新增公路通车里程3510公里，开工建设县际与通乡公路4000公里。太原民航机场顺利移交地方管理，长治机场完成扩建复航。西电东送4个项目进展顺利，霍州二电厂和河津铝厂自备电厂开工建设。退耕还林、京津风沙源治理、三北防护林建设、太行山绿化等都完成年度任务。引黄一期工程成功实现向太原供水，汾河、滹沱河等8大节水灌区工程和8大病险水库除险加固任务基本完成。 城乡居民生活质量稳步提高。全省新增就业岗位30.8万个，下岗失业人员再就业14.7万人。城镇登记失业率为3%。期满滞留再就业服务中心的8.5万下岗职工基本生活费全部按时足额发放，87万离退休人员养老金全部实现了社会化发放。企业在职职工参加养老保险人数增加1.2万人，参加失业保险人数增加1.3万人，参加医疗保险人数增加28万人。84.2万城市低保对象全部得到最低生活保障。全年又有50万农村贫困人口解决了温饱，100万农村人口的饮水困难得到解决，7万优抚对象提高了优抚标准。太原市空气质量二级以上天数增加28天，达到181天；其他城市的空气质量也都有不同程度的改善。 科技教育事业蓬勃发展。全省科技实力综合评价，在全国的排位由21位上升到18位。彭墀、谢克昌教授分别当选为中国科学院和中国工程院院士。基础科学、应用科学和哲学社会科学健康发展。科技对经济增长的贡献率明显提高。通过“普九”验收的县(市、区)达到110个，人口覆盖率93.7%。普通高校招生规模比上年扩大22.9%，新增博士后科研流动(工作)站10个、博士授权一级学科5个、博士点19个、硕士点101个。教育改革迈出新步伐，素质教育稳步推进。 民主法制和社会各项事业继续加强。全年省政府提请省人大审议地方性法规10件，制订地方规章8件，取消行政审批375项。社会治安综合治理进一步加强。廉政建设和反腐败斗争取得新成果。计划生育、广播影视、新闻出版、文学艺术、民族宗教、统计、体育、文物、气象、地震、人防、参事、老龄、信访、残疾人等事业都取得新成绩。国防科技工业稳步发展。国家安全、双拥工作和国防现代化建设继续加强。 抗击非典取得重大胜利。去年上半年，我省遭受突如其来的非典疫情，党中央、国务院十分关怀，全省人民团结一致，共克时艰。坚持依法防治，科学防治，群防群控。坚持加强领导，统一调度，发挥社会主义制度的优越性，确保预防、救治工作紧张有序进行。各级领导深入一线，靠前指挥。广大医务工作者忠于职守，无私奉献，涌现出以梁世奎为代表的一大批英雄模范人物。具有光荣传统的三晋儿女与全国人民一道，铸就了“万众一心、众志成城，团结互助、和衷共济，迎难而上、敢于胜利”的伟大精神。这是我们的宝贵精神财富。大力弘扬这一伟大精神，我们就一定能够战胜前进道路上的一切艰难险阻，就一定会从胜利走向新的胜利! 一年来，我们所取得的显著成就来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是全省人民在中共山西省委的领导下，艰苦奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民致以崇高的敬意!向驻晋部队指战员、武警官兵，向关心、支持山西建设的各界人士和朋友表示衷心的感谢! 我们也清醒地看到，经济和社会生活中依然存在一些突出的困难和问题。主要是：农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距拉大；就业形势严峻，社会保障压力较大；部分行业低水平重复建设比较明显，潜伏着一定的风险；电力等能源供给不足，加速发展的“瓶颈”制约趋紧；环境污染问题仍很严重，治理任务相当艰巨；发展中的体制性障碍亟待解决，经济发展的软环境不够宽松。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，坚持用改革和发展的办法，认真加以解决。 二、2004年经济社会发展的主要任务 各位代表，今年是深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年，也是实现我省“十五”计划目标和结构调整明显见效目标的关键之年。根据省委确定的经济社会发展指导思想，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委八届五次全会精神，坚持全面、协调、可持续的发展观，努力贯彻“五个统筹”的要求；坚持把发展作为第一要务，努力在发展中解决好各种突出矛盾；坚持推进经济结构调整，努力转变经济增长方式，提高经济增长的质量和效益；坚持深化改革，扩大开放，保持稳定，努力在体制创新和对外开放上取得新突破；坚持以人为本，努力解决好关系人民群众切身利益的突出问题；坚持执政为民，努力加强政府自身建设，在创优发展环境上取得突破性进展。 按照上述要求，今年我省宏观调控的主要预期目标是：全省生产总值增长9%；财政总收入增长12%，其中一般预算收入增长11%；全社会固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长12%，居民消费价格总水平上涨2%；进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长6%；城镇新增就业岗位28万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；大气污染总量下降10%，水质污染程度好转12%。 确定这样的预期目标，有利于保持宏观调控目标的连续性；有利于经济增长与能源、交通等方面的衔接，减轻资源和环境的压力；有利于把更多的财力、物力放在社会发展和加强薄弱环节上，促进经济社会协调发展；有利于引导各方面将主要精力集中到深化改革、调整结构、提高经济增长的质量和效益上。全省上下务必统一思想认识，增强机遇意识，克服盲目乐观情绪，切实保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，努力实现今年的预期目标，并力争有所突破。 实现今年的目标，必须坚持以科学的发展观统领全局。确立科学发展观，既是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则，也是推进我国现代化建设事业必须长期坚持的重要指导思想。我省经济社会发展的不平衡性较为突出，人与自然的矛盾较为尖锐。树立和落实科学的发展观，不仅具有重大的战略意义，更是一项十分紧迫的任务。落实科学的发展观，要努力促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，坚持在经济发展的基础上促进社会全面进步和人的全面发展，坚持在开发利用自然资源中实现人与自然的和谐相处，实现经济社会的可持续发展。要认真贯彻“五个统筹”的要求，更加重视“三农”问题，大力繁荣农村经济，促进城乡协调发展；更加重视区域合作互动，充分发挥各地比较优势，促进地区协调发展；更加重视社会发展，加强科技、教育、卫生、文化、体育等社会事业，促进经济和社会协调发展；更加重视生态环境保护和资源节约利用，促进经济社会与自然生态环境相协调；更加重视对外开放，更好地利用国际国内两个市场、两种资源。要加大宣传力度，使科学发展观在全省深入人心，落地生根，落实和体现到经济社会发展的指导思想、规划计划、工作目标、政策措施和政绩考核等各个环节和经济活动的全过程。各级领导干部不仅要关注经济指标，而且要关注社会指标、人文指标、资源指标和环境指标，绝不能以牺牲环境为代价换取一时的经济增长；绝不能以牺牲子孙后代的利益为代价满足我们的眼前需要。总之，坚持科学的发展观，就是要顾全大局、统筹兼顾，立足当前、着眼长远，确保我们的工作经得起实践的检验，经得起群众的检验，经得起历史的检验！ 各位代表，今年我省改革发展稳定的任务十分繁重，必须以科学的发展观统领全局，紧紧围绕经济结构调整这条主线，全面做好各项工作，推进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。 （一）深入推进经济结构调整，努力在深化和提高上下功夫 当前，国内外能源原材料市场趋好，这虽然有利于我们发挥传统优势，但也极易诱发低水平重复建设。人无远虑，必有近忧。越是形势好的时候，我们越要保持清醒头脑，越要坚定不移、坚持不懈地推进经济结构的战略性调整。今年要紧紧围绕2005年明显见效的目标，大力推进结构调整的深化和提高，积极实现由培育潜力产品到推进行业结构调整的深化，由扶持优势企业到发展壮大工业区直至形成区域性主导产业的深化，努力提高技术含量、管理水平和经济效益。 继续大力推进“1311”规划项目建设。扭住2005年底所有项目全部达产达效的总目标，突出重点，分类推进，动态调整，择优补充。已经达产达效的项目，政府支持的资金要有步骤地尽快退出，所回收的资金，重点支持行业结构调整。 全面推进行业结构调整。按照传统产业新型化的要求，坚持以节水节能、减污降耗、高效安全为方向，加快对煤炭、焦炭、冶金、电力、化工等能源原材料行业的新型化改造。对焦炭、生铁、普钢，要严格行业准入，限制土地供应，控制信贷投放，遏制盲目投资和低水平重复建设。要切实按照总量控制、高质高效的要求，落实产品总量、用水总量、污染总量的控制目标，大力发展循环经济，切实提高产业素质，减少资源破坏和环境污染。焦炭行业当前面临较大的市场风险，而且对环境和资源的压力越来越大，要着眼于可持续发展，更加严格地控制生产总量，坚决取缔土焦、改良焦和小机焦，全面落实各项环保措施。按照新兴产业规模化的要求，对特色农业、机械装备、轻工、医药、新材料、房地产、文化等产业，加大技术研发和市场开拓力度，下功夫抓好招商引资，进一步加快发展，提高比重，努力在支柱产业多元化上迈出新的步伐。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，努力建设数字山西。抓紧出台《高新技术产业发展条例》的配套政策，认真实施《风险投资企业管理暂行办法》，支持大型企业投资设立风险投资企业，确保风险投资年内有大的发展，形成有利于高新技术产业发展的长效促进机制。 加快发展旅游业。旅游业是我省最具发展潜力的服务产业。今年要在制定产业发展规划、推进体制机制改革、拓宽投融资渠道、规范旅游市场秩序、优化产业发展环境等方面实现突破。继续推进重点景区建设，突出抓好五台山和平遥古城两大旅游区、太原和大同两大旅游中心城市以及大运路黄金旅游线的建设。深化旅游企业改革，推进建立旅游企业集团。发挥大同、晋城、运城“金三角”的区位优势，加强市场开拓和区域合作，努力拓宽客源市场。牢固树立大旅游产业的理念，科学整合吃、住、行、游、购、娱各类要素，打造山西特色旅游业的新形象。 加快区域结构调整。中南部各市要加快传统产业改造，积极培育新兴产业，大力推进支柱产业多元化和产业结构高级化。大同、朔州、阳泉要加大煤炭行业结构调整力度，着力发展接续和替代产业，加快资源型城市转型。忻州、吕梁要大力发展特色农业，加大扶贫开发力度，加快重大项目建设，积极培育有当地特色的优势产业。太原市要切实搞好城市建设规划和产业发展规划，加快建设不锈钢加工园区和富士康工业区，大力发展高新技术产业和旅游、房地产、会展等新兴服务业，实现率先发展。加快大运高速公路经济带建设，努力促进沿线区域经济快速发展，有效带动区域经济布局优化. 放手放胆发展非公有制经济。继续清理限制非公有制经济发展的政策、规章，彻底消除政策歧视，全面放宽市场准入，允许非公有制资本进入法律、法规未禁入的一切领域，并享受与其他企业同等待遇。对承担重点调产项目的非公有制企业，在资金和政策上给予支持。切实加强和改善对非公有制企业的服务，理直气壮地关心和支持非公有制经济发展，扶持有条件的企业做强做大。 （二）把解决“三农”问题作为重中之重，千方百计增加农民收入 按照统筹城乡经济社会发展的要求，更多地关注农村，关心农业，关爱农民。坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，深化农村改革，加快科技进步，强化对农业支持保护，促进农民收入较快增长。 突出抓好农业产业化经营，积极推进农业结构调整。继续围绕发展优质杂粮、草食畜、干鲜果、蔬菜四大特色产业，推进农业产业化经营，带动农村产业结构调整。优化农业布局，重点建设10大特色农产品基地，带动雁门关生态畜牧经济区、东西两山杂粮干果产业区、中南部无公害果菜园艺区建设。继续实施“百龙工程”，集中培育10大重点龙头企业。积极引进国内外大型农业加工和营销企业落户山西，支持企业引进人才和技术。加强农村社会化服务、农产品市场和对农业的支持保护体系建设，发展多种形式的农村专业合作组织，培育壮大农民经纪人队伍，建设高效率的农产品“绿色通道”，全面推进“无公害食品行动计划”。各级政府要以对人民群众高度负责的精神，加强领导，落实政策和措施，切实抓好禽流感防治。

  2025-08-06

• 【投资太原】2013年太原市政府工作报告

  2013年4月10日在太原市第十三届人民代表大会第三次会议上太原市代市长耿彦波各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2012年政府工作回顾 2012年，全市认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，把握稳中求进的总基调，全力以赴抓投资、稳增长、促转型、惠民生、保稳定，主要经济指标创近年来最好水平，许多事关全局的工作取得重大突破，社会文化等各项事业明显进步，在全省目标责任制考核中名列第一，率先转型跨越发展、建设一流省会城市迈出坚实步伐。 经济增速明显加快，主要指标位次前移。全年完成地区生产总值2 311.43亿元，增长10.5%；规模以上工业增加值782.96亿元，增长13.5%；固定资产投资1 320.63亿元，增长28.9%；社会消费品零售总额1 129.51亿元，增长16.1%；财政总收入454.49亿元，增长15.6%，公共财政预算收入215.67亿元，增长23.4%；城镇居民人均可支配收入22 587元，增长12.1%；农民人均纯收入10 079元，增长13.4%。 产业结构优化升级，发展方式加快转变。项目建设取得重大进展，江铃重汽等30个重大项目签约落地，太钢高性能碳纤维等25个高新技术项目开工建设，富士康苹果手机零组件等15个重大项目建成投产；现代物流、商务会展、城市综合体快速发展，中国（太原）煤炭交易中心正式运营，华润集团煤业总部落户我市。科技创新取得重大突破，企业创新能力持续提高，华顿实业和汾西重工建成国家级企业技术中心，中绿环保被确定为国家级国际科技合作基地；与高等院校、科研院所产学研合作迈出新步伐，组织实施50个自主创新项目，建设1个省级科技园、5个市级科技园；市技术转移促进中心被授予“中国创新驿站”，留学人员创业园成为国家级科技企业孵化器。武宿综合保税区获国家批准建立，对外开放迈出新步伐。 宜居城市建设大力推进，环境改善初见成效。新建、改建道路27条，综合改造小街巷45条，南客站广场及配套工程进展顺利，轨道交通建设规划获国务院批准，西山旅游防火通道及太古、太阳高速公路建成通车。积极创建国家卫生城市，深入开展城乡清洁工程达标活动和老旧片区整治，实现“两年大变样”的阶段性目标。全面改善省城环境质量初见成效，集中供热扩网2 785万平方米；太化、煤气化等8家重点污染企业关停；天然气置换工程全部完成；启动23个城中村整村拆除；“五河一渠”截污工程铺设管网46.21公里；市区煤炭消耗总量减少602万吨，采暖期燃煤总量下降35%。全年二级以上天数达到324天，比上年增加16天。全市绿化覆盖率、绿地率分别提高1.06、1.02个百分点，人均公园绿地增加0.57平方米。地下水位止降回升0.78米，集中式饮用水源地水质达标率稳定保持100%，荣获“全国节水型社会建设示范区”称号。 现代都市农业稳步发展，新农村建设有序推进。农业产业化龙头企业达到190个，实现销售收入101.13亿元。新建蔬菜标准园15个、设施蔬菜6 053亩，培育省级标准化养殖园9个。新增农民专业合作社445个，2万人脱贫。娄烦县马铃薯、小店区奶牛“一县一业”示范县和153个“一村一品”专业村建设顺利，区域主导产业逐步显现。农村新的“五个全覆盖”任务圆满完成，改造农村危房6 500户，新建、改建农村公路229公里，提高农村10万人饮水安全标准，85个新农村建设省级重点推进村、8个连片示范区建设有序推进。 民生改善成效显著，社会事业全面进步。“十件实事”全部完成。新开工建设保障性住房53 401套，竣工9 426套。新增公交车600台，建成主城区公共自行车服务系统，开通清徐、阳曲、高校园区等公交线路，我市入选首批国家创建“公交都市”示范城市。实施“百院兴医”工程，新建、改扩建25个项目。推进“百校兴学”工程，新建、改扩建59所项目学校、30所公办幼儿园。新增义务教育标准化学校122所，“联盟校”增加到152所。太原大学专科升本。城镇基本医疗保险转外就医范围扩大到全国。城乡低保标准进一步提高，四个主城区实现城乡低保标准一体化。城镇新增就业11.2万人，城镇登记失业率3.38%。加强和创新社会管理，大力推进社区管理网格化。推进平安省城创建活动，严厉打击各类违法犯罪，公众安全感不断提高。强化安全生产责任落实，组织开展安全隐患有奖举报，扎实开展“打非治违”专项行动。健全“源头治理、动态管理、应急处置”三道防线，信访总量下降42.1%。计生、外事、人防、对台、气象、防震减灾、档案、地方志、民族宗教、慈善、老龄、残疾人、妇女儿童等各项工作和事业都有新进步。 文化建设不断加强，文化强市再创佳绩。大力践行“三个核心价值观”。引深群众性文明创建活动，城市文明程度指数测评居省会、副省级提名城市第二。加强公民思想道德建设，树立“感动太原人物”等四类先进典型。组织“文化太原、幸福龙城”广场文化活动2 500余场。成功举办“三会一节一赛”。推进文艺精品塑造工程，编撰完成《太原通史》，晋剧《大红灯笼》、《傅山进京》等精品节目获国家奖励。认定第四批市级非物质文化遗产名录22项。高新区创意产业园等一批文化产业示范基地初步建成，文化产业增加值占到全市地区生产总值的6%左右。文化体制改革阶段性任务基本完成，再次荣获“全国文化体制改革工作先进地区”称号。 民主法制扎实推进，依法行政更加自觉。认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受人大、政协监督。提请市人大常委会制定修订《太原市终身教育促进条例》等5件地方性法规。积极支持人民政协履行职能，坚持重大事项向民主党派通报和协商制度。扎实推进“法治太原”建设，努力建设法治政府。大力推进以“两集中、两到位”为重点的审批流程再造，发展环境持续优化；深入开展“向人民汇报、请人民评议”和为人民群众“办实事、解难事”活动，干部作风明显转变。加大监察和审计力度，廉政建设取得新成效。国防后备力量进一步加强，实现全国双拥模范城“七连冠”。 这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向驻并部队、武警官兵，向中央、省驻并单位，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持太原发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作还有不少差距，发展还面临不少困难和问题。经济运行势头较好，但大项目、好项目还不够多，发展还不够快；结构调整有突破，但还不够协调，发展还不够平稳；生态环境改善初见成效，但面临形势依然严峻；工作推进力度较大，但发展还不够平衡；园区经济持续发展，但带动作用还不够明显；干部作风明显转变、发展环境持续优化，但还不够到位。这些问题事关全局，要采取有效措施，切实加以解决。 二、2013年政府工作主要任务 各位代表，今年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是全面推进转型综改试验先导区建设的重要一年。做好今年的政府工作，必须全面贯彻落实党的十八大精神和省、市第十次党代会部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持主题主线，坚持稳中求进，以建设转型综改试验先导区为统领，以提高经济增长质量和效益为中心，深入推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，全面加强经济、政治、文化、社会和生态文明建设，着力保障和改善民生，维护社会和谐稳定，解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难，为率先转型跨越发展、建设一流省会城市努力奋斗。 主要预期指标是：地区生产总值增长10%左右，规模以上工业增加值增长13%，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长15%，财政总收入和公共财政预算收入均增长12%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%和11%以上，城镇新增就业10.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右。 约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗下降3.5%，六项污染物减排指标、万元地区生产总值二氧化碳排放量和万元工业增加值用水量均完成省下达任务。 围绕上述目标，在全面做好各项工作的同时，重点抓好以下七个方面的工作： （一）强化创新驱动，加大开放招商，保持转型跨越发展的良好势头 在经济全球化时代，创新驱动深刻改变着一个城市和国家的命运。要把创新驱动作为核心战略，抓住新科技革命和第三次工业革命的机遇，大力发展创新型经济，加快一流新兴产业基地和自主创新基地建设。 要以建设太榆科技创新城为先导，推动企业与高等院校、科研院所产学研用深度融合，促进科技创新与新兴产业发展、传统支柱产业升级共生共长。加快发展太榆科技创新城核心区，集聚科研院所，加强招才引智，倾力打造科技孵化创新中心。增强企业在科技创新中的主体地位，支持和鼓励企业集团科研总部落户太原，创建科技成果交易平台，推进科研成果转化为现实生产力。充分发挥国家综改试验区的政策平台优势，深入推进工业振兴，重点发展装备制造、新材料、新能源、电子信息和食品加工等新兴支柱产业，改造提升传统产业，着力构建新型工业体系。加大对重点企业的服务力度，开工建设太钢硅钢冷连轧、太重高速铁路齿轮箱等30个重大项目，加快建设三一煤机、江铃重汽、中天信安防科技等重大项目，建成投产铁路货车修造基地、阳煤化工机械制造基地等20个重大项目。 要充分发挥省会城市资源和品牌优势，创新优惠政策，着力推进总部经济，加快发展高端服务业。在汾东新区、晋阳新区加快布局建设一批高端商务楼宇，重点引进跨国公司、国内百强企业在太原设立功能型总部，建设晋商、浙商、闽商、粤商、沪商等集团总部基地，加快汾酒、华润煤业等集团总部落地建设，培育具有国际影响力的大型企业集团和产业集群。积极发展现代服务业，培育壮大金融、现代物流、旅游会展、软件和信息技术服务业，建设罗克佳华物联网产业园。大力度引进国内一流商贸旗舰企业，整合优化汽车、建材、家具、农副产品、服装等批发零售服务业，优化功能布局，进一步提升省会城市区域中心的辐射力、带动力和影响力。 扩大招商引资是我市转型跨越发展的根本所在，必须以更开阔的胸怀、更开放的环境、更优惠的政策、更高效的服务，瞄准世界500强、中国500强、行业100强，瞄准央企和知名民企，抓好项目推介对接和跟踪服务，努力开创招大商、投大资、上大项目的新局面。要继续推进高新技术、经济开发、民营经济、综合保税、不锈钢等园区建设，北扩南展，扩大发展空间，提高承载能力，完善配套功能，优化发展环境，增强园区吸引和接纳国内外大集团、大企业的品牌效应。加强对国有企业的监督管理，增强企业经营发展能力。大力支持和帮助民营经济发展，切实解决民营企业发展中的土地、资金等困难，改善民营经济发展壮大的社会环境。 （二）强化基础设施建设，加快汾东新区和晋阳新区规划开发，建设现代宜居城市 认真落实国家建设太原城市群和省委、省政府构建“一核一圈三群”的战略部署，高标准规划建设管理省城，确立“以现代化为基干、特色化为神韵、人性化为根本”的理念，围绕塑造“唐风晋韵·锦绣龙城·清凉胜境”形象，按照建设新城、疏解老城、保护古城的思路，在加快现代化上求突破、在提高宜居度上下功夫、在增强便捷性上花气力，突出汾河概念、做好山水文章、打响清凉品牌，扎实推动城市南移、旅游西进，构建以汾河为轴线的多中心、组团式、生态型格局，形成山、水、城、林、人和谐共融，历史感、生态性、文化味并存的现代化都市气派，努力建设一流现代宜居城市。 要充分发挥规划引领作用。规划是城市发展的龙头，城市发展以规划论输赢，高水平规划是建设太原的根本前提。规划是城市第一资源、政府第一责任。各级政府必须以多留遗产、少留遗憾的历史眼光，宁受一时怨、不挨百年骂的责任担当，坚持规划的百年尺度和审美高度，树立和维护规划的权威性、原则性和严肃性。严格执行《关于进一步加强城乡规划管理的意见》，加大执法力度，严厉打击和控制违法违规建设。强化集约用地，控制总量、用好增量、盘活存量，推进土地利用方式转变。按照国际一流标准，进一步做好太榆科技创新城、汾东新区、晋阳新区、西山生态景观区、东山人文科技生态区、历史文化街区和城中村改造规划，完善城市快速交通、供热、防洪和污水收集处理体系，优化空间布局，提升规划建设水平。 要加快构建城市快速交通体系。增强区域性交通枢纽功能，推进高铁南客站和大西客专、太兴铁路建设，尽快形成全国性铁路网中心。启动轨道交通建设。开工建设东中环（太行路）、西中环（窊流路）、南中环、北中环，形成总长46公里的环状快速交通体系。建立网状干道体系，实现包括胜利街、府东街、南内环街、迎泽西大街、新建路、解放路、并州路、建设路、滨河东西路在内的城市主干道与中环、外环的全互通连接。改造滨河东西路部分节点，实现学府街、双塔街、亲贤街与滨河东路持续互通，启动滨河西路南延至清徐道路工程。对府东府西街、并州路进行改造，实现平面立体化，取消左转向位。逐步对迎泽大街、长风大街、南内环街进行平面立体化改造，畅通主干微循环。着力推进“公交都市”建设，完善快速公交系统，新增公交车600辆，建设公交专用道40公里；扩大公共自行车服务系统覆盖面，畅通自行车专用道路，提高服务水平；建设城市静态交通体系。完善龙城大街快速化体系，改造建设太茅路、长治路、西渠路、化章街、人民路等道路。高标准抓好政务大厅等9项城市功能配套工程建设，推进东西山生态绿化、晋阳湖改造、汾河生态景观等重点工程建设。严格落实《关于进一步规范城中村改造的若干意见》，加快拆迁安置房建设，抓好21个城中村整村拆除改造。大力推进小街巷综合整治、提档升级，完成60条小街巷改造，让人民群众实实在在感受到城市建设的成果。 要提升精细化管理水平。以创建国家卫生城市为契机，深入开展城乡清洁工程，加强重点部位的综合整治。加大“智慧城市”信息资源整合力度，从信息化入手，推进城市管理与国际先进水平对接，进一步加快“数字城市”向“智慧城市”升级转型。 （三）强化生态文明建设，着力综合治理，不断提升美丽太原建设管理水平 生态环境关系人民福祉，关系子孙后代和太原未来。要顺应人民群众对美好生活环境的期待，顺应一流省会城市的发展要求，以创建国家生态园林城市为抓手，大力加强生态文明建设和环境保护，以更高的标准、更严的要求，谋划推动省城环境质量全面改善，努力让太原天更蓝、水更清、地更绿，生活环境更美好。 优化发展空间。按照科学规划、合理布局的要求，继续清理关闭城市规划范围内选煤、储煤、煤焦发运、小火电、采石场等污染企业，逐步将散点布局的工业企业向园区集中，“腾笼换鸟”，造景增绿，提升城市建设水平，改善城市整体形象。 净化生态环境。大力推进集中供热、污水处理、垃圾处理、清洁燃料四个全覆盖。大幅减少燃煤总量，加快古交电厂三期等热源和供热管线建设，新增集中供热面积2 000万平方米。加快污水处理厂和管网建设，实现雨污分离，污水全收集、全处理，年内建成城南污水处理厂。开工建设具有国际水准的垃圾发电厂，加快餐厨垃圾、建筑垃圾的处理和综合循环利用，提高垃圾无害化处理率。加快气化太原步伐，实现民用天然气全覆盖。以治理雾霾天气为重点，开展PM2.5来源分析研究，整治扬尘和机动车排气污染。全面开展节能减排对标活动，狠抓重点领域、重点行业和重点企业节能工作。 绿化山川大地。以全省造林绿化现场会为契机，大力推进西山生态绿化和东山人文科技生态区工程，建设山川秀美的城市绿色长廊，推动全市造林绿化再上新台阶，彰显太原山水城市特色。开工建设汾河南延三期工程，加强汾河景区水质监管。加快晋阳湖生态景观工程建设，放大晋阳湖辐射带动效应，推动以晋阳湖为中心的新区建设。加强汾河水库等饮用水源地保护，全力保障饮水安全。 美化锦绣山河。城市建设和生态环境治理，都要寓审美于其中，实现城市园林化、生态化，创造绿色之美、人文之美、和谐之美、自然之美。 （四）强化社会建设，关注民生热点，让人民群众共享城市发展成果 让城市更美好，让人民更幸福，是政府一切工作的出发点和落脚点。民评民说是标准，民心民力是依靠，民意民声是准绳，民愿民盼是方向，民惠民富是目标。 要着力保障和改善民生。实施更加积极的就业政策，实现更高质量的就业。完善社会保障体系建设，提高社会保障标准和服务水平。完善保障性住房准入、退出、管理机制，新开工建设保障性住房35 000套，基本建成21 330套；对符合廉租住房保障条件的家庭逐步实现应保尽保；加快棚户区改造，尽快让棚户区居民住进清洁明亮、设施齐全的新居；加快征收住房安居工程建设，真正做到征收与安置同步，征收谁、改变谁、造福谁，在和谐征收、平安征收、公平征收中实现城市创新。规范市场秩序，保持物价稳定。完善食品药品安全监管机制，提高食品药品安全监管能力，让群众吃得更放心、用药更安全。 要加快社会事业发展。继续实施“百校兴学”工程，重点建设太原五中新校等标准化中小学和幼儿园；合理调整学校布局，推进新建住宅中小学、幼儿园配套建设；新增150所省级义务教育标准化学校；大力提高农村教育质量，鼓励支持规范民办教育，积极发展现代职业教育。继续实施“百院兴医”工程，启动市中心医院新建工程；深化医疗卫生体制改革，加强医疗救助和疾病控制，加快公共卫生体系和医疗卫生信息化建设。新建150个蔬菜直销店和100个平价商店，加快肉类蔬菜追溯体系建设，构建15分钟便民商圈。建设100个开放式篮球场，打造“汾河体育健身长廊”；办好太原国际马拉松、市第十届运动会暨第五届全民健身节等活动，做大做强体育产业。稳定低生育水平，提高人口素质，推进幸福家庭创建活动。加大社会救助力度，发展慈善事业和残疾人康复事业。认真做好第三次全国经济普查工作。 要坚持不懈抓好安全生产。坚决杜绝重大安全生产事故，努力不发生较大事故，大幅减少一般性事故，确保安全生产形势持续稳定好转。强化政府监管责任，全面实施挂牌责任制，完善安全生产责任测评体系。强化企业主体责任，加强安全生产基础建设，提高企业安全生产标准化水平。继续深入开展安全隐患有奖举报活动，形成政府、企业、社会共同推动安全生产的强大合力。加大“打非治违”力度，坚持安全执法“零容忍”理念，严格监督检查和责任追究，始终保持高压态势。深入开展消防和道路交通安全大检查，千方百计避免重特大事故发生。建立健全“统一管理、分级负责、政企结合、军民融合”的突发事件应急管理体制，加强应急队伍建设，切实提高应急救援能力。 要加强和创新社会管理。健全完善“源头治理、动态管理、应急处置”三道防线，深入推进社会管理创新综合试点工作。加强基层社会服务管理体系建设，提升管理水平和公共服务能力。多措并举，严厉打击各类违法犯罪。建立健全信访维稳和风险评估机制；认真落实领导接访、下访和包案制度，确保突发事件、疑难案件、交办案件及时有效解决；高度重视矛盾纠纷排查，对排查出的问题定期分析研判、有效化解，牢牢掌握工作主动权。 （五）强化文化建设，凸显龙城特色，打造传统与现代相结合的文化强市 文化是城市的灵魂，是城市赖以生存和发展的核心竞争力。文化承载着历史、传承着文明，以其强大的历史穿透力、文明渗透力、艺术感染力、民族凝聚力，发挥着人类精神之魂的独特作用。 太原作为历史文化名城，必须有历史文化遗存的实物载体。历史文化遗存是不可再生、不可替代的珍贵资源。要大力推进以崇善寺、纯阳宫、文庙、国民师范、文瀛湖为中心的历史街区保护，延续锦绣太原的城市文脉和历史记忆。建设以双塔寺为中心的大景区。推进晋祠大景区综合整治，启动明太原城保护复兴和晋阳古城大遗址保护工程，梦回龙城，再现历史辉煌。 太原作为闻名全国的传统工业城市，能源重化工基地已成为城市文化性格的重要组成部分。要利用煤气化公司、太化集团等工业遗址，发展文化创意产业，展示工业文明历史轨迹，创造工业文化特色旅游。 繁荣文化事业。巩固文化体制改革成果，增强公益性文化事业单位发展活力和转企改制院团的市场竞争力，打造一批精品力作。完善公共文化服务体系，推动城乡文化一体化发展。加快太原美术馆、博物馆布展工作，年内向公众开放。 加强精神文明建设。深入实施铸魂聚力工程，建设社会主义核心价值体系，大力践行“三个核心价值观”。引深公民道德建设工程，建设与一流省会城市相适应的思想道德体系。巩固文明创建成果，以创建全国文明城市为目标，深入开展城乡文明创建活动，进一步提高城乡居民文明素养。 （六）强化城乡统筹，建设都市特色农业，发展壮大县域经济 加大统筹城乡发展力度，推动市域城镇化与农业现代化同步发展，用工业化、城镇化带动农业现代化，促进城乡共同繁荣。 加快发展现代都市农业。以工业化理念谋划农业，以市场化、产业化、组织化的方式发展农业，集中打造一批各具特色、效益突出的现代都市农业产业园。深入推进新农村建设，围绕农民收入翻番，大力实施兴农富民十大工程。发展设施蔬菜2.5万亩。加快农村土地流转，引导适度规模经营，提升农业产业化水平，增强农业发展活力。突出城郊型农业特点，加快发展农家乐休闲旅游业。 发展壮大县域经济。按照扩权强县试点工作总体要求，着力在项目推进、环境建设、民生改善、社会管理创新等重点领域和体制机制上求突破。加快实施“大县城”战略，把县城作为城镇化发展的重要环节，引导生产要素、优势产业向县城集中，形成县域经济发展核心。按照功能划分，加大“一县一业”项目建设力度，培育发展主导产业，做到“一县一业”有主业、“一村一品”有品牌，努力实现县域经济快速增长。加强扶贫开发，加大对革命老区的扶持力度。 （七）强化职能转变，突出服务宗旨，创造转型跨越发展的综合优势 面对新形势、新目标、新任务和人民群众的新期待，要全面加强政府自身建设，转变政府职能，建设人民满意的服务型政府。 严格依法行政，建设法治政府。认真执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持人民政协履行职能，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派代表人士的意见和建议，提高人大代表建议、政协提案的办理质量和效率。完善科学民主决策机制，提高决策的科学化、民主化水平。进一步规范行政行为，严格依法行使权力、履行职责。加强监察和审计工作，坚决整治行政不作为、乱作为。 优化发展环境，建设效能政府。按照国务院行政审批制度改革精神、省委省政府和市委部署，继续推进政企分开、政事分开、政社分开。简政放权，进一步落实“两集中、两到位”，有所为有所不为，努力做到不该管的不管不干预，该管的切实管住管好。 改进工作作风，建设务实政府。空谈误国，实干兴邦。摆脱文山会海，力戒形式主义，深入基层调查研究。坚持对标一流、一事一表、例会调度、严格考评，创新工作方式，全力抓好落实。深入开展“访民生、知民情、解民事”走访活动，继续推进“向人民汇报、请人民评议”活动，主动接受群众监督，当好人民公仆。 保持清正廉明，建设廉洁政府。严格执行中央八项规定和省、市委有关要求，认真落实党风廉政建设责任制，着力加强制度建设，积极推进政务公开，强化对权力运行的监督制约。坚决反对铺张浪费，加强对“三公”经费支出的监督检查，加大对违法违规问题查处力度，做到干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，新目标、新任务鼓舞着我们，新期盼、新愿景激励着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，夙夜在公、勤勉工作，抓住机遇、乘势而上，对标一流、奋力赶超，为我市率先转型跨越发展、建设一流省会城市努力奋斗！

  2025-08-06

• 【运城招商引资】2014年运城市政府工作报告

  2014年3月25日在运城市第三届人民代表大会第五次会议上运城市市长王清宪各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年是运城转型跨越发展踏上新起点的一年。面对复杂的宏观经济形势，全市人民深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“五大战略重点”和建设“美丽河东、大美运城”的美好愿景，创新发展理念，拓宽转型路径，点燃工作激情，狠抓工作落实，全市经济发展活力增强，社会保持和谐稳定。全市地区生产总值完成1140.1亿元，增长9.2%；规模以上工业增加值完成406.3亿元，增长13.1%；固定资产投资完成1008.9亿元，增长22%；社会消费品零售总额完成552.1亿元，增长14.3%；外贸进出口总额完成17.5亿美元，增长64%；财政总收入完成91.2亿元，增长13.9%；公共财政预算收入完成45.4亿元，增长9.3%；城镇居民人均可支配收入完成20718元，增长10.6%；农民人均纯收入完成7198元，增长12.8%。省政府考核的9项主要经济指标中，我市8项指标增速前移在2-10个位次之间，其中财政总收入、规模以上工业增加值、外贸进出口总额3项指标增速全省第一，固定资产投资虽然没有进位，但超额完成目标程度在全省排名第一。一年来，我们紧紧围绕“五大战略重点”，开阔视野，深入调查，认真研究，进一步明晰了发展思路和推进路径工业新型化方面，按照“全市经济一盘棋，错位发展、差异竞争、优势互动”的思路，坚持传统产业改造提升和新兴产业园区化发展集群化招商两条路径，大力发展产业集群。农业现代化方面，按照“土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化”的思路，推动土地流转、农业产业板块设计招商、农产品深加工和农产品物流体系建设。市域城镇化方面，按照“工业化、信息化、城镇化、农业现代化和城乡生态化”互动推进的思路，探索“工业集群化、集群园区化、园区社区化、社区城镇化、土地规模化、城乡生态化”的互动机制，努力构建有运城特色的统筹城乡一体化发展之路。在总体布局上，统筹中心城市、大县城、小城镇、新农村功能互补、协调发展；在城市建设上，突出“城市功能完善、产业空间拓展、土地集约利用、市民方便宜居”四个目标一个过程实现。城乡生态化方面，生态绿化按照“山上治本、身边增绿、林业增效、产业富民”的思路，着力提高森林覆盖率；城市绿化做到“横有厚度、纵有层次，点成缀、线成景、片成林”；环境保护坚持“整治修复并举、治本治源结合”，强化节能减排，淘汰落后产能，加强大气、水、土壤污染防治，持续改善生态环境。文化旅游产业方面，按照“高端创意、整合资源、政府引导、市场运作”的思路，加快文化与旅游深度融合。一年来，我们按照这样的思路和路径，科学做好总体布局，强力推进工作落实，“五大战略重点”取得了令人振奋的成绩工业发展势头喜人。工业增速和效益名列全省前茅。全市规模以上工业增加值增长13.1%，增幅比全国、全省分别高3.4个和2.6个百分点，实现利税98.6亿元，增长48%；中小企业完成总产值1296.8亿元，增长13.7%。全市工业增加值和实现利税两项指标增幅全省排名第一，是近年来工业发展最好的一年。园区化集群化发展成效初显。根据既有的产业基础和比较优势，全市13个县(市、区)和5个开发区精准定位了32个主攻产业和52个专业化链条。进入工业园区的项目167个，占到项目总数的68%。”5+15″工业园区累计完成工业总产值1100亿元，占全市工业总产值的67%，成为全市工业发展的主战场。产业集中度进一步增强。产业集群规划项目投资1131亿元，占工业重点项目总投资的78%，园区新签约和开工建设的项目80%以上都同产业集群密切关联。传统产业改造提升步伐加快。围绕煤电铝材、煤焦化和金属镁等产业链条延伸，推动传统产业改造升级。铝深加工产量40万吨，占到全省的87%。煤矿复工复产数达到14座，煤炭产量达到855万吨。与省内外大企业大集团联合重组步伐加快，蒲州电厂、河津电厂、永济电厂与同煤集团实现了联合重组，大唐运城电厂与陕煤集团成功合作，阳煤丰喜集团与山西海丰铝业达成产权置换协议。焦化行业整合重组进展顺利。实施创新驱动战略，新增4家省级企业技术中心。产学研合作进一步深化，被确定为“山西省产学研合作示范基地”。金融支持实体经济力度加大。全年贷款余额净增125亿元。银保企洽谈会协议信贷总额696.3亿元，履约率达97%以上。金融业实现税收3.5亿元，增长57%。“运城信贷融资服务平台”顺利开通。荣获“中国金融生态示范城市”称号。“三农”工作全面提升。全年粮食产量31亿公斤，水果总产量53亿公斤，双双再创历史新高。水果出口7000万公斤，增长133%。肉类和禽蛋总产量分别增长5.5%、5.9%。农村土地流转力度加大。在全省率先出台了《关于积极引导农村土地流转促进农业现代化发展的若干意见》。市财政列支2740多万元对农村土地流转进行奖补，列支500万元作为土地流转市级风险储备基金。新绛、盐湖土地流转的经验得到省委、省政府的充分肯定。全市土地流转面积达到123万亩，位居全省第一。农产品加工业增势强劲。农产品加工销售收入达到205.4亿元，增长18.7%，已占到全省的1/5。农村基础设施建设不断加强。完成农村公路建设改造873公里。小浪底引水、禹门口灌区东扩、北赵引黄二期等重点水利项目开工建设。新建和改造末级渠道1621.3公里，新增水地面积25.6万亩。“一村一品”专业村累计达到949个，占行政村总数近30%。专业村主导产业人均收入达到4530元，占到农民人均纯收入的65%。新增农民合作社1920家，累计达到8755家。现代农业示范区建设力度加大。7个省级现代农业示范县累计建设各类示范园区235个，完成投资77.9亿元。城镇化步伐不断加快。强化规划引领，挖掘城市价值。编制完成了10余项城市专项规划、12个县(市)总规、6个重点镇近期建设规划和20个乡镇总体规划，中心城区控规覆盖率达到53%。对东部新区、高铁商务区等重点片区重新进行功能定位与城市设计。中心城市、大县城、小城镇、新农村四位一体统筹推进。实施城镇化项目215项，完成投资103.9亿元，城市建设力度是近年来最大的一年。中心城市坚持路、水、林、产四管齐下，统筹推进“八区联动”，辐射带动能力得到新提升。禹都公园、高铁站前广场、工农街跨解放路高架桥等54项重点工程顺利推进，完成投资57.7亿元。新修道路74.2公里，11条城市主干道全部打通。运城经济开发区、空港经济开发区区域主干路网、配套设施进一步完善，产业集聚步伐加快。大县城实施城镇化项目161个，完成投资46.3亿元。”5+15″工业园区和开发区在新一轮规划中，全部设计了城市社区，有的同步开展了社区建设，成为通过产业集聚带动人口集聚，推动城镇化的重地。15个重点镇“五建设两整治”共完成投资8.6亿元。乡镇商贸中心和农村物流配送中心规模化发展，农民消费更加便捷、实惠、安全。330个新农村重点村“四化四改”和“五个一工程”全面完成。大力实施13个连片示范区建设，完成投资8.2亿元。生态智慧城加快建设。绿坡、治湖、兴业全面展开，完成了《生态智慧城概念规划》和《盐湖生态文化旅游风景区概念规划》，进一步明确了产业定位。盐湖周边环境整治、绿化造林和湖面扩大等工作积极推进。盐湖生态文化旅游景区、碧桂园商业街及高端居住社区等一批重大项目达成投资意向。城市管理水平不断提升。扎实推进“四城联创”，集中开展交通秩序、非法营运三轮车及环境卫生综合整治，市容市貌明显改观。城乡生态持续改善。造林绿化成效明显。全年造林40.4万亩，森林覆盖率提高1个百分点。发展以核桃为主的干果经济林20万亩。平陆县被评为“全省林业生态县”。创建国家生态乡镇1个，省级生态县1个、生态乡镇36个、生态村192个。生态水系工程建设稳步推进。以“一池、四库、三渠、一河、四滩”及各公园水系贯通为主的城市水系修复项目启动实施，涑水河、汾河环境综合整治扎实推进。节能减排力度加大。淘汰铁合金、造纸、印染、电力等行业落后产能企业6家。大力发展循环经济，工业固体废弃物综合利用率达到67.5%。全市万元GDP综合能耗下降3.82%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟尘和工业粉尘等6项主要污染物年度减排任务全面完成。文化旅游产业快速发展。制定了《运城市加快文化旅游产业发展若干意见》，重点实施盐池生态圈保护与修复、关圣文化建筑群建设、文化创意园区培育、青铜文化产业壮大、包装彩印文化园提升和历史文化古城保护六大工程。《关圣文化建筑群申遗工作实施方案》编制完成。成功举办关帝圣像巡游台湾和福建活动，关公文化影响力进一步扩大。文化产业开发力度加大。开工建设文化项目15个，累计投资50.8亿元。参加深圳文博会和山西首届文博会取得丰硕成果，共签约项目16个，达成合作意向228亿元。赴北京、上海、杭州、南京、广州等地深入开展旅游宣传推介，开通了重点城市旅游专列，运城机场进出港人数首次突破100万人次。全年旅游总收入212.6亿元，同比增长28.1%。一年来，我们克服财力紧张的困难，着力保障和改善民生，人民生活水平得到新提高越是财力紧张，越要首先保障民生，确保财政资金向民生倾斜。全年拿出巨额资金，弥补民生方面的历史欠账。全市民生支出186.3亿元，占到财政总支出的81.2%，是民生支出总量最多的一年。社会事业全面发展。全市财政新增1000万元扶持教育事业发展，并动员社会各界积极参与，资助了2240名家庭经济困难的大学生顺利入学。加强教师队伍建设，首次评选50名优秀教师享受运城名师待遇，清理33名不称职的中小学教师。新(改、扩)建97所公办幼儿园，学前三年毛入园率达到88.8%。新型农村合作医疗参合率达到99.6%。城乡居民人均医疗保险财政补贴由240元提高到了280元。城乡居民最低生活保障标准每人每月分别提高30元和24元，惠及27.2万人。建成农村老年人日间照料中心447个，服务1.5万余名农村老年人。转移农村劳动力13.1万人。城镇新增就业5.9万人，城镇登记失业率控制在1.54%。新开工各类保障性住房21897套，基本建成15170套。高度关切群众冷暖，每人取暖费在提高一倍之后，又增加了1000元的补助，并对采取区域锅炉、燃气锅炉等方式供热的小区或企业进行了奖励性补贴，圆满完成128万户134万吨“爱心煤”发放任务，有效保证了居民温暖过冬。“戏曲惠民、欢乐百姓”系列活动丰富了群众文化生活。25个项目通过第四批省级非遗名录审批，新增省级非物质文化遗产24项。国家级文物保护单位达到90家。群众体育、竞技体育和体育产业协同推进，成绩显著。农村五件实事进展顺利。全面完成11430户农村危房改造任务；特困群众易地搬迁项目首次扩大到8个非扶贫重点县；1928个行政村街道亮化任务圆满完成；改扩建69所村级幼儿园；乡村清洁工程取得阶段性成效。安全生产持续稳定好转。深入开展安全生产大检查和食品安全专项检查，加强重点领域安全监管，全年各类生产经营性事故起数和死亡人数又有新的下降。一年来，我们坚持以开放促改革，以改革促发展，经济社会发展活力显著增强各项改革继续深化。行政审批制度改革深入推进。久拖未决的山西农药厂、永济纺织厂破产清算问题取得突破性进展，由省财政支付的破产费用基本落实。运城大酒店、市建筑工程有限公司改制工作基本完成。在全省率先将13个县(市、区)公立医院全部列入省改革试点，全省医改工作现场会在我市召开。公交改制平稳实施，建立了“国有主导、多方参与、公司经营、规模发展”的运营新机制。转型综改全面推进。“四化同步”、“五规合一”等改革深入实施。理顺了省级开发区与所在县(市、区)在土地利用、行政管理和财税分配等方面的关系，明确了开发区的产业定位，极大地激发和释放了开发区的发展活力。招商引资实现新突破。拓宽开放视野，增强开放胆识，创新开放路径，坚持“小分队”走出去、“大部队”引进来，大力开展专业化招商、定向化招商、集群化招商、产业链招商，全年招商引资到位资金691.2亿元，同比增长22.9%，超额完成省定目标任务的140%。全市10亿元以上续建和新开工项目，由年初的63项增加到年底的101项，项目总投资规模大幅增长。以全省“飞地经济”试点市为契机，加大招商引资力度，引进了一批转型跨越发展的大项目、好项目。义乌国际商贸城综合工业园已经建成，投资600亿的深圳家居产业园成功签约并将落地开工。对外交流合作不断扩大。《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》上报国务院，即将上升为国家战略。与杭州市、伊春市、黑河市成为友好城市，拓宽了我市与经济发达地区和边贸旅游城市的交流合作空间。积极推进大通关建设，运城海关、出入境检验检疫大楼主体完工，成为我市进一步扩大开放的重要标志。全市新增外商投资企业7家，新增对外贸易经营企业30家，进出口国别或地区达到121个。合同利用外资7715万美元。一年来，我们坚持依法行政，改进社会治理方式，民主法制和精神文明建设进一步加强自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。全年办理人大代表建议意见366件、政协提案179件。精神文明创建活动扎实推进。“六五”普法深入开展。认真贯彻党的民族宗教政策，民族团结局面进一步巩固。加强和改进社会治理，强化信访和矛盾排查调处工作，社会保持和谐稳定。双拥工作进一步加强，军民融合式发展深入推进。计生、审计、统计、档案、地震、文物、人防、地方志、外事侨务等工作不断加强，妇女儿童、老龄、残疾人等各项社会事业也取得了新的成绩。各位代表，回顾一年来的工作实践，我们深切的体会到：必须以开放的视角审视我们的优势，必须以创新的智慧整合我们的优势，必须以发展的自信彰显我们的优势。一年来，我们理清了思路，明确了路径，收获了果实。这些成绩的取得，是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列决策部署的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协倾力支持、有效监督的结果，是全市人民辛勤工作、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各条战线的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻运部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持运城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，成绩已成过去。走向新的一年，我们也清醒地认识到，运城经济社会发展中还存在着不少深层次的矛盾和问题：工业经济总量偏小，布局分散；农业加工转化率低，现代化水平不高；文化旅游产业虽然资源丰富，但整体策划和产业开发程度不够；城镇化率低于全国全省平均水平；社会事业欠账较多，民生改善任务较重；政府职能转变滞后，政务环境有待进一步优化。对这些问题，我们一定要本着对运城人民高度负责的精神，采取有效措施，努力加以解决，决不辜负人民的厚望和重托!二、2014年工作安排2014年是我们推进“五大战略重点”深入实施，为运城新一轮经济社会发展夯实基础的重要一年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记一系列重要讲话精神和全国、全省“两会”、市委三届五次全会精神，坚持稳中求进、改革创新的总要求，以转型综改试验区和晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区建设为统领，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，全面深化改革，强化创新驱动，统筹推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化和文化旅游产业“五大战略重点”，大力推行“核心在转型、重点在项目、关键在领导、根本在落实”的工作机制，为建设美丽河东、大美运城努力奋斗。2014年全市经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长12.5%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，财政总收入增长10%，公共财政预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长13%，城镇新增就业岗位5.65万个，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格水平涨幅控制在3.6%左右。约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗、万元工业增加值用水量和化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排完成省下达任务，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.5%，二氧化硫下降2.96%，烟尘、粉尘排放量分别下降2.28%、2.67%。围绕上述目标任务，重点抓好以下九方面工作：(一)全面深化改革开放，不断提升创新发展新境界切实转变政府职能。加强对政府工作的顶层设计，推动政府部门的职能整合与互动，提高公共资源的利用效率和行政效率，推进治理能力现代化。进一步简政放权，再取消和下放一批行政审批事项，切实优化审批流程，推进“一站式”服务。加快工商登记制度改革。完成市、县政府机构改革，推进事业单位分类改革。严格控制机构编制和财政供养人员。培育中介组织，发挥其在社会事务管理中的作用。深化国有企业改革。实施“国企改革三年推进计划”，通过联合、重组、破产等形式，一企一策，分类推进，发展壮大一批、改制退出一批、关闭破产一批、整体下放一批，利用3年时间，基本完成全市国有企业的改革改制。深化财政体制改革。改革预算制度，实行零基预算。推行财政扶持资金的竞争性分配，提高财政资金的利用效率。加强地方政府债务管理，防范财政风险。积极探索社会资本进入城市基础设施领域新途径，推行政府购买公共服务新模式。同时，加强税收征管，严防偷税漏税，落实地方税收保障办法，推进社会综合治税。探索创新金融支持地方经济机制。继续实行财政资金存储规模与银行放贷规模挂钩的机制，鼓励银行支持地方发展，力争新增贷款达到130亿元。鼓励金融创新，构建“企业+担保+风险补偿+奖励+银行”的融资机制，支持产业集群化发展和重点项目建设。围绕建设黄河金三角区域金融中心目标，加快推进交银大厦和鑫源大厦金融双子楼建设，着力打造东部新区金融商贸区，启动实施北部高铁商务金融港。健全金融体系，积极引进银行、非银行金融机构入驻，加快农商行发展，鼓励民间资本设立新型农村金融组织和民营银行，力争年底再有2-3家农商行开业。加快推进企业上市，积极引进私募股权基金和产业投资基金，扩大直接融资比例。举办好第十届银保企洽谈会，力争签约总额800亿元。深化区域合作，提升开放水平。积极推进综改转型试验区建设。加快推进晋陕豫黄河金三角区域合作规划审批工作。探索建立“黄河金三角跨区域政府合作协调机制”，牵头创意策划，争取更大发展空间。加强与杭州、伊春、黑河、北京西城区和天津南开区等友好城市的经济协作。海关、出入境检验检疫办公大楼要尽快投入运营。积极推进航空口岸建设，申请设立运城保税区。各位代表，运城有很多优势，但我们只有用改革的胆识统领运城发展全局，以开放的眼界，把运城的资源放到更广阔的市场空间去配置，这些资源的价值才能得以彰显，这些资源的优势才能得以发挥。我们要把运城人的聪明与智慧，更多的凝结在推动运城改革开放和创新发展上来。(二)狠抓园区化集群化发展，加快推进工业新型化改造提升传统产业，延伸产业链条，实现循环发展。重点抓好“煤—电—铝—材”、“煤—焦—化”和金属镁产业链。煤—电—铝—材产业链要抓住国家淘汰落后产能的机遇，整合资源，进一步提升铝行业发展水平。要坚定不移地推进铝产业链的延伸，加强技术攻关，发展高端铝产品加工，通过延伸产业链和煤、电、铝联营整合，降低成本，提高铝产业的竞争能力，加快建设全国铝加工基地。积极协调山西国际能源、中煤华晋、华泽铝电参股合作，加快建设2×35万千瓦低热值煤发电及铝深加工项目，实现煤电铝材一体化。加快永济2×35万千瓦蒲州电厂和华圣铝业的整合力度，实现铝电联营。抓好阳煤集团60万件汽车发动机铝合金缸体项目，提升铝深加工能力。复晟铝业一期9月份建成投产,二期开工建设。煤—焦—化产业链要以循环经济为路径，以产能置换为基础，以化产回收为重点，着力抓好河津阳光集团和稷山西社工业园的煤焦化产业循环经济园区，以及新绛煤化工产业循环经济示范园。金属镁产业链要以银光华盛镁业为龙头，加快项目建设进度，形成以镁合金铸件、型材、锻件、板材为主体，终端产品相匹配的完整产业体系。加快中条山有色集团10万吨金属镁项目建设。同时，对钢铁、化工等传统产业，也要加快整合力度，延伸产业链条，提高传统产业竞争力。坚定不移地推动主攻产业园区化集群化发展。重点抓好煤电铝材、煤焦化、运输装备制造、金属镁、化工、医药、农副产品加工、新材料、家具制造等9大产业集群，这9大产业集群基本涵了”5+15″工业园区所确定的32个主攻产业。各县(市、区)、各开发区都要高度重视，全力抓好各自的主攻产业。今年，每个主攻产业的新上项目不得低于10个，落地资金不得低于30亿元，当年完成投资不低于10亿元。力争用5年左右的时间把9大产业集群做成全省乃至全国有一定市场影响力的产业集群，经济总量占到全市工业的80%左右，成为我市转型跨越发展的重要支撑。要把园区作为产业集群发展的主阵地，强化综合服务功能配套，统筹做好园区总体规划、产业发展规划、土地总体规划、环保规划等，使各类生产要素向园区倾斜。要积极对接省内大型煤炭集团,争取他们来我市投资主攻产业集群的龙头企业。用足用好工业扶持资金。今年，市级工业扶持资金增加到2个亿，鼓励竞争发展，不搞平均分配。重点支持产业集群龙头企业、公共服务平台、共性关键技术攻关和产业链延伸，充分发挥工业扶持资金的导向和激励作用。各县(市、区)、开发区也要建立工业扶持资金，投入园区化集群化发展，最少不低于3000万元。加大对集群发展的组织领导和考核力度，实行市级集群进退流动管理。实施产业集群部门包联责任制，明确牵头部门和配合部门，举全市之力发展产业集群。对纳入市级产业集群考核范围的32个主攻产业进行流动考核，达不到标准的，淘汰出市级集群范围，取消参与市级集群发展资金分配资格；对发展较快、达到市级标准的县级主攻产业，纳入市级产业集群范围，参与市级扶持资金分配，促进产业集群争先发展。加大金融对产业集群发展的支持力度。落实《银行业加强金融服务支持实体经济实施方案》和《金融支持产业集群化发展的意见》，引导金融机构扩大信贷投放，加大对实体经济和产业集群发展的支持力度。每家金融机构至少对接一到两个主攻产业，并建立长期、稳定、高效的银企战略合作关系，确保重点主攻产业贷款余额年均增长30%以上。支持民营经济和中小微企业集群化发展。加快中小微企业创业基地和公共服务体系建设，实现同业聚集、相互协作，形成上下游配套的产业集群。全年孵化小微企业2000户，培育新增规模以上工业企业35户，发展壮大亿元“小巨人”企业10户。加快信息化建设步伐。提高对信息化的认识。信息化不只是辅助的工具，而且会深刻地影响我们的思维方式、工作方式、生活方式和产业模式。要申报建设国家智慧城市；切实推进已经签约的山西省首个“宽带示范城市”建设；加强与移动、联通、电信三大运营商的合作，推进大数据平台建设；切实推动与中兴集团签约的智慧城市运行平台建设；与生态智慧城建设相一致，大力发展电子商务产业集群。政府部门要以身作则，大力推进电子政务建设，提高办公方式的现代化和行政效率。在今后的城市规划与建设中，必须像对待水、电、气、暖一样，同时规划设计建设信息基础设施。下决心发展与支撑智慧城市建设相关联的智慧产业，如电子制造、信息服务、远程教育、网上培训等。注重工业化与信息化的融合发展，重点抓好大运重卡、银光镁业试点示范企业建设。各位代表,运城之短在工业，运城的希望也在工业，工业的希望在园区，园区的希望在集群。我们一定要坚定不移地推进园区化发展集群化招商，力争通过5年左右的努力，使园区化集群化成为经济转型跨越的新引擎，铸就未来运城工业的基本格局。(三)高度重视“三农”工作，加快推进农业现代化稳定发展粮食生产。重点建设60个粮食万亩高产示范片，实施中低产田改造30万亩，确保全年粮食播种面积稳定在950万亩左右，粮食总产达到23亿公斤以上,积极为全省粮食安全做贡献。加强农业基础设施建设，继续实施“三引六扩、河库成网”规划，加快小浪底引水、北赵引黄二期和国家小农水重点县项目等工程建设。加快土地整理和高标准基本农田建设。提升主要粮食作物综合机械化作业和科技服务水平。积极引导土地流转。以提高农业劳动生产率和促进农民增收为核心，先确定土地规模经营的投资主体，后引导农民流转土地，积极稳妥地推进土地规模化经营。要以盐湖区、新绛县和省里确定的71个试点村土地经营权确权试点工作为重点，探索建立土地流转的长效机制，力争年内新增土地流转面积80万亩。大力扶持新型农业经营主体，新培育100家重点示范合作社和家庭农场。着力构建农产品物流体系。加快大型综合农贸批发市场、物流配送中心建设，推进“农超对接”。重点抓好投资36亿元的夏县润恒现代农副产品冷链物流产业园、投资15亿元的运城晋善晋美农产品物流园区和省煤运公司在新绛投资20亿元建设的农业物流园区等项目。大力发展农产品电子商务、现代物流业态，开辟和拓展我市农产品销售的新路径。加快发展特色农业。按照产业集群化发展的思路，与山西农业大学合作，结合每个县(市、区)的产业基础和比较优势，搞好农业产业规划和项目设计。市级层面做好全市特色农业发展总体规划，县级层面做好项目策划设计，并开展农业产业招商引资。苹果、蔬菜、红枣、核桃、樱桃、山楂等特色农业，要逐步实现区域化布局、标准化生产、规模化种植、产业化经营。因地制宜，大力发展“一村一品”、“一县一业”。抓好“菜篮子”工程，新增设施蔬菜2.5万亩，总面积发展到75万亩。继续抓好运城国家级农业科技园区和盐湖区、新绛县、永济市等国家级现代农业示范县(区)建设。要划定优质农产品保护区，制定严格的保护制度，提升我市农产品在全国的知名度和市场占有率。大力发展规模养殖业。充分利用黄河滩涂、沿山坡地和大田农业等资源优势，加强规划引导，大力发展规模养殖，力争在全市新建规模养殖场(小区)60个，弥补我市畜牧养殖发展不足这个短板。加快芮城温氏集团百万头生猪养殖、稷山晋龙集团百万只蛋鸡养殖、河津万春牧业6万头肉牛养殖、闻喜象丰农牧科技肉鸡产业化等项目建设。积极与正大集团对接，争取在临猗县投资的百万头生猪项目早日签约落地。发展壮大农产品深加工企业。支持粟海、忠民、维之王、格瑞特、荣博辣椒等100家龙头企业做大做强，全面提升农业产业化水平，力争全市农产品加工销售收入达到221亿元，增长8%以上。强化农产品市场营销。创新营销方式，坚持市场化导向，注重品牌建设，增强农产品的市场竞争力。要瞄准北京、上海等高端市场，精心组织运城特色农产品展销活动，邀请投资机构和国际采购商进行考察洽谈，整合农业产业链条各环节的国内外资源，带动我市农产品标准化生产与加工，不断拓宽农产品销售渠道。加快美丽乡村建设。认真落实省政府“五件实事”部署，完成农村危房改造2万户；改造农村幼儿园40所；贫困人口易地扶贫搬迁1万人；深入推进乡村清洁工程；培训新型职业农民1万人。全年解决饮水安全人口5.3万人。加强农村生态建设。抓好扶贫开发工作，实施百企千村产业扶贫开发工程，支持革命老区建设，力争全年实现3万贫困人口脱贫。各位代表，运城是一个传统的农业地区，我们必须通过土地规模化经营，推动农业生产组织方式的现代化；通过先进的农业技术应用，推动农业生产工艺的现代化；通过完善农业物流体系，实现农业经营的市场化，从而摆脱传统农业，实现农业现代化。(四)坚持以人为本，加快推进市域城镇化高起点高标准抓好规划。经营城市从规划抓起。聘请高层次专家团队，对城市的总体规划、道路框架、土地利用、产业布局和生态环境保护等进行整体规划，挖掘城市价值。要维护规划的严肃性和权威性，任何人不得随意变更规划，确保一张蓝图绘到底。“四位一体”功能互补推进市域城镇化。今年全市计划实施城建重点项目313项，总投资455亿元，年内完成投资143亿元。中心城市着眼于发挥辐射带动作用，围绕“四个100”目标，路水林产四管齐下，统筹推进“八区联动”。全年计划实施项目106个，总投资243亿元，年内完成投资62亿元。老城区以解放南路临街改造为示范，全面推进城市棚户区改造。中心区启动群众呼吁多年的河东西街延长线建设，打通城区东西走廊交通瓶颈。东部新区以禹都公园生态园林建设为引领，整体推进区域开发。北部新区抓住高铁即将开通的有利时机，加紧完善区域路网，打造高铁高端商务区。南部新区以环湖路建设为重点，加快生态智慧城建设。西部关圣景区以申遗为契机，培育龙头，壮大文化旅游产业。运城经济开发区、空港经济开发区围绕产业定位，优化投资环境，让更多符合产业定位的项目落地。高标准规划设计建设辐射黄河金三角地区的大型会展中心。抓好10个旅游酒店、10个商务写字楼、10个商业综合体的招商与建设，打造运城地标性建筑和产业承载体。市场化改造河东会堂，建设河东剧院。支持民间资本进入基础设施、公共服务等领域。大县城着眼于通过产业集聚，实现人口集聚的功能，抓好道路、水系、供电、供气、供暖、亮化、通讯、应急排水、垃圾处理、污水处理十个方面的基础设施建设和广场、公园、公共交通、剧院、图书馆、群众艺术馆、养老院、医疗卫生、学校、保障性住房十个方面的公共服务设施建设。实施项目207个，总投资212亿元，年内完成投资81亿元。小城镇着眼于繁荣农村市场和就近提升农村公共服务水平的功能，发展特色鲜明的重点镇。要把中心镇逐渐变成为附近村农民就地提供教育、医疗、养老等服务的基地。15个重点镇建设完成投资2.6亿元，小城镇基础设施建设投资增长10%。新农村着眼于发挥推动土地规模经营和作为“一村一品”空间节点的功能，引导自然村向有条件的中心村集中，逐步推动村庄结构调整,改善农村人居环境。加快推进生态智慧城建设。按照“绿坡、治湖、兴业”的要求，抓紧编制完成《生态智慧城总体规划》和专项规划；加快环湖南路和跨湖大道改造；推进盐湖治理、环湖主题公园、山体修复等生态系统建设；加快中央商务区会展中心、黑泥养生城、碧桂园商业街与高档社区等招商项目的开工建设。完善城市功能，发展现代物流。我市地处晋陕豫三省交界的黄河金三角腹地，有通达的航空、密集的高速公路。今年6月大西高铁将可开通，使运城距西安只有1小时车程、距太原只有一个半小时车程，建设区域性的现代物流配送中心条件十分优越。要以高铁商务区为中心，建设辐射黄河金三角和山西全省的物流仓储配送中心，首先在文化旅游与物流配送方面发挥我市作为山西向东、向西开放的大通道和桥头堡作用。强化城市管理。严格城市管理执法，严肃查处违规违章建筑。探索政府购买城市公共服务的新模式，率先在环卫清洁、园林绿化等方面进行试点。全力争创国家卫生城市，继续抓好以交通秩序、门牌门匾、沿街广告、环境卫生、占道经营等为主要内容的城市环境集中整治活动，使市容市貌明显改观。各位代表，新型城镇化的核心是“以人为本”，着眼点是解决“三农”问题，着力点是工业化。我们要继续按照“工业集群化、集群园区化、园区社区化、社区城镇化、土地规模化、城乡生态化”的思路，在工业化、信息化、城镇化、农业现代化和城乡生态化良性互动中，积极探索适合运城实际的统筹城乡一体化发展之路，实现城市让人民生活更美好。(五)大力实施生态兴市战略，加快推进城乡生态化抓好造林绿化。重点抓好通道、城郊森林公园和荒山绿化，着力搞好沿路、沿河、沿山、沿湖生态绿化。全年完成造林40万亩，发展苗木产业10万亩，森林覆盖率增长1个百分点。抓好城市绿化工程，新增城市绿化面积243万平方米，建成区绿化覆盖率提高0.7个百分点,绿地率提高0.5个百分点。积极倡导全社会广泛开展栽植“家庭亲情林”活动，让种树成为运城每个家庭的自觉行动，成为运城人的一种时尚、一种习惯、一种情怀。加大节能减排力度。以循环经济试点市为契机，加大淘汰落后产能力度，关小上大、扶优汰劣，提高工业废弃物处理和利用水平。搞好新能源应用、地热资源开发。抓好大气污染防治。严格环保执法，大力整治燃煤污染、机动车污染和重点行业污染。力争2015年底，所有火电、钢铁、水泥、石化、焦炭企业及工业锅炉完成脱硫除尘设施建设与提标改造，达到新排放标准要求。推进集中供热和燃煤锅炉改环保锅炉工作。抓好水生态保护。逐步完善全市水网体系，统筹推进中心城市水系和水体生态治理工程，赋予城市以灵动之气。实施汾河、涑水河、姚暹渠环境综合整治。各县(市、区)要加大力度，建设并运营好污水处理厂。严格落实地表水跨界断面水质考核生态补偿机制，城市集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。各位代表，运城的生态在山西乃至全国都是值得自豪的发展资本。在推进工业化进程中，我们要正确处理经济发展与生态保护的关系，不仅要把生态当做我们的生存环境来维护，还要把生态当做我们的发展环境来珍视，我们要有这样的信念，那就是：要让子孙后代享受到比我们更好的碧水青山。(六)高端创意策划，整合资源优势，加快文化旅游产业发展搞好文化旅游产业顶层创意策划。要开阔视野、高端创意，聘请一流专业团队，对我市的文化旅游产业发展进行顶层策划，促进文化旅游资源与资本、科技、人才等现代产业元素的整合、融合，不断拓展文化旅游市场。要通过总体策划和创意，找到文化资源历史积淀与现代人文化旅游消费需求的结合点，把文化资源的历史价值转化为大众消费产品，广泛吸引国内外游客。加大景区建设和旅游产品的开发力度。突出“一核”，打造“两带”，构建“五个集聚区”，科学规划、持续推进，把关帝庙、盐湖和生态智慧城连片打造成全市文化旅游的龙头景区、全球华人朝拜关公的圣地和驰名中外的旅游目的地。抓好投资50亿元的以李家大院为核心的唐风晋韵文化旅游休闲度假区项目落地。抓好旅游大厦、东中西三个禁门、鼓楼、运城博物馆新馆等文化旅游产业项目。支持宇达集团开拓市场，做大做强。强化旅游宣传促销。加大城市形象宣传力度。对每个景点，都要针对不同客源确定营销主题，持续不断地组织外出促销，加大与旅游公司、旅行社的对接力度。继续在南京、杭州、上海、广州、东南亚等地开展旅游促销。大力发展大型旅游公司。坚持政府引导、市场化运作，加快文化旅游产业开发。运城机场要与海诚公司合作，吸收社会资本参与，组建高品质的旅游公司,开展专业化、市场化的文化旅游产品推介营销,拓宽客源市场。加大对旅游企业的奖励力度，鼓励大型旅游企业为我市招徕客源，争取长三角、珠三角地区为我市输送旅游专列和旅游包机。推进关圣文化建筑群申遗工作。按照申遗程序要求,科学编制各类规划，抓紧完善有关法规，积极与上级部门搞好对接。加大景区周边环境整治，确保申遗工作扎实推进。各位代表，运城有丰富的历史文化资源，我们要怀着敬畏之心，在保护好这些文化资源的前提下，更加善于通过高端策划，整合创意，使更多现代产业元素与文化旅游资源深度融合，把运城的历史文化资源打造成适合现代人精神消费的文化旅游产品，发展壮大文化旅游产业。(七)加大招商引资和项目建设力度，充分发挥投资拉动作用持之以恒招商引资。招商引资从项目书开始。各县(市、区)和开发区要根据已经完成的主攻产业的链条设计，做好招商引资项目书。按照设计好的项目，围绕主攻产业龙头企业、产业集聚地、技术人才和市场等关键点，坚持小分队走出去、大部队引进来，大力开展专业化、定向化、集群化招商，积极引进一批大项目、好项目。要发挥中介组织作用，利用行业协会的人脉资源为我市招商引资，占领主攻产业的信息制高点和人脉制高点。全力推进“飞地经济”和“总部经济”发展。力争总投资600亿元的中国运城-深圳家居产业园早日开工。积极开展“运城之友”、“回乡创业”等主题招商。确保全年招商引资到位资金680亿元，主攻产业集群招商引资到位资金占总数的30%以上，主攻产业产值年均增长20%以上。加大项目建设力度。计划开工项目重点抓好总投资80亿元的绛县经济开发区科创中医药健康产业园、总投资65亿元的绛县莱特通用航空产业、总投资50亿元的天昊文化综合产业、总投资50亿元的美特好物流仓储、总投资35亿元的四川波鸿威斯卡特北方工业园、总投资20亿元的红星美凯龙家居广场、总投资19亿元的阳煤丰喜焦炉煤气综合利用、总投资20亿元的同煤寺塔煤矿新建矿井等项目。同时抓好总投资88亿元的太化集团河津30万吨纯碱项目前期工作。已开工项目重点抓好总投资26亿元的北方铜业多金属综合捕集回收、总投资21亿元的际华220万件高档服装及1000万双特种鞋底和新型包装材料研发生产、总投资30亿元的永济热电2×35万千瓦电厂、总投资120亿元的盐湖高铁站商业片区开发、投资20亿元的山西同誉600万支铝合金汽车轮毂二期等项目。计划竣工投产项目重点抓好总投资100亿元的大西客运专线运城段、总投资20亿元的绛县明迈特镍铬合金、总投资18亿元的华晋纺织牛仔布生产等项目。全力抓好土地要素协调。一是调规划。在积极争取追加规划指标的同时，各县(市、区)、各开发区要提前做好各自土地总体利用规划的调整，防止项目用地因不符合土地利用总体规划而无法落地的问题。二是增减挂。今年各县(市、区)实施增减挂项目不得低于1000亩，省级开发区争取用地指标不得低于1500亩。三是列重点。将更多的项目纳入省级以上重点项目盘子，争取土地指标倾斜。四是保供地。对全市批而未供土地进行全面清理，尚未占用的要向工业园区集中调整使用。在保证项目用地的同时，高度重视土地单位面积的投资规模和投资强度,提高土地单位面积投资对GDP和财政收入的贡献率。各位代表，运城正处在转型跨越发展的爬坡过坎阶段，投资在今天乃至今后相当长时间内都将是推动我市转型跨越发展的主要力量。投资是衡量各级政府主要领导推动发展能力的重要标志。全社会一定要牢固树立投资意识，坚定不移地抓招商、上项目、增投资，以大招商大投资推动运城大跨越大发展。(八)加快社会事业发展，着力保障和改善民生千方百计扩大就业。整合人社、农委、教育等资源，围绕主导产业、工业园区、产业集群、农业产业化种养加等用工需求，针对性地搞好职业技能培训，提高培训与用工需求的衔接，增强就业创业能力。完善就业服务体系，落实促进就业的各项措施，重点做好高校毕业生、复转军人及城镇就业困难群体就业工作。切实加强社会保障。落实各项社会保障政策。进一步提高城乡最低生活保障标准，每人每月分别提高25元、22元。企业退休人员养老金提高10%。城镇居民基本医疗保险和新农合年人均财政补助标准由280元提高到320元。做好大病致贫农民的救助工作。坚持保障性住房与工业园区的社区化紧密结合，合理布局，开工建设各类保障性住房2.6万套，建成1.2万套。全面发展社会事业。带着感情抓教育，确保我市各级各类教育稳定保持在全省的领先位置。加快发展职业教育，培养高级职业技能人才，着力构建以就业为导向的现代职业教育体系，打造具有运城特色的专业技能村(镇)，努力创建全国职业技能培训基地和人才基地。抓好中心城区中小学幼儿园建设，解决好入园难、上学难问题。加快医疗卫生事业发展。抓好北部新区综合医院及健康城建设，抓好市、县两级远程医疗系统建设。支持中医药事业发展。重视发展养老事业。稳步实施“单独两孩”政策。进一步加大科技投入，重视科技人才的引进使用。完善现代公共文化服务体系，加快市级“五馆一院”和县级“四馆一院”建设。完成市博物馆布展，向市民开放。发展全民健身、竞技体育和体育产业。开展“文化惠民在河东”系列群众文化体育活动。加快非物质文化遗产的挖掘申报，做好保护利用。高度重视安全生产。严格落实安全生产“两个主体”责任，切实抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、消防、防汛、道路交通、森林防火、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品等领域以及学校、商场等人员密集场所的安全隐患排查治理。重视对气体泄漏、爆炸等事故的防范。严厉打击非法超限超载。加强重大危险源检测监控管理。抓好安全隐患自查自报体系平台建设与应用、安全网络化监管等工作，进一步完善隐患排查治理体系，探索建立安全预防控制体系，确保全市安全生产形势持续稳定好转。加快创建食品安全放心城市。狠抓农产品质量安全源头监管，健全食品药品安全监管体制，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，确保广大群众舌尖上的安全。各位代表，运城是一个人口大市、财政小市，但是无论财政多么困难，都要确保民生投入。政府欠什么债都不能欠民生的债，这是对人民的承诺，也是政府的自我激励。(九)加强民主法制和精神文明建设，构建和谐运城加强民主法制建设。要认真贯彻执行市人大及其常委会的决议、决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。积极支持人民法院、检察院依法履行职责。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。支持各民主党派、工商联、无党派人士开展工作。认真做好第十届村委会换届选举工作。深入实施“六五”普法，增强公民法制意识。加强精神文明建设。开展“中国梦”主题宣传教育活动，积极培育和践行社会主义核心价值观。坚持正确导向，加强网络管理，提高舆论引导能力。引深“讲文明、树新风”和志愿服务活动。开展全民阅读活动。加强未成年人思想道德建设。扎实开展群众性精神文明创建和道德模范评选活动，进一步提升市民文明素质和社会文明程度。加强和创新社会治理。大力推进基层社会服务管理体系建设，广泛调动社会各方面力量参与社会服务管理。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，及时排查化解社会矛盾。深化“平安运城”建设，坚持专群结合、群防群治，健全社会治安防控体系，有效应对和处置各类突发事件，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。做好信访维稳和应急管理工作，用法治的方式破解社会治理难题。提升城乡防震减灾能力。支持国防和军队建设，深入开展双拥工作，发展人防事业，促进军民融合式发展。搞好第三次经济普查。宣传落实好民族宗教政策，做好外事侨务、对台等工作，发展妇女儿童、老龄、残疾人和红十字会等事业，重视和加强档案、史志、气象等工作。各位代表，今年的工作思路、目标任务、工作重点和推进路径已经明确，关键是要“实干”、“干实”。市委、市政府把今年确定为“狠抓落实年”，各级政府各个部门一定要把推动经济社会发展与党的群众路线教育实践活动紧密结合起来，改进作风，凝心聚力，铆足干劲，狠抓落实。一是加强学习，增强本领抓落实。学习的能力就是与时俱进的能力，就是面对新形势、研究新情况、解决新问题的能力。各级各部门“一把手”是政府自身建设的关键。要坚持一月一次“政府大讲堂”讲座活动，丰富各级干部驾驭市场经济的理论知识、实践知识和操作知识，增强推动科学发展的能力和水平。二是深入调研，想透说清抓落实。各级领导干部要在深入基层调查研究上下功夫，坚持问题导向，开展问题调研；注重“解剖麻雀”，吃透吃准实情，科学理性分析。要在统筹谋划上下功夫，增强战略思维和全局眼光，善于运用战略的纵坐标与全局的横坐标来统筹谋划、科学决策，提高顶层设计能力。要在想透说清干实上下功夫，做到吃透理论上的逻辑、政策上的分寸、兄弟地区的经验、本地区的实际；善于向群众说清楚干什么、为什么、怎么干；要以身作则，务实苦干，以踏石留印、抓铁有痕的作风，带领群众把思路转化为实践行动，一抓到底，抓出成效。三是严格奖惩，联动督查抓落实。认真落实政务督查、行政监察和舆论监督“三位一体”联动督查工作机制，在强化政务督查中提高行政效率，在强化行政监察中推进作风改进，在强化舆论监督中增强工作动力，形成推动各项工作落实的合力。落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、过错追究制，切实提高办事效率和服务水平。对主要指标、中心工作坚持重点跟踪、随机抽查和专项督查；对任务紧、时效强的工作不间断督查推进；对城市建设、重点项目、园区化发展集群化招商等重点工作，定职责、定任务、定标准、定时限，实行一月一汇总，两月一督查，一季一推进，年终总考评。四是廉洁自律，清廉从政抓落实。认真贯彻中央、省反腐倡廉的决策部署，全面落实政府系统党风廉政建设责任制和“一岗双责”。规范政府工作人员的从政行为，坚决反对“四风”，坚持用制度管人、管权、管事。坚持依法行政、科学决策，推进政务公开。加强审计监督，实现政务审计全覆盖。各级领导干部和公务人员都要严于律己，率先垂范，只有自身做到了清正廉洁，心底无私，才能做到无私无畏，敢于碰硬，有力推动工作落实。各位代表，运城已经站在了一个新的发展起点上，运城人敢于梦想，运城人勇于创新，运城人善于实干。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共运城市委的坚强领导下，坚定信心，凝心聚力，锐意进取，真抓实干，不断开创全面深化改革、加快转型跨越的新局面，努力建设“美丽河东、大美运城”!

  2025-08-06

• 【山西招商引资】2006年山西省政府工作报告

  （2006年1月10日 于幼军）各位代表：我省国民经济和社会发展第十个五年计划时期已经结束，开始进入第十一个五年规划的实施期。省人民政府根据中共山西省委八届七次全会通过的《关于制定山西省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，认真听取各方面意见，在总结“十五”发展的基础上，制定了《山西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》。现在，我代表省人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十五”时期国民经济和社会发展回顾“十五”时期，我们在中共山西省委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧抓住发展第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全省经济建设与社会发展取得新成就。国民经济快速发展，综合经济实力不断增强。初步预计(下同)，2005年，全省地区生产总值完成4100亿元，比上年增长12%，年均增长13%；财政总收入757.9亿元，增长39.9%，年均增长31.3%，其中一般预算收入368.2亿元，增长40.8%，年均增长26.3%；粮食产量97.8亿公斤，年均92.3亿公斤；社会消费品零售总额1400亿元，增长14%，年均增长14.1%；居民消费价格总水平上涨幅度控制在2.5%以内。超额完成了“十五”时期的主要经济指标。农业基础地位得到加强。五年省财政对农业投入169.4亿元，着力实施特色农业、龙头企业、扶贫增收、基础设施改善、饮水解困、减负增收、科技兴农等工程，逐步提高农业综合生产能力。初步建成雁门关生态畜牧经济区、中南部无公害果菜经济区、东西两山干果及优质杂粮经济区等特色农业基地；大力发展龙头企业，产业化经营大户达1.97万户，辐射带动150多万农户；完成移民搬迁22.9万人，105万人实现脱贫；农村548万人口摆脱了饮水困难；推广农业先进技术125项，覆盖全省85%的乡镇和农村；在全省农村全面取消农业税和农业特产税，对粮农实行直补，农民入均年受惠100元；五年累计培训劳动力500万人，转移安置农村富余劳动力150万人。去年在部分地区连续发生大面积春旱、夏旱的情况下，粮食生产取得较好收成，肉、蛋、奶产量较快增长。经济结构调整取得阶段性成效。非公有制经济较快发展，其增加值占地区生产总值的比重达到42.1%。积极推进七大优势产业发展，建设新型能源和工业基地开局良好，初步形成煤电铝、煤焦化、煤铁钢三条产业链。在能源、冶金、化工、医药、装备制造、新材料等领域上了一批新的企业和项目。万元工业增加值耗电下降32.5%，经济效益综合指数达到151.3%。煤炭产业关小上大，推进采煤方法改革，五年压减矿井4187座，重点煤矿产量比重由2000年的30%提高到50%，矿区煤炭资源回采率达到40%，百万吨死亡率由1.8人下降到0.98人。2005年8月启动实施整合煤炭资源、提高煤炭行业产业集中度的“三大战役”，查处关闭非法违法开采矿井4876处，经整合重组使合法小煤矿减少1188个。焦化行业关闭131户生产方式粗放落后的企业，大机焦比重上升到75.7%。环境保护力度加大。以推进资源节约、综合利用和清洁生产为重点，清理整顿焦化企业，关闭取缔污染严重的土焦、改良焦等五小企业3万多户。单位生产总值污染物排放量下降52.1%，列入重点城市的大气环境和主要河流水质有所改善。五年累计完成营造林3387万亩，初步治理水土流失面积1977.3千公顷。城市建成区绿化覆盖率年均提高一个百分点。基础设施建设成效显著。固定资产投资年均增长22.2%。五年累计建成高速公路1168公里，实现了省到市“三小时高速通达”。改造干线公路4500公里，通乡油路5000公里，建成通村水泥(油)路7.5万公里，100%的乡镇、80%的建制村通了水泥(油)路和客车。启动建设晋北、晋中、晋南铁路通道。运城、长治、大同机场相继建成通航。建成万家寨引黄工程总干和南干并送水到太原。2005年电力总装机容量达到2320万千瓦。广播电视覆盖全省城乡，固定电话、移动电话用户比“九五”末分别增长2.06倍和5.76倍，村通电话率达到98%。建成一批城市污水、垃圾处理设施，城市功能进一步完善。改革开放不断深入。推进行政审批制度改革，取消并调整行政审批项目1348项。推进行政管理体制改革，撤并乡镇574个。建立了国有资产监管机构，完善了矿产资源保护、开发、有偿使用机制。规范了事业单位机构设置和安全生产监督体系。进行农村税费改革试点，稳步推进综合改革。80%的国有大中型企业完成了公司制改造，79户劣势企业破产退出，努力推进企业主辅分离和剥离办社会职能，推动一批企业联合重组。顺利完成了民航机场移交地方管理。稳步推进部门预算管理、政府采购和收支两条线等财政体制改革。对外开放进一步扩大。五年全省进出口总额累计达182.6亿美元，年均增长25.7%；实际利用外资10.7亿美元，年均增长8.5%。积极推进外贸体制改革，整合重组外贸企业。太原航空口岸升格为国家一类口岸。省级以上开发区生产总值年均增长39.3%。各项社会事业全面发展。积极推进科研院所体制改革，推动科学事业加快发展。五年建成国家级重点实验室2个、省级重点实验室9个、博士后工作站20个、国家重点学科5个。获国家科技进步奖29项。9卢企业建立国家级企业技术中心，55户企业建立省级企业技术中心。专利申请量达8396件，比“九五”时期增长48.4%。改造农村中小学校舍476万平方米，全部县(市、区)基本达到“普九”标准。调整高等教育的布局、层次和学科结构，重点建设山西大学、太原理工大学，其他大专院校建设取得积极进展。实施人才强省战略，努力营造有利于人才培养、引进和发挥作用的机制和环境。基本建成覆盖省市县的疾病预防控制体系。广泛开展群众性体育活动，竞技体育在十运会上取得较好成绩。人口自然增长率控制在6.03‰以下。文化艺术、新闻出版、广播影视、哲学社会科学研究等领域的一些作品在全国获奖。建成了山西博物院。深入开展国防教育。经济普查取得圆满成功。外事、审计、气象、测绘、防震减灾、档案、人防、信访等工作都取得新成绩。妇女、儿童、老龄、残疾人等事业都有新进步。安全生产监管体制逐步完善，生产安全状况有所好转。社会主义民主法制和精神文明建设不断加强。省人民政府主动向省人大及其常委会报告工作，自觉接受人大对政府工作的依法监督。积极支持人民政协工作，加强同民主党派、无党派人士和群众团体的联系，广泛听取各方面的意见和建议。省政府提请省人大常委会审议通过地方性法规39件，制定行政规章40件。大力推进“四五”普法教育。建立完善了村民自治和企业民主管理制度，实行政务、厂务和村务公开。进一步规范和完善行政执法责任制。加强社会治安综合治理，强化行政监察和审计工作，廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。在全社会开展邓小平理论和“三个代表”重要思想教育，开展理想信念、爱国主义以及太行精神等教育，精神文明建设取得新进展。人民生活水平逐步提高。五年新增就业153.2万人，城镇登记失业率稳定在4.5%以内。建立了社会统筹和个人帐户相结合的城镇企业基本养老保险制度，参保率、基金征缴率、社会化发放率分别达到84%、95%和100%。逐步完善城镇职工失业、医疗、工伤、生育等保险制度。顺利推进新型农村合作医疗制度试点工作。2005年，建立了城市低保、农村特困群众生活救助、大病救助、贫困家庭子女就学资助、五保户供养等十二项社会救助制度；城镇居民人均可支配收入8800元，年均增长13%；农民人均纯收入2800元，年均增长8%。城乡居民人均住宅建筑面积分别达25平方米和24平方米。去年，省政府向全省人民承诺的十件实事全部兑现。“十五”时期，是我省改革开放以来发展最快、最好、人民群众得到实惠最多的时期之一。成绩来之不易，是党中央、国务院正确领导和关怀、支持的结果，是全省人民同心同德、奋力拼搏的结果。我代表省人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、社会主义劳动者和建设者、解放军指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心支持山西建设的海内外各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定过去五年成绩的同时，我们清醒地看到目前我省经济和社会生活中还存在不少问题和困难。主要是：干部群众的思想观念和各方面的体制机制离发展社会主义市场经济的要求还有差距；产业结构单一、经济增长方式粗放落后的状况尚未根本好转，煤炭、焦炭、钢铁、电力行业存在市场隐忧；城乡差距较大，经济社会发展不够协调；自主创新能力较弱，区域技术创新体系不够完善；对外开放不足，经济发展环境不够好；资源遭受破坏和生态环境恶化的趋势尚未得到有效遏制；一些部门和单位风气不正、奢侈浪费和官僚主义作风比较严重，贪污腐败行为时有发生，少数地方社会治安状况较差；城乡居民收入和生活水平仍较低，全省还有317万贫困人口，城乡居民尤其是部分困难群体的就业、教育、医疗和社会保障等难题还没有得到很好解决；每年生产和交通等事故夺走数以千计宝贵的生命。所有这些存在问题和薄弱环节，都使我们忧心如焚，寝食难安!各级政府务必予以高度重视，更加勤奋努力工作，采取切实有效措施，不断加以解决，才能不辜负人民群众对政府的信任和厚望!“十五”时期的丰富实践，使我们深刻认识到：在全面建设小康社会的进程中，我们必须坚持以科学发展观统领全局，把经济社会发展转入科学发展的轨道；必须抓住机遇加快发展，不断在实践中完善发展思路，提升发展境界；必须加快推进经济结构调整，切实转变经济增长方式；必须进一步深化改革，扩大开放，不断为经济社会发展注入活力，增添动力；必须高度重视和扎实推进城市与农村、经济与社会的协调发展，在发展中不断提高人民的生活水平。二、“十一五”时期的指导思想和奋斗目标今后五年是我省全面建设小康社会，努力实现经济社会跨越式发展的关键时期。当前，我们面临较好的发展机遇：全球产业加快调整和转移，有利于我省引进利用外资；我国经济处于新一轮增长期，区域经济由东南沿海地区向中西部梯度转移，国家实施中部崛起战略，有利于我省加快发展；全国乃至全球对能源资源的需求趋旺，使我省资源优势更加突出；经过几十年建设发展，特别是这几年加快发展，我省经济实力不断增强，为进一步更快更好发展打下了基础。同时，我们也面临严峻挑战：我省属于欠发达地区，经济社会发展、城乡建设和人民生活水平不仅与东南沿海地区差距较大，而且在中部地区也位居中下，加快发展的任务十分艰巨；我省产业结构调整虽然取得积极成效，但实现支柱产业多元化和经济增长方式根本性转变以及治理生态环境的任务依然繁重；经济与社会的许多深层次矛盾仍然存在，发展中的不确定因素增多。因此，我们务必居安思危，切实增强机遇意识、忧患意识和进取意识，进一步解放思想、转变观念，求真务实、创新思路，努力开创我省经济社会发展的新局面。根据“十一五”时期的形势和任务，我省“十一五”期间经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕全面建设小康社会的总目标，抓住国家促进中部地区崛起的战略机遇，继续深入推进经济结构调整，坚持加快科学发展、建设和谐山西、致力求真务实的总体要求，加快新型工业化、特色城镇化进程，在培育优势产业、转变增长方式、统筹城乡发展、创新体制机制、扩大对外开放、实施科教兴晋和人才强省战略上实现新突破，提高综合经济实力、提高可持续发展能力、提高和谐社会建设水平、提高人民生活质量，努力建设国家新型能源和工业基地，构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西。根据这一指导思想，今后五年推进经济与社会发展要把握好以下原则：坚持把科学发展观统领下的加快发展作为鲜明主题。我省属经济欠发达省份，加快发展的任务十分繁重。我们务必坚持发展是硬道理的战略思想，坚持把发展作为第一要务，千方百计加快发展。然而，发展不能是盲目的发展，不能片面追求经济增长速度，必须在科学发展观的指引下，切实转变发展观念，创新发展思路，丰富发展内涵，增添发展动力，拓展发展空间，提升发展水平，加快步入科学发展的轨道，努力实现经济社会更快更好地发展。坚持把调整经济结构、转变经济增长方式作为突出主线。经济增长方式粗放落后，产业结构单一，过于依赖煤炭资源，生态环境压力太大，是制约我省加快发展的主要因素。我们务必把科技创新作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，贯穿于经济工作的所有方面和全部过程，务必把改善生态、节约资源、保护环境放到突出位置，采取更加切实有效的措施，务求取得更加积极的成效。坚持把改革开放和科技进步作为发展的主要动力。改革开放滞后，体制机制束缚，人才相对不足，科技对经济发展的支撑力较弱，使我省经济社会发展缺乏足够的动力。今后五年我们务必坚定不移地推进改革，突破体制机制障碍；坚定不移地扩大开放，为经济社会发展注入活力；坚定不移地实施科教兴省和人才强省战略，提高自主创新能力，加快建设地区创新体系，实施人才培养工程，为经济与社会发展提供强大的智力支持。坚持把统筹城市与农村、经济建设与社会事业协调发展作为发展的重大任务。城市与农村、经济与社会发展不够协调，农村与社会事业发展滞后，是我省目前经济社会发展的薄弱环节。我们务必按照科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的要求，在加快发展中更加注重解决农村、农业和农民的问题，坚持多予、少取、放活，提高农民生活水平；更加注重加快发展各项社会事业，解决好人口、资源和生态环境问题，逐步建立城市带动农村、工业支持农业的长效机制，努力实现城市与农村、经济与社会互为促进、协调发展。坚持把不断提高人民生活水平作为发展的根本目的。城乡人民收入和生活水平提高缓慢，是我省面临的突出问题。我们务必把不断提高人民生活水平作为政府决策和工作的出发点和落脚点，作为推动经济社会发展的根本目的。通过加快经济社会发展，解决民生重大问题，实施扩大就业、合理调节分配关系、完善社会保障体系和社会救助制度等政策措施，不断满足人民日益增长的物质和精神文化需求，让人民群众普遍享受发展成果。按照上述指导思想和基本原则，我省“十一五”期间将采用新的地区经济社会发展指标体系指导、推动全省经济社会发展，考核、评价各市、县的发展水平和工作业绩，取代过去长期使用几个主要经济指标指导评估的做法及模式。新的指标体系力求充分体现科学发展观和构建社会主义和谐社会的基本要求，符合山西经济社会发展实际，具有较强的导向性和可操作性。各位代表，我省“十一五”规划的蓝图和发展目标是宏伟的，也是经过努力可以达到的。预计到2010年，我省人均生产总值、财政收入、城乡居民收入等主要经济社会发展指标将达到或超过全国中等水平。我们一定要坚定信心、同心同德、努力奋斗，让宏伟的蓝图如期在三晋大地变为壮丽的现实! 三、扎实推进产业结构优化升级，努力转变经济增长方式坚持走新型工业化道路，加快调整优化产业结构和转变经济增长方式，建设国家新型能源和工业基地，建设资源节约型和环境友好型社会。改造提升传统支柱产业，培育发展新的支柱产业。坚持分类指导，整体推进，大力发展七大优势产业。加快用高新技术和先进适用技术改造提升煤炭、焦炭、冶金、电力等传统支柱产业，并通过整合资源、改革重组、创新管理、调整产品结构等途径方式，优化产业布局，做大产业规模，提高产业集中度，延伸产业链，促进产业间相互融合，提高行业总体技术水平和核心竞争力。到2010年，四大传统支柱产业销售收入分别达到800一2000多亿元。与此同时，大力培育煤化工业、装备制造业、材料工业和旅游业，使之成为我省新的支柱产业。煤化工业，重点发展甲醇及衍生物、乙炔化工、粗苯加工、化肥、煤焦油深加工、煤制油以及煤层气和焦炉煤气多联产利用等项目。在上述领域精心做好产业规划，制定实施鼓励政策措施，通过自主创新开发和引进技术以及招商引资和国有及民营企业一起上等途径，新上大批产业项目。到2010年，全省煤化工行业销售总收入由2005年的280亿元增加至1000亿元左右，其占工业增加值的比重达到10%左右。装备制造业，要增强自主创新能力，加快发展整机产品、成套设备和系列产品。努力实现载重汽车整车和煤机成套设备两大突破，整合培育和做大做强重型机械、铁路和轻轨机械、纺织机械、基础机械、煤化工和环保设备、精密铸锻件、汽车发动机及零部件等产业，全面提升装备制造业的规模和效益。到2010年，装备制造业销售收入由2005年的350亿元提高到1000亿元左右，其占工业增加值比重达到10%左右。材料工业，重点鼓励发展以煤矸石、粉煤灰、工业废渣为原料的新型水泥和新型墙体材料，大力发展钕铁硼材料、纳米材料、耐火材料、高岭土材料、高性能陶瓷和纤维材料等。到2010年，材料工业销售收入达到500亿元左右，其占工业增加值的比重达到5%左右。旅游业，进一步拓展政府推动、市场运作、多元投入、企业经营的思路，加强规划管理，在全省精心设计、建设若干条旅游精品线路，打造培育享誉全国及海外的旅游品牌；改革旅游管理体制；推动旅游景区开发建设经营的企业化、市场化运作；扩大旅游业的对外开放，积极引进国内外投资者参与旅游景区开发和基础设施、服务设施的建设，欢迎鼓励国内外旅行社来我省设立机构、开展业务；加强旅游市场主体培育，扶持一批旅游企业，完善配套服务体系，提高旅游从业人员的素质和服务水平；拓宽、创新旅游业务，在巩固提升观光旅游的同时，以精品旅游线路为依托，积极拓展商务会展游、休闲度假游、历史文化考察游、红色旅游、工农业特色游和自助游等多种旅游业务，大力发展旅游工艺品和纪念品的设计生产和销售。到2010年，全省旅游总收入达到800亿元左右。与此同时，积极发展电子信息、生物技术和新能源等高新技术产业，大力发展医药产业、食品加工业以及轻纺工业。调整优化国防科技工业结构，提高产品研发和制造水平，大力发展民用产品。加快发展服务业，提高服务业的层次和水平。围绕增加城乡就业和满足群众生活需求的目标，大力改造提升批发零售贸易、餐饮、宾馆等传统服务业；在全省规划建设一批用现代信息技术、网络技术装备起来，具有多种功能的煤炭、焦炭、钢材、化工、建材、小杂粮和干鲜果等专业批发市场和物流园区，集购物、饮食、娱乐为一体的大型购物城和高水平的商业步行街及超级市场；大力发展商业服务业的连锁经营和物流配送，建立城乡一体的销售服务体系；积极拓展农村消费市场，实施“万村千乡”市场工程，规划建设几千家覆盖全省乡、村的日用消费品和农资产品的连锁店。大力发展金融、保险、物流、中介和信息咨询等现代服务业以及会展、房地产、设计装饰、文化娱乐和社区服务等新兴服务业。精心组织实施大企业战略，优化企业组织结构。遵循市场经济规律，从营造良好发展环境、整合配置资源、提供发展条件等方面支持一批国有和民营骨干企业发展壮大。引导推动企业通过技术改造和新上项目、转让产权股权引进战略合作伙伴、重组兼并或强强联合、搞好资本运作和到国内海外证券市场上市融资和发行债券等途径方式做大做强。要着力培育一批技术进步、主业集中、主导产品突出、规模较大的企业和企业集团。与此同时注重发展一批与大型企业配套的中小企业和就业容量大的劳动密集型企业。努力实施名牌战略，重点培育一批中国名牌和驰名商标。继续实施“三大战役”，大力整合煤焦资源。继续按照“关小、改中、上大”的思路整合煤焦资源，提升煤焦产业集中度和产业素质。依法关闭所有无证非法开采的煤矿及采煤点。关闭取缔所有改良焦、小机焦以及不具备化产回收和污染严重的焦化项目。以经济手段为主，辅之以必要的行政手段，强制淘汰主要产煤县年产9万吨以下的煤矿，全省煤矿总数减少30%以上。加快晋北、晋中、晋东三大煤炭基地建设，鼓励支持煤炭大企业兼并、收购、整合小煤矿资源，扶持发展一批以现代化大型矿井为主业、同时并举非煤产业的大企业。“十一五”期间，对全省煤焦生产实行总量调控，不再审批新的焦炭项目，不再批准新上生产商品煤的煤矿，仅对搞资源深加工的项目按市场机制给予适当的资源配置。到2010年，全省矿井总数控制在2500个以内，矿区煤炭资源回采率由“十五”末的40%提高到60%以上，全省原煤年产量控制在7亿吨左右，百万吨以上煤矿产量占全省原煤产量的比重达80%以上。为推进调整产业结构向纵深发展，在今年二季度召开全省产业结构调整工作会议，总结过去五年、安排部署今后五年产业结构调整工作。努力发展循环经济和清洁生产，加快建设节约型社会。加快推进全省循环经济和清洁生产，以提高资源利用率和减少污染排放为核心，以多联产、洁净化为方向，引导鼓励煤炭、焦炭、冶金、电力、建材、煤化工等行业的企业按照循环经济的要求改进设备、工艺技术和生产流程，提高产品加工深度和附加值，促进资源节约、资源再利用和污染减排。各级政府要因地制宜，筛选一批带动产业优化升级的循环经济项目，培育一批循环经济示范企业，抓好一批生态示范园区，取得经验后逐步全面推开。今年编制并实施我省建设资源节约型社会行动纲要和考核评价办法，通过法规政策和价格杠杆引导、约束全社会节能、节水、节材、节地，实现资源综合利用，尤其是重点抓好高能耗和物耗的行业和企业的节能降耗。鼓励支持发展节能型交通运输工具和商业民用节能技术。建立节水型农业、工业和城乡生活体系，提高废水、中水、矿井水利用率，全省平均中水利用率达到50%以上。在产业发展和城市建设中坚持节约和集约用地，积极盘活存量建设用地，采取挖山填沟造地等多种方式缓解建设用地紧缺的矛盾。认真组织实施“蓝天碧水”和造林绿化两大工程，加强生态治理和环境保护。今年始在全省实施“蓝天碧水”工程，上半年召开专门会议进行部署。进一步强化各级政府和企业防治环境污染的目标责任制，完善环境保护和污染治理的法规和制度，加大力度治理11个中心城市、高速公路和汾河币流沿线及十大景区的大气污染和水污染。五年使集中供热基本覆盖城区居民户，电厂、焦化厂、化工厂等排污严重企业全部安装除硫脱尘等设施，多途径加快建设城市居民和工业污水及垃圾处理设施，并强化监管保证各类环保设施全天候运营。严格实施污染物总量控制制度，城市规划区及周边一定范围不准再上污染严重项目，并限期改造或逐步关闭、搬迁已有的污染严重企业。通过上述努力确保三五年内重点区域的环境污染状况明显好转，11个中心城市建成区的大气质量明显改善。继续实施天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等国家生态建设重点工程。今年启动实施我省公路、铁路两侧通道绿化、交通沿线荒山绿化、乡村绿化、环城带绿化和城市建成区绿化等重点工程，全省年均造林500万亩，森林覆盖率年均增加一个百分点。四、扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展坚持从山西实际出发，按照城乡协调发展的要求，积极推进社会主义新农村建设和特色城镇化进程，提高城市规划、建设和管理水平，完善交通能源等基础设施。抓紧研究建立工业反哺农业、城市带动农村的长效机制。建设社会主义新农村不能囿于农村发展农村，而必须从统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的宽广视野和思路谋划农村发展，解决“三农”问题。今年着手研究探索把工业反哺农业、城市带动农村这一重大方针和战略落到实处、收到实效的方式途径和政策措施，五年基本建立起通过多种方式途径，有效实现全省工业支持农业、城市带动农村的体制机制，逐步形成城乡互动、协调发展的新格局：千方百计增加农民收入。要以促进农民增收、农业增效为中心，依托三大农业经济区、十大优势农产品生产基地，加快发展优质杂粮、草食畜、干鲜果和蔬菜四大产业。突出抓好发展农业产业化龙头企业和农产品加工业，延伸农产品产业链，提高农产品附加值，农业产业化龙头企业带动农户发展种养业的比例每年提高10%一1 5%。抓紧建立完善农产品销售组织和服务网络，加快推进农业科技创新、科教兴农以及科技入户、科普惠农工程，提高农民的科学文化素质，拓展农民增收、农业增效的空间。建立完善劳务输出中介组织，加强农民就业指导和培训工作，加快转移农村富余劳动力。继续完善农业补贴政策，保持农产品价格合理水平。加快推进具有比较优势的县域主导产业发展，辐射带动农村经济发展。努力提高农业综合生产能力和农民生活质量。加强以农田水利为重点的农村基础设施建设，继续抓好张峰、横泉水库建设，积极推进引黄北干、坪上、吴家庄水库等大型水利工程的立项建设，运用市场机制和政策引导，鼓励支持社会各方力量兴办中小型水利工程。加强农业节水工程建设，积极推广农业高效用水技术。今年启动实施2000万亩耕地提高综合生产能力建设工程，年内建成节水灌溉高效农田80万亩，治理盐碱地20万亩，完成高标准旱作农田300万亩。要严格保护耕地，稳定粮食年产90亿公斤以上的生产能力。积极深化农村改革。继续稳定并完善家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，在此基础上完善规范农民自愿进行土地有偿流转。巩固农村税费改革成果，在总结试点经验的基础上，全面推进农村综合配套改革，完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革。规范发展适合农村特点的金融组织，大力发展农业保险。加快征地制度改革，建立完善保护农民土地权益的长效机制。积极引导推动建立农村各类专业合作经济组织，提高农业组织化程度。大力推进区域经济协调发展。继续支持太原率先发展，逐步形成太原城市经济圈，发挥带动全省经济社会发展的龙头作用。其他十个重点城市逐步形成分工合理、各具特色的区域经济格局，充分发挥区域中心城市辐射带动周边城镇和农村发展的积极作用。要举全省之力，支持晋西北、太行山革命老区和连片贫困地区加快发展。以产业发展为龙头，采取扶持政策措施，着力帮助贫困地区从本地基础条件和比较优势出发，新上一批产业发展项目，大力发展农业产业化、农产品加工业和资源加工业及工业制造业，增强“造血功能”和自我发展的后劲。积极争取国家对晋西北和太行山革命老区的政策支持，加快老区、山区脱贫致富步伐。要因地制宜，分类指导，从今年着手，分期分批搞好全省农村建设规划，引导组织农民自觉按规划建房子、修道路、搞绿化、推广使用沼气、兴建卫生、文化、体育和休闲娱乐场所，搞好村容村貌，从根本上改善居住环境，提高生活质量。着力搞好城市规划、建设和管理。加快推进特色城镇化进程，完善提升城市功能，提高我省城市建设水平，充分发挥其带动周边地区发展的积极作用，是实现城乡协调发展的重要基础。要加快大中城市改造建设步伐，高起点、高标准搞好太原和全省中心城市及县城的建设规划，严格按规划改造旧城区、建设新城区，建设好若干亮点片区和精品建筑，搞好“城中村”和城乡结合部的改造。注重城市生态建设，老城区要见缝插绿，拆旧造绿，增加广场公园、绿地和公共服务设施；新城区和城市主要进出口要成片种树，建设环城绿化带，大面积提高绿化水平。大力推进城市公共设施建设管理的社会化、市场化和产业化，实施特许经营，鼓励社会各方投入，引入竞争机制，加快城市公共设施的建设步伐。加大对煤矿沉陷区治理力度，三年新建住宅面积607万平方米，维修加固面积295万平方米，让16.3万户、57万人住上安全的房子；加快改造矿工棚户区，五年新建住宅面积614万平方米，基本把全省矿工棚户区改造为新的住宅小区，让9.5万户、26万矿区职工及家属告别低矮、简陋的棚户区，住进新楼房。继续完善城乡基础设施。重点抓好高速公路“五横”、“五环”的建设，五年建成1300余公里；改造干线公路5000公里，新建和改造农村公路5万公里；加快建设适应现代物流发展要求的客货运枢纽站场网络。铁路建设要建成石太高速铁路客运专线和太中银高标准铁路，完成大秦、南北同蒲、太焦线、邯长线、侯月线等铁路改造。抓好太原机场改扩建，提升运城、大同、长治机场的客货运能力。加快建设和改造完善农村电网、省内主干电网和终端供电网，新上一批二回、三回500千伏线路；支持建设晋东南至荆门1000千伏特高压输电工程。今年建成侯马至禹门口高速公路，开工建设沿黄干线公路、若干运煤通道和红色旅游公路，新改建通村水泥(油)路1万公里。五、扎实推进社会事业发展，努力建设和谐山西坚持统筹经济与社会协调发展，在加快经济建设步伐的同时，更加注重发展社会事业，促进社会和谐。积极推进科技进步。进一步深化科技体制改革，建立以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的地区技术创新体系，促进科研院所、大专院校的科研力量和研发成果与企业融合，转化为现实生产力。自觉把依靠科技进步、增强自主创新能力作为调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节，务求在推动我省传统产业优化升级和促进高新技术发展的共性技术和关键技术的研发上取得重大突破；务求在煤化工、煤制油、煤层气和焦炉煤气的综合利用以及装备制造业、材料工业等方面的新技术推广应用上取得重大进展；务求在发展循环经济、清洁生产和节约能源资源等方面发挥科技的积极作用；务求在提高农业综合实力中发挥科技进步的主导作用。加强知识产权保护和科普工作。完善科技创业投资机制，加快培育和发展科技型中小企业，大力推进科技产业园区建设，加快发展高新技术产业。优先发展教育。继续加大各级财政对教育的投入，并完善投资结构，引导鼓励社会各方兴办民办学校及职业教育。深化教育体制改革，整合教育资源，提高教师素质。以素质教育为核心，巩固、提升、普及义务教育，合理调整农村中小学布局，推广建设农村寄宿制学校。从今年起，用两年时间对全省农村和城市特困家庭义务教育阶段学生免收学杂费，继续对农村义务教育阶段贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。多途径发展各类职业教育、继续教育和专业技术技能培训，培养实用型、应用型人才。优化高等教育布局和专业、学科设置，努力建设好太原理工大学和山西大学等一批大学，培养大学生和研究生的研究能力、创新能力和动手能力。建立城乡学校基础设施建设的长效机制，分期分批推进标准化中小学建设。规范教育收费标准，减轻学生家庭负担。认真实施人才强省战略。牢固树立人才资源是第一资源的理念，充分利用山西现有人才和人力资源，积极引进省外、国外各类优秀人才，为山西发展服务。要抓住人才培养、吸引和使用三个环节，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用、市场配置和激励保障机制，努力营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。进一步扩大就业。继续完善公共就业服务体系，努力拓宽就业渠道，积极开发就业岗位，鼓励自主创业和自谋职业。认真落实财政投入、小额贷款、免费培训和税费减免等优惠政策，完善对困难群众的就业援助制度，建立促进扩大就业的长效机制。完善社会保障体系。五年内把养老保险基本覆盖城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员，争取把做实个人账户列入国家试点省份。扩大失业保险范围，推动事业单位和非公有制企业参加失业保险，今年基本完成下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。扩大基本医疗保险和工伤保险的覆盖范围，完善城镇职工基本医疗和生育保险制度。进一步完善和落实我省城市低保、农村特困群众救助、大病救助、贫困家庭子女就学资助、五保户供养等十二项社会救助制度，探索建立农村最低生活保障制度，保障困难群众最基本的生活需求。进一步完善收入分配制度。坚持和完善效率优先、兼顾公平、各种生产要素按贡献参与分配的分配制度。着力提高城乡低收入者的收入水平，扩大中等收入者的比例，限制少数垄断行业的不合理收入。今年下半年按全国统一部署和政策要求改革公务员工资制度，在清理规范津贴补贴的基础上，适当提高公务员工资水平，建立职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制。统筹解决企业离退休人员、城市“低保”对象、军队移交政府安置的离退休人员、残疾军人等各类优抚对象的相关待遇，提高补助标准。推进事业单位收入分配制度改革。提高人民群众健康水平。进一步完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。加强妇幼卫生保健，降低人口出生缺陷率。改革完善对食品、药品和医疗市场的监管，切实减轻群众负担，保证食品药品安全。大力开展爱国卫生运动，提高群众防病保健的知识和能力。积极推进新型农村合作医疗制度，完善城市社区卫生服务体系。深化医疗卫生体制改革，切实解决群众看病难、看病贵和服务质量差的问题。开展全民健身运动，提高竞技体育水平。加强计划生育工作，人口自然增长率控制在6‰以内。预防控制重大传染病流行，加强对禽流感等动物疫病防控体系建设，不断增进和保护人民群众的健康水平和生命安全。五年基本解决全省尚余1000万人口的饮水困难和饮水安全问题。进一步做好老龄、慈善、红十字、残疾人等各项工作。高度重视安全生产。牢固树立“以人为本、珍视生命”的理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，切实抓好以煤矿为重点的安全生产工作，加强交通和防火安全的监管，搞好地震、气象等预报预测。进一步加大安全投入，夯实安全基础，健全安全生产监管体制，严格安全执法。强化企业安全责任，落实安全生产责任制，使全省安全状况明显好转。 六、扎实推进改革开放，增添发展动力坚持以改革开放扫除各种发展障碍，拓展发展空间，增添发展动力，推动我省经济社会更快更好发展。加快推进国有企业改革。按照“发展壮大一批、转制搞活一批、关闭破产一批”的思路，加快国有经济布局和结构的战略性调整。加快全省特别是省级国有企业产权、股权多元化改革，引导推动国有大中型企业通过转让部分产权股权或增资扩股，与跨国公司、国内知名企业结成战略合作伙伴，引进先进技术、管理和人才，提升企业的规模、档次和拓展国内外市场的能力，增强核心竞争力。按照建立现代企业制度的要求，建立完善公司法人治理结构和充分调动各方积极性的分配激励机制及约束机制。加快国有企业主辅分离和分离企业办社会职能的改革。加强对集体资产的监督管理，加快集体企业产权、股权多元化改革，发展多种形式的集体经济。今年省政府研究出台深化国企改革的配套政策，建立支付改革成本的国企改革专项基金，解决好企业转制和关闭破产中职工补偿、社保接续、移交社会管理以及主辅分离、辅业改制、分离办社会等操作层面的具体问题。三年内基本完成上述国企改革的主要任务。深化投融资体制改革。大力启动民间投资，研究制定有关法规制度和政策，拓展投资方式，积极稳妥发展创业投资机构、产业基金和非金融投资公司，发展地方金融组织，引导促进民间资金直接或间接投向生产和建设领域。要管好政府投资，建立政府投资决策和项目法人约束机制，完善招投标、重大项目稽查等制度，健全国有企业投资行为监管机制。探索建立政府、银行、企业三方沟通联系机制，通过政府组织银企洽谈会等途径方式，为重点工程、重点项目和中小企业搭建融资平台；创新担保方式，多途径加快建立信贷担保机构，为中小企业融资提供服务。高度重视银行、证券、保险等金融业的发展，支持金融业进行体制机制创新，完善金融信用体系，引导鼓励国有商业银行、股份制银行和政策性银行为中小企业提供及时有效的金融服务和信贷支持。深化财税体制改革。在合理界定省、市、县、乡四级政府事权的基础上，调整财政收支关系，完善财力与事权相匹配的财政体制，重点增强县级财力。加强公共财政体系建设，继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和非税收入、收支两条线管理制度改革。探索建立促进科技进步、调整产业结构、节约能源资源、发展循环经济的财政政策和机制。坚持依法治税，加强征管，促进地方经济发展。大力发展非公有制经济。全面贯彻落实国家和我省关于发展非公有制经济的政策措施，进一步改善发展环境，放宽市场准入，认真清理、修订、废止一切不利于非公有制经济发展的法规、规章和政策。依法保护私有财产，保障非公有制企业的合法权益。在资金融通、信用担保、管理服务、技术咨询、市场开拓、国际合作等方面对非公有制企业一视同仁，支持发展。“十一五”末，非公有制经济增加值占地区生产总值的比重增加15个百分点。努力加强市场体系建设。建立健全统一开放、竞争有序的现代市场体系，规划建设若干起点较高、功能齐全、服务完善的商品市场和土地、技术、劳动力等要素市场，促进商品及各种生产要素自由流动。积极发展独立公正、规范运作的市场中介服务机构，规范发展和充分发挥各类行业协会和商会组织的积极作用。建立完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。大力推进社会信用体系建设，建立健全企业信用档案，建设统一的企业信用信息数据征集、评价和发布的平台，完善鼓励守信、惩戒失信的社会信用监督约束机制。加强工商、质监、药监、海关、检验检疫工作，整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为。积极扩大对外开放。进一步大力整治和优化投资发展环境，在全社会营造“诚实守信”和“亲商、富商、安商”的良好氛围。各级政府要积极帮助投资者解决实际困难和问题，提供完善周到的服务，让国内外客商进得来、留得住、发展得好，实现互利双赢。要把招商引资与调整优化经济结构紧密结合起来，努力拓展利用外资的空间和领域，建立招商引资项目库，完善招商引资促进机制和配套措施。通过请进来、走出去、委托中介机构和网上招商等途径方式，积极主动、卓有成效地招商引资。今年一季度召开全省对外开放工作会议，二、三季度在香港、上海举行招商活动，务求全省利用外资有突破性的大进展。优化出口商品结构，鼓励支持资源深加工和机械制成品出口。继续加强开发区建设，在有条件的地区设立出口加工区和保税物流园区。积极稳妥实施走出去战略，鼓励有条件的企业到海外投资发展，开展经贸，带动本省产品出口和劳务输出。进一步加强我省与东南沿海发达地区、环渤海经济区和周边省市的合作，拓展我省经济发展空间。七、扎实推进社会主义民主政治和精神文明建设，为建设民主法治、文明和谐的社会奠定坚实基础坚持在全面建设小康社会的进程中，积极推进社会主义民主政治和精神文明建设，为实现我省“十一五”规划目标任务提供强大的政治保障和精神动力。继续推进依法治省，努力建设民主法治社会。各级政府要主动向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大常委会和全体人大代表的监督。充分发挥人民政协、各民主党派、人民团体在政治协商、参政议政和民主监督中的积极作用。政府有关地区经济社会发展和社会民生的重大决策要自觉征询并认真听取人大、政协及各民主党派的意见。高度重视并切实做好人大、政协各项议案、提案的办理工作。支持人民法院、检察院依法履行职责。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。重视做好民族宗教和侨务工作。继续加强基层民主建设，完善基层群众性自治组织和企事业单位民主管理制度，完善政务、村务、厂务公开和基层民主选举制度，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。加强以行政法制建设和经济法制建设为重点的地方立法工作，进一步完善地方法规，重视搞好行政仲裁。积极推进“五五”普法教育，提高全民法律素质。强化行政监察和审计监督，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。各级政府干部要满怀对人民群众的深厚感情，高度重视、正确处理人民内部矛盾，畅通群众诉求渠道，做好群众来信来访工作，在国家法规政策范围内，尽力帮助群众解决各种实际困难。抓紧建立预防和处置群体性事件的有效机制，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，有效预防和及时妥善处置群体性事件。加强国家安全工作，搞好社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，依法严厉打击危害国家和社会安全的犯罪活动，坚决维护人民群众的合法权益，维护社会稳定。加强社会主义精神文明建设，不断丰富人民群众精神文化生活。充分发挥各级宣传、文化、新闻部门教育人民、引导舆论、凝聚民心、促进发展方面的积极作用。深化文化体制改革，积极发展文化事业和文化产业。繁荣哲学社会科学研究、新闻出版、广播影视、文化艺术，为人民提供更多更好的精神文化产品。加快建设覆盖省、市、县的图书馆、博物馆、群众艺术馆、影剧院、青少年宫、体育场馆以及社区、乡村、企业、学校等群众性的文化、体育活动场馆。今年着手在太原市筹建大剧院、音乐厅、国际会展中心、地质博物馆，扩建省图书馆、科技馆。；加强文物、文化遗产和民间艺术的保护。完善文化产业政策，扶持发展民办文化。加强社会文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。认真做好以邓小平理论和“三个代表”重要思想教育人民、指导实践的工作，努力使科学发展观和构建社会主义和谐社会的思想深入人心。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，继承和弘扬伟大的太行精神，建立完善与社会主义市场经济体制相适应的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等思想道德体系，搞好国防教育，在全社会形成爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，使社会充满活力、人民保持昂扬向上的精神状态。八、扎实推进政府体制改革和队伍建设，努力建设依法高效行政和人民满意的政府认真贯彻实施国家《公务员法》，切实加强政府公务员队伍建设，进一步深化行政管理体制改革，努力建设依法规范、高效优质、民主透明和清正廉洁行政的服务型政府、人民满意的政府。解放思想、转变观念，着力破除阻碍发展的思想障碍。自觉以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为指导思想和根本标准，大力倡导解放思想，更新观念。要破除片面追求经济增长的发展思路和观念，树立以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观；破除计划经济的思维定势，树立适应改革开放、发展社会主义市场经济体制的思想意识和价值观念；破除墨守陈规、保守僵化的思想束缚，树立敢于实事求是，一切从实际出发，善于把中央大政方针与本地区、本单位实际相结合，创造性开展工作的理念；破除小富即安、稍进则满、不思大进取的“小农”意识，树立与时俱进、敢闯敢冒、锐意进取的精神风貌；破除“肥水不流别人田”、害怕与人合作吃亏的心态，树立“让投资者发财、本地发展”互利双赢的开放合作思想；破除由“四塞之地”地理环境长期形成的封闭保守心态，树立海纳百川、兼收并蓄的宽广视野和博大胸怀。解放思想不能停留在会议讲话和文件中，要体现在促进本地区本部门本单位发展的工作思路和方法措施中，落实到深化改革、扩大开放、加快发展的具体决策和工作部署上。要以各级政府尤其是领导干部带头解放思想、转变观念，带动全社会思想观念的大解放、大转变，在全省形成改革创新、干事创业、奋发有为的发展氛围。深化改革、转变职能，建设公共服务型政府。各级政府要切实履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的主要职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，坚决把政府不该管、也管不好的事交给市场、企业、社会组织和中介机构。坚持民主科学决策的原则，健全政府对重大事项的决策和协调机制以及专家咨询制度，健全对与群众利益密切相关重大事项的决策公示、听证和新闻发布制度。按照行政决策、执行、监督既相对分离制约、又协调高效运转的原则，进一步优化政府组织机构，依法界定和规范省、市、县三级政府和政府组成部门的事权与职责，建立权责明确、行为规范、监督有力、协调高效的行政管理体制。着力改变政府权力部门化，部门权力个人化、部门职能交叉、权责脱节、行政效率低、行政成本高以及决策、执行集于一身，缺乏必要约束和有效监督等问题，保证各级行政管理机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。要确保政令畅通，政府对重大事项和重要工作部署一经法定原则程序作出决策，政府各部门单位及下级政府必须雷厉风行、坚决贯彻落实，不允许随意对待和中间梗塞。要逐步建立全面的行政责任制、绩效考核制和对行政管理权限的监督机制，完善政务公开、首办负责、服务承诺、行政不作为和过错追究等行政效能监察制度，坚决整治各种乱收费、乱罚款、乱摊派、玩弄手中权力刁难企业、投资者和群众的行为，以严格的管理，严明的纪律，保证政府的执行力和公信力，为经济社会发展营造良好环境。执政为民、改进作风，提高行政效能和服务水平。各级政府干部手中的权力是人民赋予的，纳税人是养活公务员的“衣食父母”。各级政府干部和全体公务员理所当然应该尽心尽力地为人民谋利益、为基层和企事业单位服务。全体政府公务人员一定要摆正自己的位置，牢记全心全意为人民服务的宗旨，按照“三个代表”重要思想的要求，坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，将“以民为根本，敬民为父母”的从政理念贯穿到政府工作所有方面和各个环节中，自觉为人民服务、为企业服务、为纳税人服务，切实把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。要以群众高兴不高兴、赞成不赞成、满意不满意，作为政府一切工作的出发点和归宿；以与人民群众切身利益及根本利益的密切程度，作为政府工作轻重缓急的主要依据。时刻把群众的冷暖安危挂在心上，想群众之所想，急群众之所急，努力为群众多办好事、实事，“站起来当伞，为群众遮风挡雨；俯下身做牛，为人民鞠躬尽瘁”!广大政府公务员特别是各级领导干部要身体力行求真务实之风，坚持重实际、讲实话、办实事、鼓实劲、出实招、求实效，以求真务实、真抓实干的精神和作风扎实推进各项工作。要善于抓战略重点，对事关本地区经济社会发展全局性、战略性的问题，主要领导亲历亲为，分管领导全力以赴，认真研究方案，调集精兵强将，精心组织实施，务求一抓到底，抓出实实在在的成效；要善于抓关键环节，深入扎实研究把科学发展观和建设和谐社会战略思想落到实处、收到实效的体制机制、方式途径、对策措施和配套政策等问题，下大力气研究解决制约当前我省经济社会发展的主要矛盾，抓住各项重大决策和重要工作部署的关键环节去推动工作；要善于抓落实举措，及时认真研究推进改革、开放、建设、发展的具体对策措施，落实责任制，层层抓落实，有效推进各项工作开展。各级领导干部还要抓住事关经济社会发展的重大问题，沉下身深入基层和第一线调查研究，摸准情况、找准问题，拿出针对性、指导性、操作性强的工作方案和具体对策，扎实有效地推进工作；要切实减少文山会海和不必要的应酬接待，大大减少各类检查、评比、验收活动，集中精力、聚精会神地抓工作的推动和落实；对作出的决策和布置的工作要加强督促检查，及时协调推动，确保收到实效。总之，本届政府一定要以锐意进取、开拓创新的精神风貌取信于民，以求真务实、真抓实干的工作作风取信于民，以勤政为民、廉洁自律的政德政风取信于民，以坐言起行、励精图治的实际行动和工作政绩取信于民！各位代表，今年是“十一五”规划的开局之年，我们不仅要确保圆满完成当年的奋斗目标和任务，为实现“十一五”规划开好局、起好步，而且还要扎实做好各方面战略性布局工作，为“十一五”规划的全面实现布好局，奠定坚实基础。与此同时，省人民政府要在各级政府的支持配合下，为人民群众办好十二件实事：一是建设安康居住工程住房500万平方米，解决6万户困难居民的住房。二是改造工矿企业棚户区，新开工建设住宅面积95万平方米，让1.6万户、4.5万人住上新房；启动治理矿山沉陷区，开工新建住宅面积206万平方米，让3.4万户、12万人住上新房，维修加固房屋面积125万平方米，让2万户、7万人住进安全的房子。三是新增就业岗位40万个，培训农民100万，转移农村富余劳动力30万。四是新型农村合作医疗试点扩大到40%的县，覆盖人口1000万左右，115个县(市、区)全面推行农村困难群众医疗救助制度。五是解决200万农村人口饮水困难和饮水安全问题。六是帮助山区农村20万贫困人口实现脱贫，移民搬迁5万人，对农村55万特困群众实行低保，10万五保对象应保尽保。七是提高企业离退休人员、城市“低保”对象、军队移交政府安置的离退休人员、残疾军人等各类优抚对象的生活补助标准。八是新建改建城镇中小学标准操场1000个。九是对晋西北、太行山革命老区免除农村义务教育阶段学生的学杂费。十是11个重点城市空气质量二级以上天数增加5%。十一是继续实施村村通水泥(油)路和村村通客车工程，修建水泥(油)路1万公里，实现86%以上的建制村通客车。十二是启动“万村千乡”市场工程，发展农村连锁便民店800家。各位代表！我省“十一五”发展蓝图经本次人民代表大会审定，将成为号召、凝聚全省人民团结奋斗的行动纲领。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共山西省委的正确领导下，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为实现国民经济和社会发展第十一个五年规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资山西】2008年山西省政府工作报告

  (2008年1月16日 孟学农)各位代表：本届政府2003年1月就职，任期即将结束。现在，我代表省人民政府向大会作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾五年来，在中共山西省委的正确领导下，在省人大、省政协的有力监督支持下，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大及其各次全会精神，学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，全面推进小康社会建设，经济社会等各方面工作都取得显著成就。五年全省生产总值年均增长13.6%；人均生产总值年均增长13%；财政总收入、一般预算收入年均增长32.6%和31.7%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长13.2%和11.3%；城镇登记失业率和居民消费价格总水平年均涨幅分别控制在4%和3%以内。固定资产投资年均增长29.4%，社会消费品零售总额年均增长17.1%，进出口总额年均增长38%。 2007年,全省生产总值预计达到5600亿元(下同),比上年增长14%；财政总收入、一般预算收入分别达到1200亿元和597.6亿元，增长29.9%和29.8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到11578元和3665.7元，增长15.5%和15.2%。这里，我郑重地向大会报告，省十届人大一次会议提出的目标任务全部完成！省人民政府历年向全省人民承诺的实事全部兑现！五年来，主要取得了以下几方面的成绩： （一）认真贯彻国家宏观调控政策，积极推进经济结构战略性调整和经济发展方式转变经济结构调整深入推进。着力推进传统产业新型化和新兴产业规模化。传统产业素质不断提高。煤炭行业向集团化、洁净化、新型化发展，资源回收率达到49.6%，提高9.7个百分点；原煤洗选率达到60%，提高12个百分点。焦炭行业大机焦比重达到86%，提高42个百分点。电力行业快速发展，电力总装机容量达到3100万千瓦，增长180%。冶金行业产品结构进一步优化，不锈钢产能达到300万吨，增长300%。新兴产业逐步壮大。装备制造业和煤化工在工业中的比重分别达到7%和5%；旅游业总收入相当于地区生产总值的比重达到10.4%，提高5.4个百分点。非公有制经济占地区生产总值的比重超过50%。企业结构不断优化，全省涌现出了太钢集团等一批有国际影响力的大企业。生态环境保护得到加强。实施“蓝天碧水”工程和造林绿化工程，积极推进节能减排。万元地区生产总值综合能耗去年首次实现下降5.6%的目标。万元地区生产总值二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降55.2%、53.4%。11个重点城市环境空气质量明显好转，其中被国家重点监测的5个城市全部退出了十大污染最严重的城市之列。森林覆盖率达到14.1%。基础设施明显改善。全面加强农田水利基本建设，治理水土流失2700万亩；横泉、张峰水库投入使用；解决了680万人的饮水困难和饮水安全问题；实施兴水战略，开工建设20个应急水源工程项目。建成高速公路819公里，总里程达到1893公里；84.6%的建制村通了水泥(油)路。晋北、晋中、晋南铁路通道建设加快，运城、长治、大同机场相继建成通航。农村沼气用户达到42.9万户。广播电视覆盖城乡，邮政通信长足发展。 （二）坚持把“三农”工作放在突出位置，社会主义新农村建设稳步推进支农惠农政策得到全面落实，农业结构进一步优化。坚持“多予、少取、放活”的方针，加大对“三农”的投入。取消农业税和农业特产税，落实各种农业补贴政策，启动了农业政策性保险。稳步推进农村综合改革。启动“两区”开发，43%的重点产业项目投产或部分投产。着力培育杂粮、畜禽、干鲜果、蔬菜等主导产业，雁门关生态畜牧经济区、中南部无公害果菜经济区、东西两山干果及优质杂粮经济区建设初见成效。启动2000万亩耕地综合生产能力建设工程，粮食总产量年均95亿公斤以上。大力推进农业产业化经营，农业产业化龙头企业和农民专业合作组织发展迅速，农民进入市场的组织化程度不断提高。社会主义新农村建设稳步推进，扶贫工作成效明显。全力推进1098个试点村和2000个重点推进村建设，90%以上的试点村和重点推进村主导产业初步形成，村庄规划和“四化四改”任务、社会事业“五个一工程”建设任务基本完成。坚持开发式扶贫，贫困人口累计减少近百万。大力实施新型农民教育培训，促进一大批农村劳动力转移。特色城镇化积极推进，城镇化率达到44%。 （三）坚持以人为本，和谐社会建设取得新成效社会各项事业加快发展。农村义务教育全部纳入了公共财政保障范围。“普九”人口覆盖率达到100%，高中阶段毛入学率达到76%，分别提高7.8和25.1个百分点。高等教育规模扩大，教学质量稳中有升。科技事业进一步加强，科技创新能力不断提高。招才引智工作扎实开展。大力发展医疗卫生事业，抗击“非典”取得重大胜利，突发公共卫生事件的应急处置能力增强，城乡医疗卫生服务体系建设加快，新型农村合作医疗覆盖率达到90%，社区卫生服务机构覆盖率达到73.8%。人口自然增长率控制在6‰以内。人口平均寿命达到73.1岁。哲学社会科学、新闻出版、广播影视和其他文化艺术进一步繁荣。《立秋》等一批文化精品得到好评。精神文明建设成效显著，人民精神文化生活更加丰富。群众性体育活动深入开展，竞技体育水平明显提高。深入开展国防教育，双拥工作进一步加强。统计、外事、信访、测绘、人防、气象、防震减灾、档案、史志研究、妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善救助和红十字会等各项社会事业都取得新成绩。人民生活质量明显改善。五年城镇新增就业200.8万人，下岗失业人员再就业82.6万人，帮助23.9万名困难人员就业。连续三年提高企业退休人员基本养老金标准，连续两年提高企业职工最低工资标准，去年又提高六项城乡社保标准。覆盖城乡的十二项社会救助制度初步建立。启动实施国有重点煤矿棚户区改造和沉陷区治理工程，56.6万职工及家属受益。 （四）深化改革开放，发展活力不断增强各项改革积极推进。企业产权多元化、完善现代企业制度等各项工作稳步推进。国有资产管理体制改革取得重要进展。推进公共财政体系建设，在35个国家重点扶贫开发县实行了省直管县财政改革试点。太原等四个市八大行业扩大增值税抵扣范围试点工作全面启动。投融资体制改革取得新进展。22家上市公司的股权分置改革顺利完成。全省城乡金融改革进展顺利，浦发银行等一批股份制商业银行相继落户山西，有力地支持了地方经济社会发展。对外开放进一步扩大。全面开放投资领域，招商引资实现历史性突破。累计利用外资24亿美元，年均增长40%。实施“走出去”战略，全省在境外投资企业达到43家。成功举办首届“中国(太原)国际煤炭与能源新产业博览会”。争取国家政策支持取得重大进展。我省作为全国唯一的煤炭工业可持续发展政策措施试点正式实施。太原、大同、阳泉、长治被列入国家老工业基地政策支持范围。以晋西北、太行山革命老区为主的50个县享受西部大开发政策。国家批准我省为生态建设、循环经济、做实基本养老保险个人账户的试点省。 （五）实施依法治省方略，民主法制建设进一步加强各级政府主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，建立了省长与人大代表“直通车”联系制度。主动加强与各界、各方面的联系，坚持重大事项通报制度。充分发挥群团组织作用，加强民族宗教和侨务工作，完善基层民主制度。加强普法和行政立法工作，五年来省政府共制定政府规章59件，提请省人大制定地方性法规69件。依法行政、政府系统党风廉政建设、社会治安综合治理等工作不断加强。各位代表，过去的五年，是我们在科学发展观的指引下，进一步认清省情，探索和开辟山西科学发展新途径的五年；是我们解放思想、与时俱进、开拓奋进，以大改革大开放的坚定决心，把山西发展推向生机勃勃新阶段的五年；是我们努力满足人民过上和谐美好生活的新期待，人民群众得到更多实惠，全面建设小康社会取得令人瞩目的新成就的五年！这些成绩的取得，是党中央、国务院和中共山西省委正确领导的结果；是全省广大干部群众团结奋斗、辛勤劳动的结果；是社会各界大力支持、积极奉献的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向驻晋解放军、武警官兵和公安干警，向各民主党派、人民团体，向所有关心支持参与山西发展的中央驻晋单位和海内外各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 二、关于下届政府工作建议今后五年是我省全面建设小康社会，不断推进社会主义现代化建设的重要时期。我省的发展面临着前所未有的机遇和挑战：从国际来看，一方面，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，各类生产要素流动和产业转移加快；另一方面，全球气候变暖、巴厘岛路线图要求减排温室气体，全球能源资源紧缺程度加剧、价格高企不下，美元贬值、美国次贷危机影响正在扩大，导致全球经济增速趋缓。从国内来看，一方面，党的十七大胜利召开，科学发展观、和谐社会思想深入人心，改革开放力度将进一步加大，我国正处于城镇化加速发展时期；另一方面，国家为防止通货膨胀和经济过热，加大宏观调控力度，实行从紧的货币政策，大力推进节能减排，特别是控制高能耗、高排放行业过快增长，并从严管理新开工项目。从省内来看，一方面，全省上下要求又好又快发展的呼声十分高涨，这些年也奠定了一个好的基础，制定了符合省情的发展战略，国内外能源形势为我们这个能源大省提供了难得的发展空间，国家实施促进中部地区崛起战略，我省被确定为全国唯一的煤炭工业可持续发展政策措施试点省份；另一方面，与全国相比，我省经济社会发展面临着一些突出矛盾和问题，拉动经济增长的“三驾马车”中投资的比重过大、三次产业中二产的比重过大、支柱产业中传统产业的比重过大、传统产业中粗放型工艺的产能比重过大、整个经济运行中资源能源消耗过大，生态环境问题过多、安全生产事故过多、民生社会事业欠账过多。概括起来就是“五个过大、三个过多”，其实质就是经济发展方式还比较落后，发展的协调性还明显不足。对此，我们必须保持清醒的头脑。从总体上来看，我们面临的形势是：挑战与机遇并存，机遇大于挑战。为此，我们一方面要强化忧患意识，另一方面更要增强机遇意识，趋利避害、扬长克短，把握全局、科学谋划。下届政府工作的基本思路是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省第九次党代会的部署，坚持走出“四条路子”、实现“三个跨越”，加快转变经济发展方式，深入推进经济结构调整，加快推进新型工业化、特色城镇化和农业现代化，切实改善民生，全面推动经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，努力建设国家新型能源和工业基地，构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西。根据上述基本思路，新一届政府五年的主要目标任务是，重点推进发展服务业、循环经济、节能减排、新农村建设“四大攻坚”，着力强化改革、开放、人才、科技“四大支撑”，大力实施教育协调发展、创业就业、医疗健康、社会保障、住房安居“五大惠民工程”，在全面完成省“十一五”规划所确定的各项目标任务的基础上，实现经济发展方式明显转变、经济结构显著优化、生态环境大幅度改善、文化软实力显著提升、和谐山西建设取得明显成效；人均地区生产总值增长50%，财政税收翻一番，服务业占地区生产总值的比重达到40%以上，旅游业跃入全国十强，大部分地级市城区空气质量达到国家二级标准，城乡居民收入水平达到全国中等以上，新增城镇就业岗位和转移农村富余劳动力400万人以上，城镇化率达到50%左右。各位代表，未来五年的工作任务既繁重、艰巨，又光荣、神圣。我们坚信，有省委的正确领导，有省人大、省政协的大力支持和有力监督，有历届省政府打下的良好基础，尤其是有3400万勤劳智慧的全省人民的共同努力，以上各项任务一定能够完成，山西的未来一定会更加美好，一个经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会，一定会崛起在山西这块充满生机的大地上!2008年是全面贯彻落实党的十七大精神，在中国特色社会主义旗帜指引下，沿着中国特色社会主义道路奋勇前进的开局之年；是我们伟大的祖国实行改革开放三十周年；是全面落实“十一五”规划各项重大部署、承前启后的关键之年；是新一届政府带领全省人民谱写美好生活新篇章的起始之年。做好今年的各项工作，意义十分重大。我们必须增强紧迫感、责任感和使命感，全力开创各项事业的新局面。今年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；全社会固定资产投资总额增长24%；社会消费品零售总额增长15%；进出口总额增长10%，实际利用外资增长20%；财政总收入、一般预算收入分别增长17%、19%。以上是指导性指标，重点要在转变经济发展方式、提高经济发展质量、增强发展协调性上下功夫，确保完成以下约束性指标：服务业增幅高于地区生产总值增幅；研发投入占全省生产总值的比例达到1%以上；单位生产总值综合能耗下降5.6%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别削减4.5%和3.6%；居民消费价格涨幅控制在4.7%以内；城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长8%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城市义务教育阶段免费教育全面实施；人口自然增长率控制在6‰以内。 完成上述目标任务，从山西作为一个煤炭经济大省、文化旅游大省、绿色转型大省的定位出发，必须把转变经济发展方式作为破解经济社会深层次矛盾和问题、加快科学发展的根本选择，着力推进“三个转变”；必须按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调，加强和改善宏观调控；必须坚持稳中求进、好字优先，更加注重优化经济结构、提高经济效益，增强经济发展的协调性；必须坚持人口资源环境相协调，更加注重节能减排和生态环境保护；必须坚持以人为本，更加注重改善民生、促进社会和谐。具体要切实抓好以下几个方面的工作： （一）以发展服务业为突破口，着力发展新型支柱产业发展服务业是我省产业结构优化升级的根本出路，也是节能减排的内在要求，更是扩大就业、增加地方财力的现实选择。必须下大气力，改变我省服务业发展缓慢、比重偏低的现状。统筹各类服务业发展。要按照政府引导、市场主导的总原则，以强有力的组织领导和科学规划，推动各类服务业发展。加快交通运输、宾馆餐饮、文化娱乐、商贸流通业等传统服务业的改造升级；大力发展信息、科技、金融、商务等生产性服务业，细化深化专业分工，推动企业研发产业化、物流社会化；积极发展房地产物业服务、社区服务、家政服务和社会化养老服务等新兴服务业。制定实施有利于服务业大发展的配套政策，打破市场分割和地区封锁，破除所有制歧视和行业垄断，降低产业准入门槛，建立公开、平等、规范的服务业准入制度，鼓励支持各类所有制经济和省内外企业投资服务业。加大政府资金扶持力度，设立服务业发展引导资金，重点支持一批带动力强的服务业项目。对列入鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜，加快出台与工业用电、用水、用气、用热同价政策。加强服务业统计考核，引导各地大力发展服务业，力争全省服务业占生产总值比重每年提高1个百分点。重点发展旅游业和现代物流业。积极推进文化搭台、旅游唱戏，将我省深厚的文化底蕴融入到旅游业发展中，变资源优势为产业优势、竞争优势。进一步完善旅游基础设施，建设重要旅游景点与支线机场、高速公路、干线公路之间的便捷通道，实施任何一个重要景点到最近机场或省辖市“一小时通达”工程。以必要的财政性资金吸引更多的社会资金，积极争取证券化融资，充分利用外资，加大对旅游业的投入。实施品牌战略，积极开展“赛在北京、游在山西”主题旅游活动，精心打造宗教古建、晋商文化、寻根祭祖、沿黄风情、太行风光、红色经典等旅游精品。充分发挥著名旅行社的龙头作用，加大与北京、西安等特大型旅游城市及周边省份大型旅行社的合作，构建区域旅游客源互换合作新机制。大力发展现代物流业，制定和细化现代物流业发展战略规划，重点发展太原、大同、运城、侯马、长治、晋城六大物流园区。以中国太原煤炭交易中心为平台，重点构建现代煤炭物流体系。同步推进焦炭、钢材、化工、农副产品等专业物流发展。制定实施鼓励现代物流业发展的相关政策。重点支持服务外包和第三方物流以及大型物流企业采取资产重组、专业化和信息化改造等方式做大做强。积极培育壮大其他新兴产业。要充分发挥我省国防科技工业基础较好的优势，引进省外国外知名企业，重点突破重型汽车整车和煤机成套设备两大产品门类，扩展重型机械等优势产品，提高我省装备制造业的生产能力和产业水平。根据国家的产业政策，结合我省的资源分布和环境容量，找准发展的着力点，充分利用我省富集的焦炉煤气、煤层气和高硫低质煤，发展具有山西特色的高技术、高效益、低污染的现代煤化工业。大力发展新材料产业。加快发展高新技术产业。实施“晋药战略”，抓紧研究制定发展规划，加大研发创新，促进中医药产业跨越式发展。加快发展信息产业、新能源产业和环保产业。推进食品加工业和轻纺工业发展。继续实施质量立省和品牌兴晋战略。加强基础设施建设。要继续实施兴水战略，推进应急水源工程建设，改造修复一批病险水库，尽快开工建设引黄北干。全面启动并着力推进省城八大建筑建设，即山西大剧院、图书馆、科技馆、体育中心、会展中心、山西大医院、太原铁路新站、太原国际机场新航站。着力构建综合交通运输体系，启动五台山机场和运城机场改扩建工程；新开工高速公路1000公里，重点打通东出口；加快改造国省干线公路和县乡公路，建设通村通户水泥路，基本完成沿黄干线公路和沿黄扶贫旅游路的建设；加速石太高速客运专线和太中银铁路建设，积极推进大秦、南北同蒲及邯长线等铁路改造项目，抓紧中南部铁路货运大通道的筹备工作；搞好全省支线铁路的规划建设。从全省服务业尤其是旅游业发展的大局出发，积极争取国家有关部门的支持，今年要重点推进全长660公里的从大同到运城的客运高速铁路建设，并向北京和西安拓展延伸，力争2010年在省内正式通车，使国内外旅客和全省人民走上大运高速公路和大运高速铁路的“双大运”！ （二）以发展循环经济为主要途径，着力推进传统产业改造提升传统产业是我省经济的主体，改造提升传统产业是我们经济工作的一个主要着力点。着力推动煤炭、焦炭、冶金和电力行业的新型化进程。煤炭行业，要坚持紧平衡前提下的总量控制原则，全面扎实推进煤炭工业可持续发展的试点工作。依托国有大矿，整合全省小矿，提升生产力水平，大幅减少事故；在生产、加工、运输、销售各环节提高经济效益，在焦煤、动力煤、无烟煤三大煤种加快形成规模、效益、竞争力世界一流的煤炭旗舰企业；加快实施采煤区域转产转型计划；解决好因采煤造成的生态环境以及社会问题。完善、细化已有的各项专业规划，分类筛选项目，集中力量建设一批重大而有影响的项目。焦炭行业，要严格控制产能，原则上不再上一个新项目。实施关小上大，减量置换现有污染严重、效益低下的落后产能。鼓励采用先进技术，提高资源利用效率，减少污染排放。冶金行业，要在不增加总量的前提下，加快不锈钢达产达效；采取产能置换的办法，大力发展特种钢；积极发展精深加工；加快兼并重组、上下游一体化建设步伐，提高竞争力。电力行业，要建设一批具有空冷、脱硫除尘设备的大型坑口电厂，新上一批符合节约资源和循环经济要求的煤矸石发电厂，形成一批主要解决城市居民集中供热、大面积减少污染源的热电联供电厂。对所有传统产业的新建项目都要提高准入门槛，严格控制高耗能、高污染项目；同时要根据各市县的生态承载能力和环境容量，科学合理确定新上项目的规模和布局。用循环经济模式改造、重塑传统产业。循环经济是减少废弃物排放量，并使废弃物资源化和再利用的经济形态，是节约资源、减少污染、提高效益的新模式，它能够使企业和社会实现双赢。要以循环经济的理念重新审视和完善我省经济社会发展有关思路和规划，下大力气把发展循环经济作为改造传统产业的主要途径加以推进。坚持“加强领导、规划先行、健全机制、狠抓重点、政策引导、技术推动、加大投入、全民行动”的方针，综合运用经济、法律、行政手段，制定并实施循环经济总体发展规划，从省域经济的角度，坚持规模经济与循环经济的内在统一，布局全省循环经济发展的基本方向、重点领域和重大项目。编制实施煤炭、焦炭、冶金、电力、化工、建材等重点行业的循环经济推进计划。作为全国循环经济试点省，我们要积极推进循环经济试点单位的各项工作。大力推进全省工业产值排序前100位企业和100户污染较重的非工业企业发展循环经济。推进废渣利用，重点用煤矸石发电、粉煤灰生产建材、钢渣镁渣制造水泥。推进废气利用，重点是煤矿瓦斯气和焦炉排空煤气的利用。推进工业废水零排放，实现废水在企业内部处理后循环利用。既要采取贴息入股、税收优惠、电价优惠、同等条件优先供地、政府优先采购循环经济产品等政策措施，鼓励支持企业发展循环经济；又要实施资源价格累进、环保收费累进等经济措施，形成倒逼机制，促使企业走上发展循环经济的轨道。 （三）以节能减排为切入点，着力推进生态文明建设坚决淘汰落后产能。以“浴火重生凤凰飞”的勇气，加快对钢铁、电力、水泥、焦炭、电石、铁合金等行业落后生产能力淘汰步伐，坚决淘汰高耗能高污染行业的落后生产设备和工艺装置。各市县要按属地原则，列出淘汰取缔占工业产值10%的落后产能的企业名单，并排出时间表，制定淘汰落后产能年度工作方案，将淘汰任务细化落实到每一个关停淘汰企业及其具体设备，确保按时完成淘汰任务。实施重点改造工程。要继续抓好六大行业和“双百”企业的节能工作。在推进工业领域节能工程的同时，启动实施一产、三产以及社会领域重点节能工程。积极推进新能源、可再生能源发展，在生物质能、太阳能、风能、地热能利用上取得新突破。深入推进“蓝天碧水”工程。以焦炭、电力两个行业为重点，推动传统行业污染治理。今年要求90%以上的电厂要安装脱硫除尘设备，并确保设备正常运行，实现80%的脱硫效果。焦炭行业要推广负压操作、干熄焦和清洁炼焦技术，减少污染尤其是苯并芘排放量。分步推进全省119个县、区的污水处理设施的建设工作。大力推进11个地级市城区污染治理。今年尤其要重点推进省城太原的治污工作：关闭市区内90多座小煤矿；改变1200余万吨的汽车运煤为火车运煤；下决心着手搬迁太化等占省城污染源50%以上的企业和生产设施；对市内所有工艺落后且超标排污企业和设施进行地毯式排查、限期关停；加快集中供热和天然气替代煤气工程进度；加大污水处理工作力度，使市区污水处理率达到100%。就是要以“动则真、干则胜”的决心，采取过硬措施，还省城人民一个碧水蓝天，给全省治污做个榜样！探索创新节能减排的思路和机制，强化责任考核。积极推行合同能源管理制度，为企业实施节能改造提供一条龙服务。大力推行排污权交易，探索实施节能指标交易制度。按照“谁污染、谁治理，谁污染、谁付费”的原则，采取排污企业自己治污，或交纳治污所需的全部费用，由政府组织治理，变企业被动治污为主动治污。利用清洁发展机制削减污染。要加快建立科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系，并将完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，作为国有企业业绩考核的重要内容之一，实行问责制和“一票否决”制。深化造林绿化工程，全面推进生态修复。要构建网格化责任、专业化推进、明晰化林权的新机制，在全省所有铁路和公路两旁、乡村和城市道路两旁、荒山荒丘荒沟，大力度、全方位推进造林绿化。汾河沿岸市县的工业和生活污水必须无条件达标才能排入汾河，对汾河流域主要水源地区煤矿进行排查，关停影响严重的采矿点，保护汾河水源。对汾河两岸流域的坡地逐步实行退耕还林，以涵养汾河水源。坚持全面规划、突出重点的原则，充分运用煤炭可持续发展基金，大力开展生态修复工作。今年重点推进母亲河汾河的修复工作，从宁武到万荣的汾河沿线6个市27个县负责疏浚整治河道河床，并妥善调剂沿途用水量，通过两年的大力推进，我们相信，“汾河流水哗啦啦”的秀丽景色一定会重现在我们的面前！各位代表，节能减排目标是经济社会发展的硬性约束指标，是省委、省政府向党中央、国务院立下的军令状，更是向全省人民作出的庄严承诺。我们要综合运用各种手段，采取一切必要的措施，确保完成这一事关山西对外形象和投资环境，尤其事关人民生活质量和健康水平的目标，向党中央、国务院和全省人民交一份满意的答卷! （四）以推进农业现代化为抓手，着力推进社会主义新农村建设“三农”问题直接涉及到我省近60%人口的利益，始终是我们工作的重中之重。“三农”问题的实质是农民增收，重点是城乡统筹，关键是转移农民，抓手是农业现代化。大力发展现代农业，提高农业综合生产能力。要深化农业结构调整，继续大力发展特色高效农业，提高农业规模化、集约化、产业化水平。按照“公司+基地+农户+保险”的模式，健全风险共担、利益共享的农业产业化机制。实施玉米丰产、规模健康养殖、高效园艺建设、龙头企业培育计划，加快2000万亩耕地综合生产能力建设。实行最严格的耕地保护制度，特别是加强基本农田保护。高度重视粮食生产、储备、调运工作，确保粮食安全。发展农业专业合作社，培养农民经纪人，提高农民的组织化程度。加强农业标准化、农产品质量安全、动植物疫病防控、农产品市场信息等农业社会化服务体系建设。统筹城乡发展，构建“以工促农、以城带乡”的长效机制。要巩固、完善、强化“三个明显高于”和“三个调整”等一系列强农惠农政策，切实增加对“三农”的投入。研究推广石楼经验，制定每年约50亿元的政府支农资金的整合办法，提高支农资金的使用效率。坚持以工促农、以城带乡，立足省情，积极探索“以煤补农”“以企帮村”的新途径。统筹城乡发展要重在发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理上下功夫，形成城乡经济社会发展一体化新格局。进一步做好扶贫工作，新解决20万人的脱贫问题，搬迁移民5万人。创新扶贫方式，坚持以产业开发为龙头，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，加大对重点贫困县的扶持力度，尤其要以“两区”开发为重点，加快推进全省贫困地区脱贫致富。积极抓好新农村试点工作，大力推进农村基础设施建设。试点村要在各方面发挥示范效应，重点村要进一步提高建设水平，今年再启动2000个重点村建设。切实加强农田水利基本建设，加快大型灌区续建配套、节水改造、淤地坝、饮水安全工程建设，改善农业生产条件。搞好科普惠农工作。加强农村交通、能源、通信等方面的建设。进一步巩固和提高退耕还林还草成果。以促进农民增收为核心，积极发展农村经济，大力拓展非农就业增收空间，推进乡镇企业再飞跃，壮大县域经济。充分调动和发挥广大农民建设新农村的主体作用和积极性，在发展生产的基础上，做好建设规划，逐步改善村容村貌。大力推进特色城镇化，推动农村人口有序转移。结合编制和实施全省主体功能区规划，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。尤其要做好各类城市和城镇的控制性规划。积极推进太原经济圈建设；以大同、阳泉为重点，推进资源型城市转型；以县城为主体，推进中心城镇建设，力争在各类城镇建设和发展上取得新突破。各位代表，经济发展方式粗放、产业结构失衡是我省经济中最为突出的矛盾，也是诸多问题的根源。只有解决好这一矛盾，山西经济发展才有出路。当然，转变经济发展方式、优化产业结构，决不是朝夕之功，需要全省上下十几年甚至几十年的共同努力。但是，为了山西的长远发展、为了全省人民的根本利益，我们有决心、有信心和全省广大干部群众一道，坚持不懈地做好这项打基础、利长远的事业，打好以上“四大攻坚”这一大仗、硬仗、胜仗，努力在我省转型、跨越、崛起的征程上迈出新的步伐！ （五）推进文化创新，促进文化发展和繁荣文化建设既是全面建设小康社会的重要组成部分，又是我省一大资源优势，要大力实施文化强省战略，积极挖掘和创新文化，推动文化发展，提升全省文化软实力。加强社会主义核心价值体系建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，继承和发扬“太行”精神，认真挖掘“晋商精神”的积极内涵，鼓舞全省人民保持昂扬向上的精神状态。深入开展社会主义荣辱观教育，引导人们在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德境界。开展中国特色社会主义理论宣传普及活动，推动当代中国马克思主义大众化。繁荣发展哲学社会科学，为经济社会发展提供理论先导。做好意识形态工作，自觉抵制各种错误和腐朽思想的影响。推动文化事业发展。积极推进文化体制改革。坚持把发展公益性文化事业作为保障人民群众基本文化权益的主要途径，加强社区、乡村文化设施和公共文化服务体系建设。推进农村电话、电视、互联网“三网合一”，在全省所有行政村建立网络文化站。大力发展文化产业。认真研究借鉴先进省市和发达国家文化产业发展经验，充分发掘我省丰厚的文化历史资源，编制山西文化产业发展规划。抓紧制定我省文化产业扶持政策，推动全省文化产业园区、基地、企业建设和发展，打造一批富有山西特色、具有一流竞争力的文化精品。支持山西报业、出版和广电集团做大做强。促进文化产业与旅游、体育、教育、科技、信息等行业联动发展，形成新的文化产业发展格局，提高文化产业对经济发展贡献的比重。积极培育文明新风。弘扬主旋律，提倡多样化，大力开展群众性精神文明和谐创建活动，形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的良好社会风尚。加强网络文化建设和管理，营造良好的社会文化环境。普及科学知识，打击邪教活动。广泛开展全民健身活动，努力提高竞技体育水平。各位代表，文化资源是绿色资源，文化资源是越挖越多的资源，文化资源是越用越充分的资源。我们一定要高度重视和充分开发利用好这个资源，像重视煤炭产业一样重视文化产业的发展，精心打造文化品牌，加快提升我省的文化软实力，促进山西文化大发展、大繁荣，让山西的特色文化走向全国、走向世界！ （六）着力实施“五大惠民工程”，全面推进和谐山西建设着力实施“五大惠民工程”。坚持把教育放在优先发展的战略位置，抓好教育协调发展工程，加大政府对教育的投入，推进义务教育协调发展，大力发展高中阶段教育特别是职业教育，重视特殊教育，提高高等教育办学水平和质量。实施积极的就业政策，抓好创业就业工程，全面加强就业服务体系建设，有效增加就业岗位。大力发展城乡医疗卫生事业，抓好医疗健康工程，进一步解决群众看病难、看病贵的问题。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，抓好社会保障工程，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。抓好住房安居工程，多渠道解决群众住房困难，重点发展面向中低收入家庭的廉租房、经济适用房等保障性住房，增加中低价位、中小户型普通商品房供应，努力实现群众住有所居。对此，要通过加强测评考核、加强基层基础工作、加大财政投入力度、实行干部下访等制度和措施加以保障和推进。健全城乡弱势群体扶持体系。在推进公共财政均等化的前提下，更加关注关心困难群众生活，千方百计地解决好困难群众的生产生活问题。提高农村困难群众的扶持比例，实现城乡救助比例均等化，重点扩大农村困难群众享受低保的范围，达到与城市低保比例的同一水平。提高城乡扶持标准，提高困难群体的生活水平。落实好关于提高六项社会保障标准的决定。在已出台的十二项城乡救助制度的基础上，从教育、医疗、就业、养老、住房等方面进一步完善、细化、深化，健全覆盖城乡的全省弱势群体扶持体系。加强和完善社会管理。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。坚持以人为本，创新社会管理理念和管理方式。建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制。完善信访制度，健全党委和政府主导的维护群众权益机制，统筹协调各方面的利益关系，有效预防和化解各类社会矛盾。做好“双拥”工作，积极开展军民共建，巩固军政军民团结。发展人民防空事业，增强全民国防观念，完善国防动员体系，搞好国防教育和国防后备力量建设。做好测绘、气象、防震减灾、档案、史志研究、老龄、慈善救助和红十字会等各项工作。切实抓好安全生产。安全是社会和谐的重要前提，生命安全是以人为本的第一要义。在我省，搞好煤矿安全生产至关重要。要汲取临汾洪洞新窑煤矿“12·5”特大瓦斯爆炸事故的惨痛教训，在全省范围内深入开展煤矿安全整治工作。严厉打击私挖滥采、超层越界开采、超能力超定员开采等违法非法行为。充分发挥国有重点煤矿的带动、示范和主导作用，加大对小矿的整合力度，建设管理一流、安全高效的大型现代化煤炭企业，构建安全生产的长效机制，确保煤矿安全生产事故起数和伤亡人数明显下降。完善监管和责任追究机制。严格明确安全责任，做到责任到人。对失职渎职、官煤勾结、权钱交易案件，发现一起，查处一起，依法严惩，决不姑息！道路交通是我省各类安全事故伤亡人数最多的领域，超限超载是重要原因。要坚持“抓综治、保畅通、保安全、为人民”的要求，实行无缝隙、拉网式集中治理行动，突出源头治理，重在长效管理。继续加强消防安全、食品安全以及易燃易爆品管理。社会和谐、人民幸福始终是人们的美好追求，更是政府的首要责任。我们要高举公平正义的旗帜，大力实施“五大惠民工程”，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，形成一个人民群众各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会，在我省走出欠发达地区构建社会主义和谐社会的新路子！ （七）着力强化“四大支撑”，为经济社会发展提供强大动力和体制机制保障继续深化各项改革。一是深化行政管理体制改革。进一步优化政府机构设置，结合我省实际，研究实行大部门体制。二是深化农村综合改革。稳定和完善农村土地承包关系，健全土地承包经营权流转市场。积极稳妥地推进乡镇机构改革。推进水权制度改革。加快推进农村集体林权制度改革。三是深化国有企业改革。坚持两个“毫不动摇”，发展多种所有制经济。加快推进国有重点煤炭企业办社会职能分离工作，适时启动分离地方国有煤炭企业办社会职能。四是加大财税价格改革力度。完善省直管县财政管理体制改革试点。加强对价格的预警监测。积极推进煤炭等行业建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。五是加大金融创新。进一步深化城乡金融体制改革和创新，推进村镇银行试点，积极发展农业保险。深化城市商业银行、城市信用社改革。加快推进晋商银行组建工作。积极引进外资银行、保险公司来晋设立分支机构。大力发展资本市场，提高直接融资比例，引导优秀企业上市发行股票，鼓励企业利用债券融资。尤其重要的是，引导利用好我省现有金融机构2000多亿元的存差和数千亿元的民间外流资金。着力加强与金融机构的深层沟通，实行政府重大基础设施投资项目以及产业结构优化升级项目的全面对接。发挥公共财政的引导作用，多渠道壮大信用担保实力，积极推行省市县三级担保机构的联保、再担保，有效缓解中小企业融资难。大力引导民营企业的资金投入省内。在行业准入上，除国家明令限制外，放开所有行业和领域的准入限制；在政策支持上，对民营企业要一视同仁地给予国民待遇，重点鼓励其投向服务业、循环经济、节能减排等我省经济社会急需发展的行业和领域。进一步扩大开放。要利用好中国(太原)国际煤炭与能源新产业博览会等对外开放的平台，努力走出内陆省份对外开放的路子。在继续加大招商引资力度的同时，提高利用外资质量。鼓励优势企业“走出去”。坚持对国外和省外开放相结合，加强与东部沿海地区的经济技术协作；加强与中部各省的联动合作；大力开拓西部市场，引导和支持我省生产能力相对充足的优势产业向西部转移。根据区位、能源供应和货源流向，主动融入环渤海经济圈。实施借港出海战略。巩固沪、港、珠招商成果，着重在提高合同兑现率、资金到位率、项目开工率上下功夫。认真摸清招商引资项目底数，加强跟踪服务，在符合国家产业政策的前提下，全力以赴加快推进。要在全社会进一步营造开放的氛围，让开放成为我们的思维方式，让开放成为我们的行为习惯，让开放为我们的发展注入更加强大的动力和活力！大力推进人才强省。要进一步加大政府在人才开发方面的资金投入，建立健全人才开发资金投入机制和人才政策体系。抓住培养、吸引、使用三个环节，统筹高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。坚持招商引资与招才引智有机结合，充分发挥柔性引才机制的作用，畅通人才引进的“绿色通道”，积极引进我省急需的各类人才。建立面向全社会各类人才的管理制度，加快形成人尽其才、才尽其用、充满生机的人才发展环境和尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围，激发各类人才的创造活力和创业热情，为全省经济快速发展和社会全面进步提供有力的人才保证和智力支持。积极推动科技创新。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合、省市县联动的地区技术创新体系，强化企业在科技活动中的主体地位和作用。推进国际、国内科技交流与合作，在加强原始创新、集成创新的同时，充分发挥后发优势，推进高新技术和先进适用技术引进消化吸收基础上的再创新。加大各级政府对科技的投入力度，围绕转变经济发展方式、推进产业结构调整和优化升级、加强能源资源节约和生态环境保护，积极开展科技创新，尤其是对其中的关键技术、共性技术，要列为重大专项给予支持，组织科研联合攻关；对已有科技成果的转化，列为高新技术产业化项目加以扶持。 （八）加强民主政治建设，进一步促进社会公平正义积极推进社会主义民主政治建设。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大的法律监督和工作监督；密切同人民政协、各民主党派、工商联、无党派人士的联系，充分发挥其政治协商、民主监督、参政议政的作用。认真办理人大代表、政协委员的议案和提案，虚心听取代表和委员的建议、批评和意见。拓宽与群众沟通协商渠道。完善省长与人民代表直通车机制。支持人民法院、检察院依法履行职责，支持工会、共青团、妇联等群团组织依照法律和各自的章程开展工作、参与社会管理和公共服务。加强民族宗教和侨务工作。努力扩大基层民主，扩大政务公开、村务公开和厂务公开的范围和内容，完善民主管理，保障人民权益。加快推进依法治省进程。各级政府、全体公务员特别是领导干部，要严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，自觉接受监督。加强政府立法工作，规范立法行为，提高立法质量。按照决策、执行、监督相协调的原则，建立健全行政执法责任制、公示制、过错责任追究制和执法督查制等各项制度，促进各级执法部门依法规范、高效地履行职责。加强行政监察和审计工作。深入推进“五五普法”活动，不断增强全体公务员和广大人民群众的法制观念，从而促进公务员依法行政、依法办事，人民群众遵守法律并善于以法律武器保护自身的合法权益，在全社会形成崇尚法治、遵守法律、依法办事的良好社会秩序。搞好法律援助工作，维护妇女、儿童、残疾人和社会弱势群体的合法权益。加强社会治安综合治理，创建平安三晋。加强国家安全工作，严厉打击各类刑事犯罪活动。加强基层派出所、司法所和基层法庭建设，努力提高维护稳定的保障能力。 （九）加强政府自身建设，切实优化政务环境继续解放思想，努力建设创新型政府。要发扬敢闯、敢干、“一争天下无难事”的精神，树立无功便是过的观念，大胆创新，勇于开拓。坚持以科学发展观作为解放思想的指导原则和根本标准，坚决革除不符合科学发展观的思想观念、体制机制和政策措施，切实把思想解放的成果体现在加快转变发展方式、推动产业结构优化升级上，把创新型政府建设贯穿于促进经济又好又快发展、推进和谐社会建设的全过程。进一步转变职能，努力建设服务型政府。在正确履行经济调节、市场监管职能的同时，更加注重社会管理和公共服务，把工作重点放到为市场主体服务上，把功夫下在为经济发展创造良好环境上，着力提供更多更好的公共产品和公共服务。继续减少行政审批事项，进一步优化工作流程，精简办事程序，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。严格实行首办负责、限时办理、责任追究等制度。大力推进电子政务建设。继续完善应急管理机制和制度，提高政府应急管理水平。坚持依法行政，努力建设民主法治政府。要牢固树立公仆意识、依法行政理念，坚持有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。进一步完善民主科学决策的体制机制，建立健全重大决策调查研究、专家咨询、社会听证、决策评估以及决策反馈纠偏机制和重大决策失误责任追究制度，提升决策科学化民主化水平。深入落实行政许可法，规范审批和许可行为，严格依法行政。加强行政监督，推行政府绩效管理制度和行政问责制度，加大滥用权力和失职渎职行为的追究力度，严肃整治行政不作为和乱作为的问题。坚持为民务实清廉，努力建设勤政廉洁政府。要大力弘扬求真务实的工作作风，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，坚决纠正不求实效、只图虚名，不求有功、但求无过的形式主义和官僚主义，讲实话、办实事、出实招、求实效。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约，规范公共资源管理权力运行。建立有效的落实机制，努力建设责任政府。推动各项工作关键在于落实，抓好落实关键在于建立落实机制。要做到任务明确、责任到人，措施具体、考核科学，问责追责、奖优罚劣。要增强工作的针对性和实效性，增强政策措施的可行性和可操作性。实行严格的考核制，每项工作都做到有部署、有检查、有落实、有评价，尤其是针对不落实行为实行问责追责。在全省各级政府树立敢负责、会干事、作风硬、能吃苦的工作作风。我们要为这种作风的干部撑腰壮胆，更要使这样的干部脱颖而出，从而在全体干部中形成一个敢抓落实、狠抓落实、会抓落实的生动局面！各位代表，我们深知人民政府的权力是人民赋予的，政府的职责就是为人民做事。加强政府的自身建设，归根到底就是要常怀敬民之心，勤思富民之策，笃行利民之举，切实为人民办实事、办好事，做到为民、务实、清廉，努力建设一个廉洁自律的政府、一个受到人民信赖的政府!今年省政府在完成上述工作任务的同时，要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，承诺办好以下十件实事：一是在教育方面，大中城市、县城和乡镇新建、改扩建500所中小学校，国有重点煤矿采煤沉陷区新建中小学校和托儿所200所、维修加固100所。二是在就业方面，城镇新增就业岗位45万个，劳动者创业就业10万人；培训新型农民100万人，转移农村富余劳动力30万人。三是在医疗卫生方面，新型农村合作医疗实现全覆盖；县乡村三级医疗卫生机构基础设施70%达标；城市社区卫生服务机构建设完成规划任务的85%以上；国有重点煤矿采煤沉陷区新建医院20所、维修加固10所。四是在住房方面，加快国有重点煤矿棚户区改造，新建住宅100万平方米，让1.5万户、4.2万人住进新居；国有重点煤矿采煤沉陷区治理新建住宅130万平方米，安置居民2.1万户、6.3万人；集中治理100个地质灾害严重村，解决1.6万户、6万农民的住房安全问题和严重饮水困难；城市居民棚户区改造新建住宅100万平方米，使1.5万户、4.9万人改善居住条件；新建经济适用住房260万平方米，解决4.3万户城市低收入家庭的住房困难；新建廉租住房40万平方米，让8000户廉租住房保障对象住上新房；启动解决农村困难群体的住房问题。五是在改善环境质量方面，11个重点城市二级以上天数稳定在3000天以上，省城环境质量显著改善。六是新解决200万农村人口饮水安全问题。七是深入实施“万村千乡市场工程”，发展连锁农家店2000家。八是在农村发展以沼气为主的太阳能、生物质能等可再生能源用户15万户。九是完成村村通水泥(油)路1万公里，建制村通水泥(油)路率达到87%。十是对5500名贫困残疾人实施康复救助，为200个社区配备残疾人康复器材，解决2400户农村残疾人的住房困难。各位代表，山西是华夏文明的重要发祥地，有着悠久的历史和灿烂的文化；山西是晋商故里，“纵横天下五百年,跨越欧亚三万里”的晋商孕育出“节俭勤奋、明礼诚信、精于管理、勇于开拓”的晋商精神；山西是抗日战争年代八路军总部和三大主力师所在地，是全国抗战的重要战略支点，培育出了“不怕牺牲、不畏艰险、敢于胜利、无私奉献”的太行精神和吕梁精神；山西是全国重要的能源基地，在半个多世纪的社会主义建设时期，为国家现代化建设提供了强大的能源支撑，作出了巨大的贡献。所有这些无一不是山西优秀文化的精髓，无一不是山西人民勤奋、诚信、创新、奉献精神的生动写照，无一不是我们前进的动力。既然山西人民能够创造辉煌的历史，就一定能够创造灿烂的明天。在新的历史时期，作为当代的山西人，我们一定要继承和发扬这些优良传统和宝贵精神，我们一定能用新的智慧赋予三晋精神新的时代内涵，我们一定会做出无愧于时代的新业绩，也一定能够再铸三晋辉煌！各位代表，我们正站在一个新的历史起点上，迈向新的历史征程。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共山西省委的正确领导下，团结一致，求真务实，锐意进取，扎实工作，为建设国家新型能源和工业基地，构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西，夺取全面建设小康社会的新胜利而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【太原招商引资】2014年太原市政府工作报告

  二〇一四年三月十五日在太原市第十届人民代表大会第次会议上太原市市长 耿彦波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市认真贯彻落实党的十八大精神，积极应对挑战，奋力克难攻坚，转型综改全面推进，圆满实现全年经济社会发展主要预期目标，在全省年度目标责任考核中名列第一。经济运行稳中向好。完成地区生产总值 2412.87亿元，增长8.1%；规模以上工业增加值770.94亿元，增长10.1%；固定资产投资 1670.74亿元，增长26.5%；社会消费品零售总额 1281.46亿元，增长13.5%；公共财政预算收入247.33亿元，增长14.7%；城镇居民人均可支配收入24000元，增长11%；农民人均纯收入11288元，增长12%； CPI 平均上涨3.1%。调结构转方式成效初显。一、二、三产投资分别增长44.5%、21.9%和28.4%。省、市两级重点工程完成投资 1765.43亿元。新兴接替产业投资和增加值双超传统产业，分别占到全市规模以上工业的53.2%和54.3%，其中亿元以上新兴接替产业项目105个、完成投资227.58亿元。服务业投资占全市投资的比重提高0.9个百分点，增加值占地区生产总值的54.8%。江铃重汽发动机、中天信安防科技、 T800 级高端碳纤维等重点项目进展顺利。都市现代农业取得新进展。国内首个反映产地煤炭市场价格的“太原指数”正式上线。武宿综合保税区封关运行，对外开放的格局进一步扩大。城市基础设施建设扎实推进。新建改造并州路、府东府西街等城市主次干道105条，轨道交通2号线试验段开工。中环快速交通主线全长48.46公里，全程架设高架桥20.29公里，下穿通道16座，上跨道路、河道桥梁17座，大型互通立交8座，跨汾河特大异型桥1座，总计建设里程104.61公里，标志着太原步入立体交通时代。智慧城市建设迈出新步伐。生态太原建设力度加大，全年造林35.94万亩，城市绿化253万平方米，建成区绿化覆盖率、绿地率分别提高0.81和0.79个百分点。全省造林绿化现场会在我市召开，实施“生态新政”经验得到充分肯定。省城环境质量明显提升。拆除分散燃煤锅炉543台，集中供热扩网2148万平方米。228台常年运行燃煤锅炉实施“煤改气”。完成11个城中村整村拆除，拔掉黑烟囱11663根。太化氯碱、晋阳选煤厂等232家污染企业实施关停、淘汰和搬迁。城南污水处理厂建成投运。汾河水库纳入国家重点支持江河湖泊动态名录，全市地下水位止降回升1.08米，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。加大对汽车尾气排放的治理，淘汰3.6万辆老旧车辆。全年 PM 2.5达标率54.5%，优良天数162天，实现省城环境质量改善明显见效的目标。民生社会事业进一步改善。全年完成保障性住房投资89亿元，基本建成2.96万套，分别增长49.43%和214%。5000户农村危房改造任务全面完成，2.3万贫困人口脱贫。城镇登记失业率控制在3.35%，城镇新增就业10.7万人。出台破产改制国有企业职工安置政策，积极稳妥解决职工养老、医疗保险问题。教育、卫生保障水平不断提高。公共自行车服务点覆盖四分之三以上建成区。“一元菜”惠民活动深受好评。成功举办2013太原国际马拉松赛。扎实推进平安省城建设，依法稳妥处置突发事件，严厉打击各类犯罪，群众安全感进一步提升。加强食品药品市场整治。狠抓安全生产，严格落实“两个主体”责任，全年生产经营性事故起数下降3.81%，死亡人数下降6.61%。政府自身建设不断加强。自觉接受人大及其常委会的监督，提请市人大常委会制定修订《太原市客运出租汽车服务管理条例》等7件地方性法规。积极支持人民政协履行职能，坚持重大事项向民主党派通报和协商制度。194件人大代表建议和603件政协提案全部办复。认真贯彻落实中央八项规定，坚决反对“四风”，“三公”经费明显下降。“向人民汇报、请人民评议”等活动更加深入，有效推动政府作风转变。“两集中、两到位”行政审批制度改革取得明显成效，全省深化行政审批制度改革现场会在我市召开。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导，市人大、市政协监督支持，全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向驻并部队、武警官兵，向中央、省属单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持太原改革发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们发展道路上还有不少困难和问题。主要是：经济稳中向好基础还不牢固，支撑转型跨越发展的好项目、大项目不多；改革开放力度不大，经济增长内生动力不足，下行压力增大；大气和水污染问题仍然突出，省城环境质量好转任务艰巨；城市基础设施建设滞后，民生改善的压力加大；社会信用体系不健全，影响稳定的潜在矛盾依然存在；公务员队伍的执行力和专业化水平不足，群众观念不强，廉政建设需进一步加强。民之所望，施政所向；病之所在，治之所要。我们将牢记责任使命，凝心聚力，扎实有效解决问题，决不辜负人民的厚望。二、2014年工作安排2014年，我们面临的形势依然错综复杂，有利条件和不利因素并存。世界经济复苏的可能性增大，世界银行预测全球经济增长速度有望达到3.2%左右。我国全面深化改革开放的号角已经吹响，将进入历史性的新阶段，必将为经济社会发展注入强大动力。发展是解决所有问题的关键，牢牢抓住经济建设这个中心，保持合理的经济增长速度，是中央的大政方针。我们要紧紧把握可以大有作为的重要战略机遇期，加快调结构、转方式，充分发挥转型综改试验先导区的作用，实现转型跨越发展的新突破。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进、改革创新，加快一流的新兴产业基地、一流的自主创新基地和一流的现代宜居城市建设，着力保障改善民生，有效增强社会活力，切实维护和谐稳定，深入开展党的群众路线教育实践活动，为建设一流省会城市，为全省办好“两件大事”，为实现“中国梦”而努力奋斗。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长11%左右，服务业增加值增长9%，固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长14%左右，公共财政预算收入增长9%左右，城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长12%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业10.5万人。约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗下降3.5%，单位工业增加值用水量和二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮、烟尘和工业粉尘排放量完成省下达任务， PM 2.5年均浓度值下降5%。实现上述目标任务，必须把握发展大势，因势而谋，应势而动，顺势而为，把发展的强大动力和内需的巨大潜力释放出来，着力推进转型综改试验先导区建设。重点抓好以下六个方面的工作： （一）以改革开放为强大动力，释放更多改革红利改革是今年政府工作的首要任务。要按照中央和省统一部署，以经济体制改革为重点，全面深化各领域改革。要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，力求取得实质性进展和突破。深化行政体制改革，进一步简政放权。推进政府职能整合，最大限度地解决职能交叉和分散问题，用政府权力的“减法”换取市场和企业活力的“加法”。凡是公民、法人或其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出；凡是可以采用事后监管和间接管理的事项，政府一律不设置审批；凡是中央、省下放给地方的行政审批事项，一律接转下放、一放到位；凡是中央和省取消的行政审批事项，一律放给市场、放给社会。深化投资审批制度改革，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化、高效化。推进国有企业改革，发展混合所有制经济。实施工商登记制度改革，落实认缴登记制，由先证后照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示制度。创新改革思路，利用大数据支撑，建成区范围内建设项目取消覆压矿产、地质灾害评估、详规评审等前置性条件，减少重复浪费和时间损失。加强事中事后监管，坚持放管并重。实现责任和权力同步下放，放活和监管同步到位，做到放而不乱、疏而不漏，放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”。对市场主体，“法无禁止即可为”；对政府，“法无授权不可为”。进一步深化“两集中、两到位”行政审批制度改革，建立权力清单制度，推进“负面清单”管理模式，明确立即办、承诺办、限期办事项，优化流程，缩短时间，阳光政务，从严监督。加快社会信用体系建设，推进政府信息共享，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。大力推进电子政务建设，实现信息化支撑下的精细化管理。完善政府治理能力的基础制度建设，用制度管权、管钱。要把工程建设项目招投标、政府采购、国有土地使用权和矿业权出让等公共资源交易，纳入规范化、法制化轨道，让市场发挥决定性作用。推进建设用地批后监管，建立土地集约节约利用评价考核体系。严格公共资金管理和监督，把政府所有收支纳入预算管理，做到收入一个“笼子”，预算一个“盘子”，支出一个“口子”，防止公共资金碎片化，体现集中财力办大事的原则。政府预算和决算要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的“三公”经费都要公开，所有公共资金、公共资产、公共资源都要接受审计和社会监督，打造“阳光财政”。进一步加强国库资金管理，建立财政结转、结余资金定期清理制度，提高资金使用绩效。公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。（二）以调结构转方式为主攻方向，推动产业提质增效升级科技创新是产业升级的关键。要抓住新一轮科技革命的历史机遇，推动科技与经济紧密结合、信息化和工业化深度融合。认真评估大数据对经济社会运行所带来的革命性影响，科学制定未来发展规划。强化与北大、清华、中科院等院校、科研单位产学研用深度合作，大力引进“千人计划”等高端创新人才，巩固和发展院士工作站。支持各类创新要素向企业集聚，促进科技成果转化，推动创新引领发展。大力发展战略性新兴产业，加速催化中天信安防科技、罗克佳华物联网、众人科技等高新技术产业成长壮大。发挥好清华科技园、大数据产业园等新兴产业创业创新平台作用，实现创新主体聚集、创新产业聚变。强化项目牵动引领，发挥投资关键作用，加快江铃整车、发动机研发制造项目建设，推动太原轨道交通铁路装备园等20个重大项目达产达效。加大传统产业技术改造和整合重组力度，提升产业素质和竞争优势。现代服务业是未来经济持续健康发展的潜力所在。推进服务业发展提速、比重提高、水平提升，是太原转型跨越战略的重要支撑。要发挥省会城市品牌优势，大力发展总部经济和楼宇经济，推进汾酒集团总部、山西国际金融中心建设，推进华润万象城、万达综合体、中海、绿地、万科 CBD 中心、润恒冷链农产品物流中心等服务业项目建设。互联网电子商务是现代服务业划时代的变革，要鼓励创新主体积极运用互联网思维，带动传统产业转型，实现商业模式创新，加快电子商务示范城市建设。加大科技创新风险投资支持力度，加快组建太原农商行，完善政银企“助保贷”合作机制，发挥政府资金“四两拨千斤”之力，为企业创新和中小企业发展“施肥增养”。把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑。融入环渤海经济圈，加大招商引资力度，加强与京津地区区域性合作。发挥好高新区、经济区、民营区和不锈钢园区招商引资、产业发展主体功能区作用，加快阳曲、清徐产业新城规划布局和开发建设，推进古交煤电、煤化一体化发展，着力打造娄烦省城饮用水源地良好生态环境的品牌优势。（三）以一流省会城市为目标，强化城市基本建设城市是人类文明的结晶，城镇化是现代化的必由之路。建设生态宜居的美丽太原，是全市人民的共同心愿。要按照中央城镇化工作会议的精神，“生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀”，“让居民望得见山，看得见水，记得住乡愁”，凸显太原“三面环山、一水中分”的大自然格局，做好山水特色城市的谋篇布局。加强城市道路改造和建设。新建滨河东路南延、阳兴大道、迎宾桥，续建太行路南延、南中环东延、双塔路南延，改造建设路、解放南路、长治路、南沙河路等23项道桥工程，总计建设里程110公里，总投资170亿元。继续优化提升中环快速道路交通体系，配套完善周边路网，放大环路快速效应。积极推进轨道交通2号线建设，启动滨河西路南延前期准备，加大小街小巷整治力度。城市道路建设集管线入地、立面改造、违建拆除、棚户区改造、拆迁安置、社会动员于一体，是一场深刻的社会变革，要秉承多留遗产、少留遗憾的理念，坚持规划、设计、建设、管理的高标准。加快新区发展。推进产城一体为特色的汾东新区建设，借山西科技创新城发展之契机，顺势而为，协同发展。推进以长风商务区和晋阳湖为中心的晋阳新区建设，现代与传统融合，生态与文化比翼。加强以太原南站为中心的新区建设，高点起步，连片改造，形成集高铁、公交、长途客运、地铁于一体的交通大枢纽，打造代表太原现代气派的靓丽窗口。继续创建国家“公交都市”，更新公交车1200台，新增公交专用道20公里，启动新能源汽车试运行工作。继续增加公共自行车投放。推进健康城市建设，完善以汾河公园为载体的健康休闲体系。加强智慧城市建设，实施便民惠民“一卡通”，强化以信息化为支撑的城市管理，创新方法，加大力度，建管并重，提升省会城市的管理水平。打好省城环境质量改善攻坚战。落实“三年大见成效”目标措施。关闭东山电厂、美锦矸石电厂等污染企业，加大对二电厂等重污染企业周边环境的治理力度。以电力、冶金、焦化、水泥等重污染行业为重点，实施百家企业对标一流整治工程。推进集中供热全覆盖，新增嘉节燃气电厂、二电厂、太钢余热利用集中供热3000万平方米，开工建设太古远距离、大温差供热工程。淘汰分散燃煤锅炉600台左右，改造既有供热面积2000万平方米以上，减少燃煤90万吨。加快能源清洁化步伐，常年运行燃煤锅炉必须在九月底全部置换为燃气锅炉，拒不落实的要承担关门停业的代价。大力淘汰老旧车辆和黄标车，严控机动车尾气面源污染。开工建设32万吨晋阳污水处理厂，清徐两个1500吨垃圾焚烧电厂、餐厨垃圾处理厂，清徐、阳曲两个秸秆电厂，源头根治环境污染。实施南沙河、虎峪河、九院沙河雨污分流和源头截污治污工程。严格执行施工现场绿色标准，坚决控制扬尘污染。加快城中村和棚户区改造，从根本上消除居民煤灶污染，全面推进城乡清洁工程。完成24个城市周边村燃气清洁替代，把农民从污染能源的重负中解放出来。铁腕治污，铁规治污，严肃查处各类环境污染案件。三县一市要同步落实责任，为全市环境质量好转作出贡献。生态环境是最大的公共产品，事关人民群众的幸福感。加强精细化管理，建立生态环境的红线和生态补偿制度。继续实施“生态新政”，加大东西两山生态绿化投入力度，建立大规模、高质量、美景观的生态绿色屏障。启动晋祠泉域复流工程，开工建设8平方公里的晋阳湖、2平方公里的植物园，完善提升中环50公里的绿色长廊，实施建成区绿色覆盖系统工程，见空插绿，拆墙透绿，建园植绿，力争建成区绿化覆盖率、绿地率均提高0.6个百分点，人均公园绿地提高0.3个百分点。（四）以都市现代农业为抓手，推动城乡一体化发展坚持城乡统筹发展。以工业化理念谋划发展，强化龙头带动、基地联动、市场驱动。大力推进都市现代农业园区建设，加大马铃薯青薯9号等新品种、新技术示范推广。加快宝迪肉制品加工、蒙牛奶业、九牛牧业等农产品龙头企业建设和规模化扩张，带动养殖业基地持续良性发展，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户协同互哺发展的共赢格局。鼓励企业家领办创办农业企业，为农业发展注入新的生产力要素，增强农业产业发展后劲。强化润恒、美特好等农产品物流中心的市场驱动力，引领设施农业规模化发展，支持三县一市新增设施蔬菜基地7000亩，推进阳曲百万只养羊工程，带动全市“一县一业”纵深发展。大力改善农村人居环境。坚持因地制宜，尊重农民意愿，突出农村特色，建设美丽乡村。继续推进农村危房改造，提高农村饮水安全标准。依托农村田园风光，发展农家乐等乡村旅游，增加农民收入。创新扶贫开发方式，探索金融支持“三农”的措施和办法，推进百企千村产业扶贫开发工程和移民并村致富工程，建立农民增收的长效机制，实现2.3万贫困人口脱贫。积极推进农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，积极开展土地确权登记试点工作，引导承包土地经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营，赋予农民更多财产权利。认真组织第十届村民委员会换届工作。 （五）以唐风晋韵为文脉特色，彰显省城文化影响力文化是城市的灵魂。一流省会城市，需要有一流文化的支撑。加强社会主义核心价值体系建设。习近平总书记指出：“一个国家的文化软实力，从根本上说，取决于其核心价值观的生命力、凝聚力、感召力”。要继续培育和弘扬太原“包容、尚德、崇法、诚信、卓越”的城市核心价值观，凝魂聚气，强基固本，提升文化软实力。文化繁荣，内容为王，创意至上，精品取胜。大力推进文化精品创作，生动展示现代、文明、发展的太原形象。加强博物馆、美术馆、图书馆等公共文化场馆建设。精心组织好第十二届全国美术作品雕塑展，提升和扩大太原文化的影响力。加强历史文化名城保护。城市形成是历史的积累和沉淀，城市需要传承记忆。有2500多年建城史的古老太原，要有代表历史资格的老城、老街、老屋。9平方公里的明清府城，要重点保护文庙、崇善寺片区，天主教堂、拱极门片区，文瀛湖、五一路片区，钟楼街、靴巷片区等四大块文物遗存相对集中的历史街区。坚持以点扩面、以面连片，积少成多、渐成气候。四大片区要落实最严格的保护措施，坚决禁止任何破坏性的建设行为。“往者不可谏，来者犹可追”。我们必须承担起保护和传承历史文化的重任，不能愧对历史、愧对先人。今年重点实施钟楼街历史街区保护工程，让掩藏在混乱建筑中的历史文化遗存重现珍贵的文化价值和商业价值。加快发展文化旅游产业。突出板块表现、气候吸引、服务引领。要把晋祠和天龙山，太山龙泉寺、店头村，蒙山和连理塔寺庙群，崛山围山和窦大夫祠、多福寺、净因寺等四大板块的山水寺庙文化，进一步优化提升和保护发展，形成大山水、大文化、大景区、大旅游的产业格局。精心保护双塔寺大景区，完善景区功能，放大双塔效应。加快太化工业遗址创意产业发展，组织好国际大学生“废旧金属材料雕塑创作月”活动，打造具有国际影响力的城市新名片。乡村文明是中华文明史的主体，耕读文明是我们的软实力。明太原县城作为农耕文明载体，要创新保护理念，在晋阳古城考古发掘的基础上，将田园风光与文化遗存相结合，创造农耕文明保护复兴的新范例。加大对青龙镇、土堂村等古村落保护的力度，让农耕文明的乡愁代代相传。（六）以“五有”保障为基本要求，着力做好民生改善工作民惟邦本，本固邦宁。政府工作的根本目的，是让人民群众过上好日子。要下大力气切实解决好“五有”等基本民生保障问题，不断提高人民生活水平和质量。就业是民生之本。把稳定就业作为经济发展的优先目标，优化创业就业环境，以创新引领创业，以创业促进就业，开发更多就业岗位，解决高校毕业生就业问题，引导和鼓励大学生创业就业。落实城镇就业困难人员帮扶措施，确保零就业家庭至少有一人就业。发挥劳动力市场中介组织作用，实现需求和就业的有效对接。努力解决好住房问题。居者有其屋，人们才有资格获得尊严。构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的城镇住房供应体系。今年再开工建设5万套安置保障住房，在两年内使拆迁户全部安置，把拆迁改造作为改变人生的新机遇，实现“征收谁、改变谁、造福谁”的惠民目标。支持企业和社会建设人才公寓，为引进和留住人才创造良好环境。严格执行统一政策和标准，加快棚户区和城中村改造步伐，对龙堡、东社、西寨、木厂头等13个城中村进行整村拆除，实现城市升级和人民宜居互利共享。推广邻里中心，集购物场所、老年活动、文化娱乐、社区服务、幼儿教育于一体，满足宜居、乐居的功能要求，创造幸福家园。推进教育卫生资源均衡化、标准化、优质化，满足学有所教、病有所医的基本需求。加快五中、一外、二外、十二中、成成中学等10所名校双十二轨新校建设，完成二十七中、五十三中、六十中等10所学校改扩建工程，强制性规范配建幼儿园、小学，满足宜居城市基本服务半径。加快中心医院、人民医院、妇幼保健院等10所新院建设，加大公立医院改革力度，规范配建社区医院，建立便民利民的健康服务体系。加强与名校、名院合作，引进人才和管理；推进教育和医疗信息化，充分利用全国优质教育和医疗资源，大幅提高教育和医疗服务水平。大力发展职业教育，整合资源，提升质量。继续做好人口和计划生育工作。健全完善社会保障体系。加大“五险”统一征缴力度，稳步提高统筹层次和保障水平。积极稳妥解决好破产企业、劳服企业、集体企业职工的养老和医疗保险问题，运用好低保等社会救助政策。开工建设政府主导的养老中心和儿童福利院，扩大城市社区居家养老试点，鼓励社会力量参与养老事业和残疾人救助等社会福利事业，支持慈善事业发展，让老有所养、幼有所爱的阳光普照大地。深化收入分配制度改革，强化企业职工工资调控，促进农民增收，进一步提高城乡居民收入。做好民族宗教工作。加强国防后备力量建设，推进双拥工作。安全重于泰山。全面落实企业安全生产主体责任和政府安全生产监管责任，完善党政同责、一岗双责、齐抓共管的责任体系，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”；深入开展安全隐患有奖举报活动，完善安全隐患发现受理、处置问责制度；开展煤矿、非煤矿山、燃气、危险化学品、道路交通等专项治理行动，坚决杜绝重特大安全事故发生。健全和完善市、县、乡食品药品监管体系，加强信息化建设，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保全市人民“舌尖上的安全”。积极创新社会治理体制，继续推进天网治安工程。扎实做好信访工作，加强法律援助，建立畅通有序的民意诉求表达渠道和矛盾纠纷排查调处机制，及时化解、妥善处置社会矛盾，最大限度地预防和减少各类不稳定因素。各位代表，做好今年的政府工作，一分部署，九分落实。要结合党的群众路线教育实践活动，加强政府自身改革建设。按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，推进目标管理，对标一流，严格考评，建设法治政府、创新政府、廉洁政府、务实政府，增强政府的公信力和执行力。要践行“三严三实”，严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。作风建设上行下效，行胜于言。“打铁还需自身硬”，“风行于上，俗成于下”。各级领导干部都要以己正立信、以廉政树威、以务实兴业，努力为人民提供优质高效服务。要深入贯彻依法治国基本方略，自觉接受人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，提高依法治市、依法行政的自觉性。深入开展“向人民汇报，请人民评议”、“为人民群众办实事、解难事”和窗口单位行业“贴近群众、服务群众”等活动，自觉接受人民群众和社会舆论监督。加大政务公开力度，加强行政监察，纠正部门和行业不正之风。深入推进反腐倡廉制度建设，从严查处腐败案件。各位代表，行进在改革开放新的伟大征程中，光荣与梦想召唤着我们，责任和使命激励着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以踏石留印、抓铁有痕的作风，敢于担当、勇往直前的精神，立党为公、公权为民的情怀，为实现率先转型跨越发展、建设一流省会城市而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资临汾】2014年临汾市政府工作报告

  2014年4月10日在临汾市第三届人民代表大会第五次会议上市长岳普煜各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实推进“稳增长、调结构、促改革、惠民生”等重点工作，圆满完成了各项任务。全市地区生产总值完成1223.6亿元，同比增长8.5%；规模以上工业增加值完成661.8亿元，增长12.6%；公共财政预算收入完成118.2亿元，增长6.7%；城镇居民人均可支配收入完成21936元，增长10.3%；农民人均纯收入完成7768元，增长12.6%。一年来，我们主要做了以下几方面的工作：一是积极应对下行压力，经济保持平稳健康发展。全力扶持实体经济。认真落实中央、省宏观调控政策，推出“煤炭25条”、“强化经济运行20条”、支持中小微企业发展等政策“组合拳”。开展“煤矿基本建设年”活动，新增投产矿井20座，新增产能2340万吨，全市原煤产量达到7041万吨。先后组织全市煤炭、煤焦、煤电、银企和重点项目供需对接会，千方百计帮助企业解决生产经营困难，促进了经济的平稳运行。强化投资支撑。扎实开展“项目推进年”活动，实施省市重点项目394项，全年项目储备完成20888亿元，项目签约完成3019亿元，项目落地完成1705亿元，项目开工完成1407亿元，省市县重点工程建设完成1157亿元，项目投产完成1250亿元。在项目工作12项全省排名中，我市夺得2个第 二、3个第三。全社会固定资产投资突破千亿元大关，完成1036.3亿元，增长26%。加快市场建设。社区便民商圈、蔬菜直销点、“万村千乡”、新网工程等城乡流通体系建设成效明显，锦悦城、华纳新天地、居然之家等投入运营，奥特莱斯、红星美凯龙、生龙国际、上东世纪等有序推进。社会消费品零售总额完成475.5亿元，增长13.7%。二是着力推进转型综改，产业结构调整的步伐明显加快。综改区建设扎实推进。制定实施了转型综改区建设《三年实施方案》和《2013行动计划》，全面铺开产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大任务，扎实推进“五规合一”、户籍制度、用地制度、金融创新和医药卫生体制等五项重大改革，确定了10个重大项目，完成投资58亿元。省级试点侯马市、市级试点尧都区在“村改居”、金融、土地、区域协同发展机制等方面取得了积极进展。经济带建设取得实效。坚持规划指导、基础先行、产业入园、两区同建，加快建设“百里汾河新型经济带”。《经济带发展战略规划》编制完成；滨河东路南北延路基工程基本完成，河道水利工程洪洞至襄汾段基本完工，生态绿化完成1700多万平方米；18个工业园区销售收入占到全市规模以上企业销售收入的63.9%，10个农业园区有8个形成规模，6个物流园区有4个开工建设，5个文化旅游园区全部实施开发，11个“两区同建”工程启动实施。经过全市人民的共同努力，特别是沿汾各县(市、区)的艰苦奋斗，百里汾河新型经济带可以说已经初具雏形，展现出强劲的发展活力和良好的发展前景，正在成为临汾转型跨越发展的强大引擎。产业结构不断优化。工业加快转型提升，焦化行业45户企业完成省定兼并重组任务，钢铁行业完成立恒整合中宇工作，淘汰落后炼铁产能75万吨、炼钢产能100万吨。实施新装备、新技术、新材料、新能源等转型项目104个，全市高新技术企业发展到23家，省级以上企业技术中心达到19家，新兴产业投资增速达到50.6%。农业获得稳步发展，“大水网”涉临工程进展顺利，累计完成投资2.81亿元。全年完成灌溉面积214万亩，水土流失治理41.6万亩，生态修复80万亩。粮食总产达到23.2亿公斤，再创历史新高。“四个百万亩”基地和现代农业园区建设规模进一步扩大，新发展设施蔬菜4.4万亩、水果14.2万亩、干果19.8万亩、中药材11万亩。大力推广“公司+合作社+农户”，新确立“一村一品”专业村232个，新发展农民专业合作社1513个，家庭农场达到1348个，农业产业化龙头企业达到362家。三产呈现蓬勃兴起，物流业规模持续扩大，山西国际陆港园区建设加快推进，正在积极申报临汾综合保税区。旅游业稳步发展，共接待国内外游客2143万人，旅游总收入达到195亿元，4A级景区达到6个。金融、保险等服务业迅猛发展。三产所占比重提高1.82个百分点。三是统筹推进城乡建设，城乡一体化进程全面提速。交通基础设施建设步伐加快。全市公路通车总里程达到18025公里，同比新增209公里，全省排名第一。霍永高速东段和西段一期工程基本完工，吉河高速路基和桥涵完成60%，大运高速土门连接线拓宽改造工程全面完成。霍侯一级路北段改造和桃临线霍州至汾西段竣工投用。新建改建农村公路231公里，其中集中连片特困地区农村公路36公里。临汾机场航站楼和高架桥主体完工。大西高铁、中南铁路、张台铁路加快建设。城市建设加快发展。完成河西新城和空港园区控制性详细规划，完成临汾高铁站地下空间利用等规划，市区控规覆盖率达到85%；建成市规划展览馆、市行政服务监察中心、中大街中段贯通等工程；启动实施了五一东路、二中路、北外环拓宽改造、秦蜀路南延、市民广场一期、集中供热九期、污水处理厂改扩建、市区天然气置换等工程；城市管理得到加强，多年困扰市区交通秩序的三轮车得到有效整治。县城建设取得显著成绩，城市功能进一步健全，控规覆盖率达到70%。新农村建设取得新进展。30个新农村连片示范区、300个重点推进村建设任务全面完成；农村“五件实事”超额完成年度任务，行政村街道亮化全面完成。生态环境明显改善。先后出台绿色生态工程、创建园林城市、PM2.5防控、市区大气污染防治等实施方案，狠抓节能减排、大气污染防治、水环境修复治理和农村生态保护，实施节能改造项目76个，万元工业增加值能耗下降3.5%，六项主要污染物减排超额完成省定任务。按照新的《环境空气质量标准》评价，市区二级以上天数达到167天，其中一级18天，空气质量指数全省排名第三，PM2.5达标率好于省定标准。汾河水质得到明显改善，化学需氧量和氨氮分别下降37.93%和20.93%。大力实施“两山”“两网”“两林”“两区”和“双保”林业五大工程，新造林62.6万亩，超省定任务19个百分点。涝洰河河道治理工程全面启动，完成投资1.87亿元。四是夯实基础落实责任，发展环境更加和谐稳定。集中教育整顿活动成效明显。认真开展“夯实基础管理、落实工作责任”集中教育整顿活动，围绕安全生产、社会稳定、民生改善等方面，共查找整改安全隐患和突出问题1.5万个，建立制度15452项，构建了分级负责、层层落实的制度体系和责任体系。安全生产形势稳定好转。开展“安全生产稳定年”活动，强化两个主体责任，推进“隐患排查、专项整治和打非治违”三项行动，不断加大企业安全标准化建设力度，实施ABCD分级分类动态监管，加强对煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、森林防火、冶金、食品药品、道路交通、地质灾害等重点行业和领域的安全监管，关闭取缔非法企业439家。全年生产经营性事故同比下降132起，没有发生重特大事故，全市安全生产形势持续稳定好转。社会治理持续加强。全市信访工作连续两年实现“四下降一好转”。全面推广安泽县“311”基层服务管理、乡宁县“三化一卡”、侯马市“345”流动人口管理、铁路安全“线格化”管理等先进经验，积极创新社会治理。深入推进“平安临汾”创建，健全社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动，妥善应对和有效处置各类突发事件，社会保持和谐稳定。五是尽心竭力改善民生，人民群众得到更多实惠。社会事业全面进步。市图书馆、博物馆等工程加快实施。市直学校改造工程全部投用，5个县薄弱校改造全面完成，全市新建、改扩建农村学校169所、公办标准化幼儿园30所、村级幼儿园65所。临汾新医院建筑工程竣工，正在进行设备安装，市精神病医院主体完工，市第三人民医院迁建工程进展顺利，市第四人民医院和市妇幼保健院成功创建“三甲”，完成9家县级公立医院改革，新农合参合率达99.12%。市区成功创建省级卫生城，16个县被评为省级以上卫生县城。人口自然增长率、免费孕前优生健康检查、出生人口性别比综合治理三项计划生育指标圆满完成，被省政府评为综合先进市。扶贫开发扎实推进。实施“百企千村产业扶贫工程”，启动7个项目，总投资17.4亿元。与陕西省榆林市合作，实施吕梁山有机苹果产业开发项目，在全国率先实现产业扶贫项目跨省协作。认真开展易地扶贫搬迁、住村联户、片区开发、整村推进等工作，实现贫困人口脱贫6.1万人。社会保障水平不断提高。全年新增城镇就业6.3万人，城镇登记失业率为2.84%；各项社会保险累计参保人数达到468.2万人；开工建设各类保障性住房26333套，完成农村危房改造8000套。双拥优抚、国防动员和民兵预备役工作扎实开展，外事、侨务、人防、统计、气象、地震、地方志、档案、老龄、残联、工商联、红十字会、妇女儿童等工作均取得新成绩。市政府自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，政府系统承办的人大代表建议和政协委员提案全部办结。依法行政和“六五”普法工作扎实开展，廉政建设、行政监察、审计监督和纠风工作进一步加强。大幅度精简行政审批事项，提高办事效率，市本级保留行政审批事项112项，缩减75%，平均审批时限由3周压缩为1周。严格执行“八项规定”和“约法三章”，清理违规公务用车331辆，停止新建楼堂馆所23个，“三公经费”支出比上年下降15.8%。各位代表，过去的一年，在严峻复杂的形势下，我们克服各种困难，全市经济社会实现了持续稳定健康发展，成绩来之不易，弥足珍贵。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市广大工人、农民、知识分子和各级干部，向驻临部队、武警官兵和公安干警，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市发展还存在一些突出矛盾和问题。主要是：发展不足、发展不优、发展不平衡的矛盾仍然较为突出,转型升级任务艰巨；科技创新能力不强；县域经济总量偏小，扶贫开发任重道远；安全、环保压力依然较大；民生事业欠账较多；思想解放的程度、改革创新的力度与形势任务的要求尚有差距,政府职能转变、效能提升和工作落实仍存在薄弱环节,“四风”问题还不同程度存在，等等。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2014年主要任务2014年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年。总体上看，我市仍处于可以大有作为的黄金发展期，中部崛起、转型综改区建设等政策叠加效应更加凸显，深化改革推动发展的空间更加广阔。同时也要看到，全国经济进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期交织阶段，我市发展面临的内外部环境更加复杂多变，经济下行压力加大，前进道路上还有更多的挑战和困难。对此，我们既要做好应对困难局面的准备，又要坚定发展信心，牢固树立战略思维和底线思维，全力推动转型跨越发展。今年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和十二届全国人大二次会议精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，认真落实省委、省政府和市委的决策部署，坚持稳中求进的总基调，深入开展改革创新年、转型攻坚年、环境提升年、服务群众年活动，着力推动发展，着力深化改革，着力改善环境，着力保障民生，加快建设文明开放、富裕和谐的新临汾。2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长9%，财政总收入增长9%,公共财政预算收入增长6%，规模以上工业增加值增长13%，全社会固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费品价格水平涨幅控制在3.5%左右，万元GDP综合能耗下降3.5%，万元GDP二氧化碳排放量下降3.7%，万元工业增加值用水量下降5.5%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、粉尘的减排完成国家和省下达的任务。实现上述目标，必须坚持解放思想开阔眼界，创造性地贯彻落实上级决策部署；必须坚持大胆改革激发活力，着力破除各种体制机制障碍；必须坚持创新驱动加快转型，推动经济发展提质增效；必须坚持改善民生服务群众，让发展成果惠及全市人民。我们要重点抓好以下八个方面工作： （一）全面深化改革。大力推进转型综改。以转型综改试验区建设为统领，实施好三年综改试验方案和2014年行动计划，落实“16112”重大改革任务，力争在重点领域改革方面取得突破。深化国有企业改革，进一步建立现代企业制度，鼓励发展混合所有制经济，开展非国有资本参与国企改革试点工作。深化财税体制改革，完善预算管理制度，建立健全政府性债务管理制度和风险预警机制，积极推进煤炭资源税从价计征。深化投资体制改革，创新金融产品，扩大股权、债权融资。深化开发区建设机制改革，探索实施临汾、侯马经济开发区扩区工作，大力发展“飞地经济”，在园区发展、基础设施建设以及利益分享等方面积极探索创新。深化招商引资工作机制改革，创新招商引资模式，变项目招商为要素招商、环境招商。深化农村土地制度改革，认真做好土地承包经营权确权登记颁证试点工作，加强土地经营权流转管理和服务，推动土地经营权等农村产权流转交易，探索建立城乡统一的建设用地市场，开展农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股试点工作。深化林权制度配套改革，规范林权登记管理，完善林权地籍信息管理系统。按照中央和省的要求,分类推进其他领域改革，全面完成好各项改革任务。加快建设“百里汾河新型经济带”。将经济带纳入晋陕豫“黄河金三角”地区合作发展规划，力争上升为国家区域发展战略。编制出台产业发展、生态建设、园区推进、城镇化等方面的专项规划。建立统一运作、利益分享的新机制，对经济带的规划、建设、布局和资源配置实行统一领导，加快推进基础设施建设和产业园区发展。临汾一级客运西站投入使用；滨河东路贯通工程和滨河西路北延工程完工通车；完善临汾—襄汾、临汾—洪洞城际公交。18个新型工业园区、10个现代农业园区、6个物流园区和5个文化旅游园区要健全服务保障体系，完善园区功能，不断提升项目承载能力、就业吸纳能力和人口容纳能力。打造“百里汾河文化旅游创意长廊”，建设汾河生态国家级体育公园。实施创新驱动战略。制定《国家创新驱动发展战略临汾行动计划(2014-2020年)》和《临汾市低碳创新行动计划》。创新科技发展机制，加大对企业产品开发、品牌创建、市场开拓的支持力度,积极申报省级、国家级科技项目，构建产学研相结合的技术创新体系。促进科技和产业融合发展，围绕煤焦铁等传统产业升级改造、新兴产业做大做强和农业“四个百万亩”基地建设，重点布局一批科技攻关项目，培育一批创新型企业和高新技术企业。创新人才引进和培育机制，加强“两高”人才和技术人才队伍建设，建立博士后流动站、院士工作站，大力引进各类高层次、高技能人才。全市科技进步贡献率达到50%以上，专利申请量增长10%以上。各位代表，改革是最大的红利，我们要进一步破除体制机制束缚,激活发展要素,努力推动改革创新，让改革发展的成果更多地惠及全市人民! （二）促进经济平稳健康发展。强化经济运行调节。着力研究和解决经济运行中的突出矛盾和问题，促进经济平稳健康发展。建立重点企业PMI、主导产品市场价格指数等监测平台，强化经济运行监测预警。细化扶持骨干企业和中小微企业发展的政策措施，积极组织电力运力协调会、银企洽谈会，加强对煤、电、油、运、资金等生产要素的协调配置，保障企业正常运转。清理规范涉企行政事业性收费项目，减轻企业负担。强化产销衔接，积极开拓市场，加大对困难行业和企业的帮扶力度。支持煤炭、焦化、钢铁等上下游企业开展多种形式的联合协作，增强企业抵御市场风险的能力。进一步扩大消费。加快发展现代商贸服务业，抓好奥特莱斯、红星美凯龙、生龙国际、上东世纪等重大商贸项目建设。深化提升“万村千乡”市场、社区蔬菜直销点、放心早餐工程，加快建设城市商贸中心、特色商业街、“15分钟便民商圈”和农产品现代流通体系，发展一批农超对接、农校对接、农餐对接企业。严厉打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈、计量欺骗等不法行为，让人民群众安全、放心消费。努力促进投资增长。扎实开展“项目见效年”活动，按照“六位一体”的要求，全面加大项目投资、协调、服务力度，进一步增强全市经济发展活力和发展后劲。全年项目储备20000亿元，签约2000亿元，落地1700亿元，开工1300亿元，建设1300亿元，投产1200亿元，实施省市重点建设项目383项，总投资6333亿元，今年完成投资916亿元。激发民营经济活力。进一步加大支持非公经济发展力度，全力推进小微企业创办、“小升规”企业成长、“小巨人”企业培育工程。积极搭建中小企业服务平台，新建小微企业服务站25个。按照“非禁即入、非限即许”原则，研究制定民间投资负面清单，支持民间资本以独资、参股、控股等多种方式进入基础设施、市政公用设施和教育、文化、医疗卫生等领域。年销售收入超亿元“小巨人”企业达到11户，新办中小微企业2000户，创建国家和省级中小企业创业示范基地5个。 （三）加快产业转型升级步伐。改造提升传统产业。坚持“以煤为基、多元发展”，改造提升煤、焦、冶、电“四大”传统产业。加快推进煤矿“四矿四化”建设，全市煤矿安全质量标准化一级矿井达到10座，其他矿井达到三级以上标准，新增投产矿井20座，原煤产量力争达到8000万吨。继续推进焦化行业兼并重组，淘汰落后焦化产能370万吨，延伸煤化工下游链条。推动区域钢铁企业联合重组，支持组建晋南钢铁集团。提升钢铁企业装备水平，加快产品升级换代，淘汰落后钢产能260万吨、生铁产能33万吨。促进电力工业高效清洁发展，利用好省政府出台的“低热值煤发电20条”，积极推进低热值煤发电项目的申报和核准。培育壮大新兴产业。加快发展装备制造、新能源、新型材料、电子信息等产业，以煤炭机械、汽车零部件、工程机械配件、家电配件为发展重点，不断提高装备制造业产品生产工艺水平和市场占有率，稳步向总成和整机装配延伸，重点抓好新兴际华高端铸件、铃木电梯、平阳重工等项目。着重发展风电、煤层气、光伏等新能源产业，重点加快梅亿新能源汽车产业园、浮山华润风电、永和煤层气开发利用、侯马志盛150兆瓦太阳能电池组件等项目。承接沿海电子产业转移，建设电子信息产业集群，重点抓好新百佳数码、惠建电子、志盛新能源等电子类龙头企业。加快侯马开发区国家电子商务示范基地、易商中国电子商务平台、“同城购”购物平台等项目建设，推进电子商务快速发展。大力发展新型建材和高性能结构材料等新型材料，重点抓好鸿鼎10万吨新型分离材料、晋盛微晶石、山西普泰发泡铝二期等项目。提升现代服务业水平。大力发展文化、旅游、物流、金融等产业，带动服务业发展提速、水平提升、比重提高，全市服务业增加值占比提高一个百分点以上。按照产业化运作的模式，整合重组优势资源，推进文化创意、文化传播、文化产品制作、文化交流娱乐等产业发展，重点加强剪纸、刺绣、锣鼓等非物质文化遗产的保护、传承和开发。围绕创建“中国优秀旅游目的地城市”，推进大槐树、壶口等国家5A级旅游景区和汾河公园、东岳庙、彭真纪念馆等4A级旅游景区创建工作，实施晋国都城大遗址保护与核心地带规划开发，晋国博物馆建成投用。充分发挥区位优势，将物流业发展与城市建设有机结合，重点推进山西国际陆港、临汾空港经济区等现代物流园区建设，努力把临汾打造成为全国性的现代物流枢纽城市。重点支持金融业发展，充分发挥驻临金融机构服务经济社会发展的作用，积极引进更多商业银行、保险公司、信托担保机构落户临汾；大力发展金融租赁、投资组合、商业代理、保险中介、消费信贷等金融业务，增强金融服务功能；进一步深化农村信用社改革，促进农村信用社向商业银行转变；加强对担保公司、贷款公司的监管；促进保险业快速健康发展。积极发展育幼养老、家政服务、健康休闲等服务业。 （四）进一步做好“三农”工作。发展特色现代农业。坚持“一村一品”、“一县一业”的主攻方向，走特色、高质、高端、高效的发展路子。推进“四个百万亩”特色农业基地和8个“一县一业”基地县建设，全年新发展水果5万亩，设施蔬菜3万亩，干果10万亩，中药材5万亩，配套建设100万头生猪基地，新增233个“一村一品”专业村。推进粮食高产创建工程，推广机械化保护性耕作等先进农机技术，增强农业综合生产能力，搞好粮食收储，确保粮食安全，全年粮食总产稳定在20亿公斤以上。大力推进畜禽标准化养殖，稳步提升畜禽综合生产能力，全年肉、蛋、奶的产量分别达到24万吨、14万吨和6.8万吨。高水平打造浮山“印象田园”、翼城菁铧、曲沃太子滩、洪洞秦壁等现代农业园区。抓好“两平台一通道”建设，巩固完善市、县、乡、村农业科技服务体系。继续实施农业产业化“393”工程，重点培育年销售收入超亿元以上龙头企业15家，力争全年农产品加工企业销售收入突破70亿元。提高农村公共服务水平。实施农村人居环境改善工程，加快农村路、水、电、气等基础设施建设，逐步改善农村生产生活条件。加快新农村建设，做好农村学校、农村文化体育设施和服务标准化工作。继续办好“五件实事”。大力实施乡村清洁、农村困难家庭危房改造、农村幼儿园改造、贫困人口易地搬迁工程，培训1万名新型职业农民。扎实搞好扶贫开发。加大扶贫开发力度，实施精准扶贫，完成贫困人口脱贫6万人，易地扶贫搬迁7150人，完成整村推进39个村，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市平均水平。全面推进“百企千村”产业扶贫开发工程，加强与阳煤、焦煤、晋煤、国新能源4大省属企业的对接协作，加快实施国新能源6000吨酸枣深加工、晋煤集团恒温库、阳煤集团食用菌等项目；引导市内企业参与扶贫开发，与贫困村进行“一对一”帮扶，加快项目对接和资金落实，今年在每个县(市、区)打造1—2个标杆企业。实施“千村万人”就业培训计划，确保年内5000名贫困劳动力通过培训实现就业。深入推进连片特困地区扶贫攻坚，加快推进吕梁山集中连片特困地区山地有机苹果产业化项目，实施干鲜果畜禽循环项目。开展领导干部包村增收、机关定点扶贫工作。继续实施古县、安泽等片区开发项目。各位代表，“三农”工作事关全局，扶贫攻坚责任重大。我们一定带着对农民群众的深厚感情，切实抓好“三农”工作，扎实推进扶贫开发，让农业更强，让农村更美，让农民更富! （五）积极推进新型城镇化。加快建设中心城市。建立和完善城市规划体系，中心城区控规覆盖率达到100%。按照“拓展、改造、提质”的总体思路，着力打造汾河两岸核心区，建设河西新城和东部新区，逐步疏散老城区，实现城市品质总体提升。河西新城突出完善交通网络，拉大城市框架，年内完成滨河西路北延、规划三街南段、新高中南路等城市道路工程，加快实施漪汾花园南路、锣鼓桥西延、规划三街中段等城市道路工程，力争年内建成通车，初步形成连接南北、贯通东西的新路网。加快推进市图书馆、博物馆、美术馆、奥体中心、市民广场等公共基础设施建设，全面提高城市承载能力。老城区着力畅通交通网，年内完成五一东路贯通、二中路拓宽改造、北外环东段拓宽改造、秦蜀路南延等工程，加快推进中大街贯通、迎春南街拓宽改造、西赵路等路网工程。改造城中村2个、城郊村18个。完善新型城镇体系。坚持遵循规律、因势利导、顺势而为、水到渠成的指导思想，坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的基本原则，完善和实施“一带两圈多点”的城镇化规划，努力提升城镇化质量和水平。加快百里汾河新型城镇带、临汾都市圈和侯马都市圈、12个大县城和60个重点镇建设。按照“三个1亿人”的战略部署，促进农业转移人口落户城镇，引导农村人口就近城镇化。积极推进户籍制度改革，逐步放宽落户条件，进一步完善就业、养老、上学、医疗等各项配套政策，引导农村居民向城镇集聚。加快城市棚户区、国有工矿棚户区、林区棚户区改造步伐，今年改造各类棚户区6400户。加快城乡交通基础设施建设。坚持高速公路、国省干线、农村公路、旅游公路“四网并重”，公铁空立体交叉，同步发展。全市在建和开建高速公路331公里，完成129公里，完成集中连片特困地区农村公路195公里。霍永高速东段和西段一期工程8月底实现通车，吉河高速年底完成路基工程，霍永高速西段二期争取年内开工。积极支持大西高铁、中南铁路建设，完成大西高铁客运站及站前广场、景观大道等工程，大西高铁7月份正式通车。加快临汾机场建设，力争年底试航，规划建设机场连接滨河东路、108国道、长临高速3条快速通道。 （六）加快推进生态文明建设。狠抓大气污染防治。围绕涉气企业、煤烟污染、尾气排放和扬尘治理四个重点，认真落实我市大气污染防治实施方案和行动方案。从严治理涉气企业污染，加快市区和县城周边钢铁、焦化、建材企业搬迁步伐；加快推进集中供热、供气改造，加强餐饮企业油烟治理，重点实施市区天然气置换和26个“城中村”、80个“城郊村”的燃煤炉灶气化改造；加强机动车尾气治理，坚决淘汰“黄标车”；强化扬尘治理，严格建筑工地、企业周边及道路运输扬尘监管，加大街道除尘保洁力度。建立大气污染源清单，加强PM2.5监测预报，提高重污染天气的应对能力，确保我市大气污染防治工作走在全省的前列。深入推进水环境治理。实施主要河流地表水跨界断面考核，全面启动实施北城壕沟排水、向阳路防汛、污水一厂扩容、河西污水处理、龙祠水源净化五大环保工程，市区和17个县城实现管网铺设到位、污水收集处理达标到位、垃圾收集处理到位，确保河流水质持续改善。强力推进节能减排。积极申报国家节能减排财政政策综合示范城市。进一步加大节能评估、能效对标和节能执法力度，开展千家企业节能低碳行动，重点实施50个节能改造项目。持续推进“十城万盏”半导体照明应用示范工程。大力推进结构减排、工程减排和管理减排，严格控制新上高耗能、高污染项目，建设完善企业减排监控系统，确保污染减排监控数据传输率达到75%以上。保护和修复生态环境。进一步加大“两山”“两网”“两林”“两区”和“双保”林业五大工程建设力度，重点实施高速公路通道绿化、吕梁山生态脆弱区植被恢复两个标杆项目，完成营造林45万亩。创建省级园林城市，启动国家园林城市创建工作，重点实施街道绿化工程，继续加快涝洰河生态环境综合治理等生态工程。做好国家主体功能区建设试点工作，制订西山片区试点实施方案，推动形成符合生态文明要求的生产方式和生活方式。结合草地确权，大力开展天然牧坡改良和人工种草，完成牧坡改良20万亩，人工种草20万亩。各位代表，推进生态文明建设，是民之所想、民之所盼，我们要坚定不移地走生态优先的路子，让临汾的天更蓝、水更清、空气更洁净! （七）着力推进社会建设。繁荣发展文化事业。大力实施“文化强市”战略。加快市县乡村文化基础设施建设，提升公共文化服务水平。以“大美临汾”为主题，开展“群众文化基层行”活动。加强对外文化交流，扩大临汾对外影响。加快广播电视发展步伐，加强对新兴数字媒体的监管。扎实开展“扫黄打非”工作。广泛开展全民健身活动。持续改善教育、医疗条件。坚持办好人民满意的教育，深化教育综合改革，全面实施素质教育，提升教育质量；加快发展学前教育，均衡发展义务教育,推进义务教育阶段学校标准化、信息化建设；全面提升高中教育发展水平，大力发展职业教育,积极发展特殊教育、成人教育，规范发展民办教育；积极推进山西师大和临汾学院新校区建设。优化配置医疗资源，以临汾新医院搬迁为契机，启动市区医疗资源整合工作，打造以“三甲”医院为龙头的医疗联合体；建成市精神病医院，加快市第三人民医院建设；巩固新型农村合作医疗制度，确保参合率稳定在95%以上；完善国家基本药物制度，全面深化县级公立医院改革，大力发展中医药事业。坚持计划生育基本国策不动摇，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策，全市人口自然增长率控制在6.5‰以内。全面加强社会保障。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，抓好各类社会保险提标扩面工作。推进城乡居民保险制度整合和管理服务一体化，提高失业、工伤、生育保险待遇水平，做好医疗保险城镇居民门诊统筹试点工作，实行社会保障“一卡通”。不断完善城乡低保、大病救助、住房保障等制度，新开工建设各类保障性住房18500套，基本建成13200套。进一步扩大住房公积金覆盖面。做好弱势群体和困难群众的救助工作。持续推进社会治理创新。健全落实重大决策社会稳定风险评估机制,加强和改进信访工作，认真开展“百日双百案”群众信访诉求化解专项活动，完善矛盾纠纷排查调处机制，及时就近化解社会矛盾，加强基层社会服务体系建设，健全村务公开、居务公开和民主管理制度，更好发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用。进一步完善网络舆情监管机制。加强社会治安综合治理，扎实推进“平安临汾”、“法治临汾”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，提高人民群众的安全感。加强应急救援管理，提高公共安全和防灾救灾减灾能力。深化全民普法教育，做好法律援助，加强社区矫正和安置帮教工作。 （八）切实抓好安全生产。我们要把安全生产放在经济社会发展全局的重要位置，牢固树立“红线”意识、责任意识和担当意识，坚持“三个决不能过高估计”的基本判断，严格执行安全生产法律法规，全面落实安全生产责任，完善安全生产长效机制。开展“知责、履责”活动，健全完善安全生产岗位责任制，明确安全生产职责，形成知责制度化、履责规范化的整体氛围。深入实施企业ABCD分级分类动态监管，建立科学监管长效机制。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，深入开展“打非治违”活动，坚决打击任何名目、任何形式的私挖滥采行为。持久开展安全生产大检查，切实抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、尾矿库、水库、道路交通、桥涵隧道、地质灾害、森林防火、食品药品、特种设备、建筑施工、学校等重点行业和领域的安全隐患排查治理。加大安全投入，强化人员培训，推进科技兴安。加快消防基础设施、消防装备和消防队伍建设。全面构建市县乡村四级食品药品安全监管体系，启动建设市食品药品检验检测中心。严格落实安全生产目标责任考核“一票否决制”，严格事故责任追究，努力减少一般事故，有效防范较大事故，坚决杜绝重特大事故，为改革发展提供安全保障。在做好上述工作的同时，我们还要深入开展“双拥共建”活动，做好国防动员、人民防空、民兵预备役工作，促进军民融合式发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地开展工作。依法推进第十届村民委员会换届选举。搞好第三次全国经济普查和第一次全国地理国情普查。统筹做好民族宗教、外事侨务、对台、老龄和残疾人等工作，提升住房公积金、统计、气象、水文、档案、地方志和防震减灾等工作水平。各位代表，民生问题始终是政府的工作重点。为群众办实事，政府责无旁贷。今年，我们要结合开展党的群众路线教育实践活动，实施“六大惠民工程”。实施学前教育优质普惠工程。启动实施第二轮学前教育三年行动计划，做好民办及城镇小区配套幼儿园清理整顿工作，完善城镇小区配套幼儿园规划建设与使用管理办法，抓好新建小区配建幼儿园工作，努力增加公办幼儿园数量，完成新建、改扩建30所标准化公办幼儿园和改造33所农村幼儿园的任务，实现学前三年毛入园率达75%以上，提高学前教育优质普惠水平。实施乡村医疗服务提质工程。进一步提高新农合保障水平，人均筹资标准由340元提高到390元，政策范围内住院费报销比例稳定在75%左右。完善落实基本药物制度。深入推进乡村卫生服务一体化管理，全面落实乡村医生多渠道补偿政策，稳定乡村医疗队伍。实施农业强基工程。加强农田水利基础设施建设，结合全省“大水网”工程布局，搞好我市“小水网”配套工程，重点抓好中部引黄、禹门口东扩、引沁入汾浮山供水等工程建设，完成洪洞曲亭水库修复工程，完成11座中小型病险水库治理任务，不断提高防洪灌溉能力。扎实推进高标准基本农田建设，大力实施中低产田改造。投资1.55亿元，实施规模化节水、膜下滴灌、田面灌溉项目，逐步解决农民浇地“最后一公里”问题。创新农业耕种模式，提高农机装备和作业水平，推广机械化保护性耕作和农机深松整地技术。落实种粮直补、农资综合直补等各项惠农政策。实施饮水安全工程。加强水源地保护、供水管网改造、水质检测等工作，让全市人民喝上安全水、放心水。全面排查整治水源地环境安全隐患，实施龙祠等饮用水源周边环境综合整治。市区新建城市供水网8.3公里，改建3.5公里，各县市新建城市供水网47.6公里，改建29.5公里。改善和提高5万农村人口饮水安全标准，加强农村饮用水检测，提高全市农村自来水入户率，落实农村供水工程水价补贴政策。实施城市综合整治工程。突出治堵、治乱、治脏“三大环节”，全面推进城市管理上台阶。在治堵上，从公交优先、停车位建设等方面着手，多管齐下，最大限度缓解交通压力。优化城市公共交通结构，实现高铁车站、民航机场、城西一级客运站、火车站等重要交通节点的公交车、出租车的有效衔接。建立公安交警和城管执法联动机制，对车辆违章和违法占道经营等实施集中整治，规范城市交通秩序。在治乱上，深入开展门店招牌、户外广告、临街建筑门面等专项整治活动，建立长效管控机制。在治脏上，以主次干道、集贸市场、车站和城乡结合部为重点，严格落实沿街单位门前“五包”责任制，对临街污染大、脏乱突出的行业进行集中整顿，对城乡结合部垃圾堆放等问题进行彻底整治，认真做好垃圾收集、清运和处理工作。加快建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市，提升城市信息化管理水平。推广洪洞“六城联创”先进经验，加强县城城市管理，扮靓市容市貌，创造一个整洁、优美、舒适的工作生活环境。实施就业创业援助工程。把就业放在更加突出的位置，制定出台就业扶持和就业援助实施办法，组织实施高校毕业生创业引领计划、“三支一扶”计划、就业见习计划，建设市、县、乡、村四级联网的城乡就业人才服务网络体系，开展就业咨询、信息发布、职业介绍等服务，举办不同形式、不同类型的人才招聘和交流活动，切实促进城乡就业。加大财政投入，有计划地开发购买公益性岗位，帮助零就业家庭人员、“4050”人员等就业困难人员实现就业。启动就业培训全覆盖计划，全年培训城镇失业人员8800人，农村劳动力23500人，新成长劳动力6000人，创业培训3000人，今年新增城镇就业岗位51000个。各位代表，改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点，我们就是要从群众最关心、最迫切的事情做起，把关系民生的工作一项一项抓紧抓好、一件一件落到实处，让人民群众得到更多的实惠，感受到更多的温暖和幸福!各位代表，打铁还需自身硬，完成今年各项发展任务，必须切实加强政府自身建设。我们一定按照“为民、务实、清廉”的要求，振奋精神，落实责任，努力建设法治政府、创新政府、务实政府、高效政府和廉洁政府，不断提高工作能力和服务水平。建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督与工作监督,自觉接受政协的民主监督，自觉接受社会公众和舆论监督。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。支持法院、检察院依法独立公正行使职权。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持科学决策、民主决策、依法决策,加强调查研究,完善重大行政决策咨询论证和公众征询制度。建设创新政府。坚持解放思想，深化改革，创新行政管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制，大胆破除制约科学发展的各种障碍，推进精细化管理，不断提高工作决策指导能力和解决实际问题能力。加快政府机构改革步伐，年内完成工商、质监行政管理体制调整和卫生与人口计生机构整合。加快事业单位分类改革，推进行业协会、商会与行政机关脱钩。加快政府向社会购买服务的改革，建立健全政府购买公共服务机制。建设务实政府。扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动,大力学习弘扬焦裕禄精神，自觉践行“三严三实”要求，着力解决“四风”突出问题，深入基层,深入一线,推动作风建设常态化、长效化。深入推行“一线工作法”,确保工作任务不折不扣落到实处。对主要指标、重点工作和重大项目实行目标责任制考核，强化目标刚性约束,真正以目标引领行动、用考核推动落实。切实改进文风会风,精简会议和文件,严格控制节庆、论坛、展会等活动。建设高效政府。扎实推进简政放权，深化行政审批制度改革，在承接好中央、省里下放的审批事项的同时，要继续精简审批事项，市级审批事项在112项的基础上，再缩减10%。积极开展行政事业性收费项目专项整治，清理取消不合法、不合理的收费项目。充分发挥市行政服务监察中心作用，搭建行政审批、财政资金使用、公共资源交易等社会公共服务与纪律监察为一体的网络平台，健全完善“联合审批、限时办结、超时默许”工作机制，行政审批全部进大厅，所有公共资源交易一律阳光运行，简化办事程序，优化审批流程，缩短审批时限，推行“一站式”服务，一个窗口对外，面向社会公开，接受群众监督，方便群众办事，优化发展环境。设立市长信箱和市长热线电话，畅通群众诉求渠道。建设廉洁政府。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省、市有关要求，落实好“一岗双责”,完善权力制衡机制,真正把权力关进制度的笼子。认真执行廉政准则,强化效能监察和审计监督。严格落实《市直机关会议费管理办法》，对会议费实行综合定额控制。严控“三公”经费支出和楼堂馆所建设,强化“三项治理”，把艰苦奋斗、厉行节约的要求,落实到政府运行各个环节。深入推进阳光政务,扩大政府信息公开范围。各位代表，新的航程已经开启，前进的号角催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结和带领全市人民，攻坚克难，锐意进取，为率先转型，全力跨越，加快建设文明开放、富裕和谐的新临汾而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资山西】2005年山西省政府工作报告

  (2005年1月24日 田成平) 各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2004年政府工作回顾 过去的一年，在中共山西省委正确领导下，省政府按照省十届人大二次会议部署，坚持以科学发展观为指导，全面落实党中央、国务院一系列方针政策，深化改革，扩大开放，深入推进经济结构调整，积极转变经济增长方式，大力发展各项社会事业，全省经济社会发展取得令人瞩目的成就，实现历史性跨越。 全省生产总值初步核算为3042.4亿元，比上年增长14.1%，人均生产总值突破1100美元，迈上一个重要台阶。 财政总收入完成533.5亿元，增长41.2%，一年越过400亿、500亿两个大关。其中一般预算收入完成255.2亿元，增长37v7%，增速居全国前列。 城镇居民人均可支配收入达到7902.9元，增长12.8%。农民人均纯收入达到2589.6元，增长12.6%，是多年来增速最快的一年。 这里，我向大会郑重报告，经过全省人民的共同努力，省十届人大二次会议确定的主要预期目标全部超额完成，省人民政府向人民群众承诺办好的十件实事全部兑现，全省经济社会发展创下近年来最好水平! （一）认真落实中央宏观调控政策，努力促进经济平稳快速健康发展。我们按照中央的要求，结合山西实际，坚持区别对待、有保有压、注重实效的原则，认真开展土地市场秩序特别是各类开发区的清理整顿，坚决压缩低水平重复建设，压缩高投入、高耗能、高污染项目，压缩过热行业投资，对钢铁、电解铝、水泥等在建项目进行清理，特别是对焦炭行业实施专项清理整顿。坚持保全局、保重点、保基础，适时公布产业指导目录，正确引导投资方向，全年固定资产投资达到1458亿元，增长30.6%，集中用于重点项目和基础设施建设。新增财力主要用于农业、科教、社会保障、生态、环保等领域。通过一系列措施，个别行业投资过热现象得到遏制，薄弱环节得到加强，重点项目顺利推进，经济运行平稳健康。 （二）扎实推进经济结构调整，努力转变经济增长方式。围绕建设新型能源和工业基地，实施大企业大集团战略，建设重点工业园区和新型产业基地，大力推进传统产业新型化和新兴产业规模化。“1311”规划扎实推进，带动作用明显增强。传统产业升级改造步伐加快，煤炭洗选率、资源回收率、生铁转化率大幅度提高，大机焦、不锈钢比重明显增大，产业链条进一步延伸，经济效益显著提高。规模以上工业企业完成工业增加值1243亿元，增长21.5%；实现利税470亿元，增长50%；实现利润216亿元，增长58%。新兴产业发展势头良好，高新技术产业产值占工业产值的比重达到10%。旅游业快速发展，全年旅游总收入达160亿元，增长26.5%，正在成为新的经济增长点。 （三）加强基础设施建设，努力解决经济发展的突出矛盾和问题。针对电力紧张局面，我们在千方百计保证人民群众生活和重点建设项目用电的同时，狠抓电源工程建设，全年在建电源项目装机容量超过1000万千瓦。水利、通信、交通等基础设施建设成绩显著。万家寨引黄总干和南干扫尾工程基本结束，北干线开工准备工作全面展开，张峰水库正式开工，马房沟提水工程竣工通水。80%的行政村通电话。太原西北环、长晋高速公路建成通车，太原至长治、汾阳至离石、得胜口至大同高速公路开工建设。县际路网改造完成2152公里，村村通工程完成2万多公里，比原定目标翻了一番多，75%的行政村通水泥路或油路。全省通车里程突破6.5万公里，高速公路达到1347公里，公路建设迈入全国先进行列。运城机场成功试航，大同机场建设接近扫尾。山西境内北、中、南通道铁路网建设已经提上日程，即将全面启动。 （四）高度重视“三农”工作，努力促进粮食增产和农民增收。贯彻落实党在农村的各项政策，加大支持农业、农村和农民的力度。出台促进粮食生产的八项政策，省财政对种粮农民直接补贴2.1亿元，极大地调动了农民的积极性，粮食产量达到106.2亿公斤，成为历史上第三个突破百亿公斤的高产年。农业结构调整继续深入，农业产业化经营有新的突破，推进雁门关生态畜牧经济区、东西两山杂粮干果经济区和中南部无公害果菜经济区建设取得新进展，全省特色农业比重达到48%，13户农产品加工企业进入全国重点龙头企业行列。狠抓禽流感防治工作，有效阻止了疫情向我省的扩散。继续推进农村税费改革，农业税率普遍降低1个百分点，37个县区全部免征农业税。积极推进粮食流通体制改革，全面放开粮食收购市场，开辟鲜活农产品运输“绿色通道”。狠抓生态建设和基础条件的改善，认真实施天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理和首都水资源等重点生态建设工程，全省植树造林面积达到551万亩。继续下大力气实施扶贫开发，又有100万人的饮水困难得到解决，20万人解决温饱，5万人移民搬迁。农民工工资清欠率达到98.9%，全年没有发生新的拖欠。 （五）不断深化改革，努力扩大开放。大企业、大集团强强联合和重组力度加大，分离企业办社会职能步伐加快，太钢、太化、太重、太铁等企业的122所学校和10所医院的移交工作基本完成。国防科工企业改革发展取得明显成效。推进国有中小企业改制，大力发展混合所有制经济。出台加快非公有制经济发展的决定，进一步拓宽非公有制经济的发展领域。非公有制经济完成增加值1244.9亿元，增长25.8%，占到全省经济总量的40.8%。积极促进对外交流与合作，与国外有关机构、企业在能源、农牧业、环保等领域的合作取得新突破，对外投资、工程承包和劳务输出取得新进展。全年外贸进出口完成53.8亿美元，增长74.2%，其中出口完成40.3亿美元，增长77.6%。全省社会消费品零售总额884.8亿元，增长21.3%。 （六）注重统筹发展，努力促进科教文卫及社会各项事业繁荣进步。以科技创新体系、科技基础设施和产业创新能力建设为重点，大力推进科研单位的市场化改革，推进大型企业技术中心建设，实施知识产权专项行动，科技对经济增长的贡献率明显提高。继续加大“普九”力度，通过“普九”验收的县达到114个，人口覆盖率达到95.9%。改建和新建农村中小学校舍159万平方米，超额完成原定140万平方米的改造任务。推行义务教育阶段“一费制”收费办法。实施高等教育强校工程，加强重点学科和重点实验室建设，高等教育的布局、层次和科类结构更趋合理。在15个县开展新型农村合作医疗试点，在35个县开展农村医疗救助制度试点。市县两级疾控体系国债项目如期完成，11个市级传染病医院主体工程完工。实施人才强省战略，出台加强人才工作的决定，招才引智工作取得明显成效。建设文化强省，广播电视、新闻出版、文学艺术取得丰硕成果，涌现出一批文化艺术精品，精神文明建设取得显著成效。山西博物院建成并向社会开放。加强对未成年人保护，净化文化市场。体育事业蓬勃发展，竞技体育和群众体育取得较好成绩。民族、宗教、侨务、信访、测绘、双拥、人防、气象、地震、档案、老龄、参事、残疾人等各项社会事业都取得新的成绩。 （七）加强劳动就业和社会保障工作，努力提高城乡居民生活水平。坚持把增加就业作为改善民生的根本措施，积极支持劳动密集型产业和个体私营经济发展，城镇新增就业岗位41.7万个，城镇登记失业率为3.2%，低于4.5%的年度调控目标。落实减免税费、增加财政投入、免费培训、提供社保补贴和小额贷款担保等政策措施，下岗失业人员再就业15.6万人，其中“4050”人员5.1万人。积极促进城镇居民收入水平的提高，两次提高机关事业单位工作人员补贴标准，通过转移支付帮助县级财政供养人员提高收入水平，提高企业最低工资标准。建立和完善社会保障制度，17万国有企业下岗职工全部按时足额领到基本生活费，91.7万企业离退休人员养老金按时足额发放。第三次提高城市居民最低生活标准，84.3万人得到最低生活保障，34.2万农村特困人口得到救助。帮助中低收入群众缓解住房困难，新建中低价位、中小户型住房599.4万平方米。11个地级城市新增绿化面积920万平方米，绿化覆盖率提高1.77个百分点，空气质量二级以上天数合计达到1863天，比上年增加368天。水质好转12%的目标圆满实现。 （八）坚持科学民主决策、依法行政，努力推进民主法制建设。各级政府按照法定权限和程序行使权力，履行职责，规范行政行为。自觉接受人大监督，主动向人大及其常委会报告工作。省政府两位副省长、两位厅长先后向省人大常委会述职。积极支持人民政协的工作，主动加强同民主党派、工商联、无党派人士及各族各界人士的联系，自觉接受民主监督。省政府提请省人大审议地方性法规12件，制订政府规章6件。以贯彻《行政许可法》为契机，积极推进行政审批制度改革。11个地级城市全部设立政务大厅或网上政务大厅。深入开展政风、行风评议和争当人民满意公务员活动，不断改善发展环境。完善村民自治和企业民主管理制度，推进政务、厂务和村务公开。大力开展普法教育，打击各类违法犯罪，社会治安综合治理进一步加强，创建平安三晋取得明显成效。廉政建设和反腐败斗争深入推进。 各位代表，过去的一年，是全省上下万众一心、争先发展的一年，是经济快速增长、经济实力显著增强的一年，是人民群众安居乐业、得到实惠较多的一年。我省主要经济指标在全国的位次稳步前移，改革开放和现代化建设呈现崭新局面，山西的形象和面貌正在发生新的变化。在此，我代表省人民政府，向辛勤工作在全省各条战线的工人、农民、知识分子，向驻晋部队指战员、武警官兵和公安干警，向支持政府工作的各民主党派、工商联和人民团体，向关心山西建设和发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在着一些突出矛盾和问题。农业基础脆弱，粮食稳定增产、农民持续增收的基础还不扎实；新兴产业发展不足，支柱产业多元化的局面尚未形成；资源合理开发利用和保护不够，环境污染问题依然严重；宏观调控成效还不够稳固，巩固成果、防止反弹的任务依然繁重；改革开放不足，经济发展的外向度不高；影响社会稳定的因素较多，构建社会主义和谐社会的工作亟待加强；发展的软环境仍不够宽松，一些部门的工作作风和办事效率有待继续改进和提高。对这些矛盾和问题，我们有强烈的紧迫感，要继续下大气力加以解决。各位代表，在山西这块土地上，我们的祖先创造过灿烂的文明，我们的前辈为民族解放事业做出过重大贡献。在改革开放的今天，三晋儿女一定能够以更加昂扬的姿态，战胜前进道路上的一切艰难险阻，深化改革，扩大开放，加快发展，创造出无愧于这块土地的新的辉煌! 二、2005年经济社会发展的主要任务 2005年是我省经济结构调整明显见效的一年，是建设新型能源和工业基地的关键一年，是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”规划发展的重要一年。政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委八届六次全会精神，坚持以科学发展观统领全局，围绕建设新型能源和工业基地的战略目标，全力抓好发展这个第一要务，加快推进改革开放，加快经济结构调整，转变经济增长方式，努力提高人民群众的生活水平，促进经济社会全面协调可持续发展，努力构建社会主义和谐社会。 根据这个总体要求，2005年经济社会发展主要预期目标是：全省生产总值增长10%；财政总收入增长13%，其中一般预算收入增长132%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长7%；居民消费价格总水平上涨幅度控制在3%左右；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇新增就业35万人；城镇登记失业率控制在4.5%以内；11个重点城市空气质量二级以上天数平均增长13%，大气污染总量下降20%，水质污染程度好转10%，城市建成区绿化覆盖率平均提高1%。 确定这样的预期目标，符合科学发展观的要求，符合全省人民加快发展的愿望，体现了实事求是的原则，目的就是要把全省上下的注意力进一步引导到加快发展上来，引导到调整经济结构、转变经济增长方式上来，引导到以人为本、促进经济社会全面协调可持续发展上来，引导到加快改革开放、推进市场化进程上来。 （一）坚持经济结构调整不动摇，全力推进新型能源和工业基地建设。建设新型能源和工业基地，是树立和落实科学发展观、走新型工业化道路的正确途径，是发挥我省资源优势和产业比较优势的内在要求，是我省经济结构调整的必然选择。今年要确保实现“经济增长质量显著提高、经济结构显著优化、城乡居民收入显著增长、环境生态状况显著改善、新型能源和工业基地建设进展顺利”的结构调整明显见效目标。 继续抓好“1311”调产规划项目，制定和完善七大优势产业发展规划。“1311”规划项目今年要全部建成投产，并力争达产达效。在进一步完善能源、金属材料、装备制造、化学和医药等产业规划的基础上，抓紧制定新型材料、特色农业、旅游文化和现代服务业的发展规划，明确每个产业的发展方向和重点。传统产业要抓住当前的有利时机，加快产业内部的结构调整，促进产业升级，提高整体素质。煤炭产业要围绕晋北、晋中、晋东三大煤炭基地的建设，着眼于集团化、洁净化、多元化和现代化的目标，通过改组改造和资源整合，进一步提高集中度，增强深加工能力，延伸产业链，提升装备水平，推动我省由煤炭大省向煤和煤化工大省转变。新兴产业要以市场为导向，充分发挥资源、技术、产业基础和劳动力优势，加强体制、技术和人才机制创新，扩大规模，增强竞争力。加大对旅游业的扶持力度，以市场化手段促进旅游业的资源整合、产业化开发和市场营销。推进旅游企业建立现代企业制度。抓住国家支持红色旅游发展机遇，加快发展红色旅游。 扎实推进大企业大集团、园区和新型产业基地建设。大企业大集团是带动结构调整的龙头。对八大标志性工程所涉及的35户企业集团、44个项目，要继续给予重点支持，今年力争使其销售收入占到全省规模以上工业企业销售收入的60%以上。充分发挥园区的聚集辐射效应，切实抓好太原高新技术开发区、经济技术开发区以及省级开发区建设。以区域特色和竞争优势为依托，积极支持发展资源消耗低、科技含量高、成长性好、具有地方特色的产业集群，使其尽快形成规模、发展壮大。 切实加强结构调整的市场化运作。引导企业更加注重市场拓展、形象设计、品牌塑造，提高企业市场经营水平。注重金融创新和资本运作，促进增量扩大，推动存量调整。认真研究国内外产业转移的新趋势、新情况，更好地承接产业转移。加大对七大产业资金扶持，引导民间投资向七大产业集中。加快建立省持股本的退出机制，退出的资金用于支持优势产业、重点园区、新型产业基地项目建设。注重科技进步和技术创新，以信息化带动工业化。 （二）坚持有效的宏观调控，确保经济平稳快速健康发展。着眼国际国内市场，有效对接国家经济政策，密切跟踪省内经济运行情况，运用经济、法律、行政手段，发挥规划、信息和产业政策的导向作用，实施科学有效的宏观调控。贯彻落实国家稳健的财政政策，充分发挥财政的经济调节作用。在加强税收征管的基础上，抓住财政形势较好的有利时机，调整优化支出结构，集中财力办大事，增加对农业、社会保障、科教文卫、环境保护、基础设施、公共安全等领域的投入，增强财政满足公共需要的能力。改进转移支付办法，加大对基层的一般转移支付力度，努力缓解县乡财政困难。 加强产业指导，优化投资结构。在巩固焦炭、水泥、钢铁等行业治理整顿成果的同时，重点支持重大项目和薄弱环节建设。国家已批准建设太钢150万吨不锈钢等七个重大工程项目，总投资达465亿元，加上国际金融组织贷款和国债资金，全省近几年将形成550亿元重大基本建设项目规模，相当于改革开放头14年全省基本建设投资总和，这些重大项目将对全省经济发展产生强势拉动。我省已进入重点工程和基础设施建设的高峰期，我们要组织动员全省上下同心同德，齐心协力，打一场重点工程和基础设施建设的主动仗、漂亮仗。充分发挥信贷和土地的闸门作用，严格控制各类建设用地。搞好经济普查，为科学决策提供全面可靠的依据。加强重大经济课题研究，科学编制“十一五”规划。积极争取国家促进中部崛起的各项政策和项目。加强经济运行监测分析，及时发布经济信息。协调组织好煤炭、电力的产运销工作，为缓解全国能源紧张状况做贡献。发挥审计监督作用，确保财政资金使用的规范安全。加强市场监管，改善消费环境，培育和发展通信、住房、旅游、教育、文化等新的消费热点，努力开拓农村消费市场。 （三）坚持把“三农”作为重中之重，保持农业和农村经济发展的良好势头。要继续加强农业综合生产能力建设，大搞农田水利基本建设，严格耕地保护制度。大力推广先进实用技术，提高农业装备水平。粮食产量要保持在90亿公斤以上。继续推进农业结构调整，突出抓好雁门关生态畜牧经济区、东西两山杂粮干果产业区、中南部无公害果菜园艺区建设，扎实推进农业产业化经营。继续实施“百龙工程”，集中扶持农产品加工龙头企业。继续加强生态环境和农村基础设施建设，重点抓好天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、首都水资源治理、淤地坝等生态工程，抓好通道、重点城市和重点示范县绿化，全年造林400万亩，治理水土流失面积540万亩。继续抓好农村富余劳动力的培训转移，采取多种形式，培训农民100万人，转移农村富余劳动力30万人。继续加强扶贫开发，再解决40万贫困人口的温饱问题，再完成5万人的移民搬迁任务。农村小康建设要更加突出社会事业发展。继续抓好10个县农业现代化试点工作。 我们已经进入了工业化加快推进的阶段，已经有能力也应该对农业进行反哺。广大农民为国家的经济建设做出了巨大的贡献，我们要以深厚的感情关心他们的生活，支持他们走上致富之路。省政府决定，继续增加对农业农村的投入，扩大对种粮农民直接补贴范围，在全省全部取消农业税及其附加，让广大农民获得更多更直接的实惠! （四）坚持统筹城乡发展，不断壮大县域经济。坚持把城镇化作为协调城乡经济发展、改变城乡二元结构的重要途径，坚持大中城市和小城镇协调发展，坚持发挥市场机制在城市建设和公共服务中的作用。大中城市要完善城市功能，提高管理和公共服务水平，充分发挥辐射带动作用。小城镇建设要因地制宜，科学规划，突出重点，统筹推进，集中发展具有潜力的县城和重点镇。把发展县域经济作为推进工业化和城镇化进程、壮大全省经济实力的一项基本方略，把财政增收和增加就业作为县域经济发展的主要任务，把非公有制经济作为发展县域经济的主体力量。合理布局生产力，努力把县城和大的集镇建设成具有生产、贸易、交通、居住、消费等多种功能的县域经济增长中心。科学引导县域经济的发展，突出发展特色经济，努力发掘自身发展优势。建立县域经济综合评价指标体系，强化县级政府的责任，激发县域经济发展的内在活力。省政府将制定出台促进县域经济发展的具体意见，对进入全国百强行列的县(市、区)和综合排序进入全省前列的县(市、区)，省政府将给予多方面的支持和鼓励。我们反对不切实际的盲目攀比，但鼓励条件具备的地方率先发展。 （五）坚持不懈抓好基础设施建设，进一步缓解瓶颈制约。立足当前，着眼长远，切实加强电力、通信、交通等基础设施建设。电力建设要加快电源电网项目建设，确保一批在建项目投产。争取经过两三年的努力，彻底缓解我省电力供应紧张局面，初步形成北送京津冀、中送山东、南送华东、华南的三大通道。继续改善农村通信条件。公路建设坚持“三网并重”方针，继续抓好高速公路、县际路网改造、农村公路三大工程，加快建设高速公路连接线、红色旅游通道和出省通道。太原—长治、得胜口—大同、汾阳—离石三条高速公路年内全部建成通车，县际及通乡油路年内全部完工，再建村村通水泥路或油路1万公里。今年要实现太原到各省辖市“三小时高速通达”，所有的乡镇和80%以上的行政村通水泥路或油路、通客车。铁路建设要抓好石太客运专线和南同蒲线侯马至东镇的复线改造工程，抓好地方铁路建设项目。航空建设要加快大同机场的建设，力争年内建成通航。这些交通设施的建设，将大大改善山西的交通运输状况，大大改善山西的投资环境。 （六）坚持可持续发展战略，切实加强资源与环境保护。煤炭资源再多，总有挖完的一天；不计环境代价，我们发展的脚步就难以走远。我们必须立足我省资源环境和产业结构的实际，从节约资源中求发展，从保护环境中求发展，从发展循环经济中求发展。要按照减量化、再利用、资源化的原则，以推进资源节约、综合利用、清洁生产为重点，大力发展循环经济。对高能耗、高污染、高物耗设备和产品实行淘汰制度，积极发展洁净煤技术，提高煤炭清洁化程度和资源回收率。加强煤矿塌陷区治理，加快发展接续产业。继续加大焦炭行业治理整顿，推进大机焦、环保、化产回收设施建设。开展建设节约型经济、节约型社会活动，特别重视水资源的节约和保护，注重用价格机制引导节约用水，在农村大力推广节水灌溉，在城市积极发展循环用水，切实加强环境保护，全面实行政府环保目标责任制。突出抓好重点城市、重点企业、重点流域、重点景区的污染治理和生态保护。对重要生态功能区实行抢救性保护，对重点资源开发区实行强制性保护，对生态良好地区实行积极性保护。加强城市环境综合整治，引深环境保护模范城市创建活动。太原、朔州、长治、晋城、运城5个重点城市空气质量二级以上天数都要超过200天，其中太原市要达到240天以上。 （七）坚持改革开放，全力推进市场化进程。要把进一步深化改革、全方位扩大开放作为推动经济增长的根本动力，努力提高经济市场化程度，充分发挥市场配置资源的基础性作用。 深化国有企业改革。加大企业兼并、联合、重组力度，吸引和支持国内外优势企业参与国企改革，发展混合所有制经济。加快推进国有大型企业改革，按照现代企业制度的要求，健全公司法人治理结构。加快64户企业政策性破产的实施进度。加快分离企业办社会职能，用两年时间完成省属企业办学校的分离工作。健全国有资产出资人制度，积极探索有效的国有资产管理形式，规范企业改制，防止国有资产流失。以明晰产权为重点，继续推进集体企业股份制改革。 大力支持非公有制经济发展。放宽非公有制企业的市场准入条件，加强对个体私营企业的支持和保护。完善对非公有制企业的三级信用担保体系，鼓励具备条件的企业成立商业性担保机构，鼓励企业依法开展多种形式的互助性融资担保，加大对个体私营企业的贷款扶持。从今年起，省财政每年安排2000万元专项资金，主要用于支持企业的创业辅导和技术创新。 深化财税体制改革。继续抓好出口退税机制改革，做好生产型增值税向消费型增值税转型等税种改革准备工作。制定调整煤炭资源税、城镇土地使用税的相关配套政策，确保政策调整到位。积极探索增加地方财政收入的有效途径，全面规范非税收入管理。认真落实国家各项财税优惠政策和收入分配政策，建立财政收入可持续增长机制。积极探索“省管县”和“乡财县管”改革的实现途径。进一步深化预算管理制度改革，扩大国库集中支付试点范围，确保年内省市两级全面推行集中支付制度。强化行政支出约束，扩大政府招标采购范围。严格执行“收支两条线”管理规定。 深化投资体制改革。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权。改革项目审批制度，不使用政府投资的建设项目，政府一律不再审批，区别情况实行核准制和备案制。放宽民间资本的投资领域，鼓励民间资本进入法律、法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。规范政府投资管理，制定投资市场准入标准及具体操作办法，加强和改进投资信息、统计工作，及时发布各行业、各地区投资信息。 加快市场体系建设。积极发展资本、土地、技术和劳动力市场，促进各种要素合理流动。规范发展产权交易市场，推进现代产权制度建设。加大金融改革创新力度，防范和化解金融风险。加快发展区域资本市场，积极推进企业境内外上市。积极开展晋京、晋沪、晋深、晋港的金融合作，充分发挥驻晋金融机构的作用，有效利用国际资本和国内金融发达地区的资金。加快推进农村信用社改革，力争年内组建3家农村合作银行、50个统一法人的县级农村信用合作联社。推进城市商业银行、信托、证券等地方金融机构改革。继续完善风险投资机制，不断扩大风险投资规模。规范土地市场秩序，所有经营性土地都要实行公开招标、拍卖、挂牌出让。积极发展劳动力市场，促进劳动力特别是农村富余劳动力有序、快速转移。积极推进消费规模扩大和结构升级，培育新的消费热点。加快推进流通体制改革，鼓励发展现代流通方式。深化粮食流通体制改革。抓好农村市场建设，启动实施“万村千乡”流通网络工程。发挥供销合作社特别是各类专业合作社的网络作用。鼓励发展煤炭、焦炭、不锈钢等优势产品的物流、交易、会展业务。继续整顿和规范市场秩序，抓好专项整治，打击假冒伪劣，打击走私、偷逃骗税和非法传销，打击各种形式的商业欺诈。整顿规范建筑市场，清理工程款拖欠。加快建立社会信用体系。 全方位扩大对外开放。把开放作为全局性工作放在更加突出的位置，以开放促改革，以开放促发展。紧紧抓住国内外产业快速转移、资本和技术加速流动的难得机遇，发挥比较优势，利用好“两个市场”、“两种资源”。认真抓好与世行、亚行以及德、美、日、巴西等国家合作项目的实施。继续举办跨国采购洽谈会和投资贸易洽谈会，加强境外招商项目推介活动，为企业交流合作构建平台。加强区域经济合作，积极参与黄河经济协作区和环渤海经济区的合作。努力提高利用外资的水平和质量，研究制定进一步扩大开放的政策措施。大力实施“走出去”战略，支持具有竞争实力的优势企业到境外投资。以提高出口商品质量和改善出口商品结构为重点，加强出口商品基地建设。扶持具有特色和市场竞争力的机电产品、高新技术产品、农畜产品及劳动密集型产品出口基地建设，逐步扭转出口商品单一化的局面。做好加入WTO后过渡期各项应对工作，指导涉外企业运用国际通行规则发展和保护自己。 （八）坚持科教兴省和人才强省战略，加快发展各项社会事业。按照科学发展观的要求，统筹经济社会发展，促进科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业全面进步，加强社会主义精神文明建设。 切实增强科技创新能力。完善以企业为主体的科技创新体系，强化企业、高校和科研院所的技术创新功能，加快全省科技资源的整合和优化配置，建立相互开放、资源共享的科研运行机制。建立科技风险投资体制，发展科技型中小企业，引深科技中介服务。完善知识产权保护体系，推动技术创新。 推进教育发展和创新。全面完成普及九年制义务教育任务。完成中小学危房改造工程和二期义务教育工程。巩固完善以县为主的农村义务教育管理体制。切实落实“一费制”收费办法，鼓励有条件的市县实施义务教育阶段免收学杂费。深化基础教育改革，全面推进素质教育。完善国家助学贷款机制，做好资助家庭贫困学生工作。进一步发展高等教育，大力推进山西大学、太原理工大学重点建设，完成大同大学阶段性建设任务。推进农科教结合，创建村校一体的学习型乡村。加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作，推动青少年校外活动场所建设。 努力做好人才工作。加紧培养紧缺人才，合理利用现有人才，积极引进急需人才，促进人才合理流动。完善公务员制度，深化事业单位人事制度改革。加强博士后流动站、留学人员创业园区建设，完善高层次人才选拔制度。加强企业家队伍建设，加紧培养技能性紧缺人才。创新人才评价和使用机制，营造各类人才脱颖而出的良好环境。 加强卫生和计划生育工作。继续加强公共卫生建设，完善公共卫生应急体系，提高应对突发公共卫生事件能力。强化对艾滋病、结核病等重大传染性疾病的防治工作。积极稳妥推进新型农村合作医疗试点工作，做好扩大试点准备工作。加大农村卫生投入，认真抓好农村卫生服务体系国债项目建设。推进乡镇卫生院体制改革。深化城市医疗卫生体制改革，加快发展社区卫生服务。加大医疗服务市场和食品、药品卫生市场整治。兑现计划生育奖励扶助政策，稳定低生育水平，提高出生人口质量。 积极发展文化体育事业。大力扶持公益性文化事业，积极开发文化产业，加快文化事业单位体制改革，扶持重点文化企业和文化品牌做大做强。支持基层文化建设，活跃城乡文化生活。提高文化市场管理水平，营造良好文化环境。加强文物、文化遗产和民间艺术的保护。增强精品意识，促进文化艺术、新闻出版、广播电视事业全面繁荣。搞好抗日战争胜利60周年纪念活动。加强科普宣传，反对封建迷信活动，倡导科学、文明、健康的生活方式。打好十运会，提升竞技体育水平，广泛开展全民健身运动。 （九）坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会。改善人民群众生活环境，提高人民群众生活质量，努力促进人的全面发展。 进一步扩大就业。注重发展劳动密集型产业，加快发展中小企业，充分发挥其增加就业和社会服务的功能，鼓励灵活就业。加快建立和完善公共就业服务体系，加强对下岗失业人员和进城务工农民的培训，统筹做好高校毕业生就业、复员转业军人安置、城镇新增劳动力和农村富余劳动力就业工作。认真落实财政投入、小额贷款、免费培训和税费减免等优惠政策，促进国有企业下岗人员再就业。抓好国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，进一步完善市场导向的就业机制。 加快完善社会保障体系。确保企业离退休人员养老金按时足额发放，进一步扩大养老保险的覆盖面，力争外商投资企业、城镇集体企业、私营企业以及个体工商户全部纳入养老保险统筹范围，切实做实个人帐户。积极探索机关和事业单位养老保险制度改革，完善机关、事业、企业单位人才流动中的社会保险衔接办法。扩大失业保险范围，推动事业单位和非公有制企业参加失业保险。进一步完善医疗保险制度，将有条件的中央和省属企事业单位从业人员全部纳入当地基本医疗保险范围。扩大工伤保险覆盖面，稳步推进农村社会养老保险工作。支持商业保险发展，鼓励公平有序竞争。完善最低生活保障制度，切实做到应保尽保。加大劳动保障监察执法力度，强制推行企业用工签订劳动合同制度。 努力增加城乡居民收入。落实最低工资制度，督促企业按时足额发放职工工资。落实中央有关调整工资的政策，确保行政事业单位人员工资发放，尽力兑现地方政府出台的补贴政策。探索建立欠薪保障基金，建立解决拖欠农民工工资问题的长效机制。 努力维护社会团结和稳定。切实加强民族团结、军民团结、军政团结，在全省营造团结、和谐、积极、向上的社会风尚。重视和加强国防建设，抓好国防教育，深入开展双拥活动。依法保护群众的宗教信仰自由和正常宗教活动，依法加强对宗教活动的管理。做好老龄、妇女、儿童、残疾人以及慈善、红十字等各项工作，切实保护弱势群体的权益。正确处理新时期人民内部矛盾，认真做好人民来信来访工作。围绕解决损害群众利益、影响社会稳定的突出问题，坚决纠正土地征用中侵害农民利益的问题、城镇拆迁中侵害居民利益的问题、企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题、拖欠和克扣农民工工资问题。加快建立健全各种突发事件应急机制，提高维护国家安全、保障公共安全和处置突发事件的能力。加强“普法”教育，提高公民的法律素质。多管齐下，综合治理，加强社会治安防控体系建设，积极预防各类违法犯罪活动的发生。严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，打击邪教活动，打击黑恶势力，为人民群众创造安全的生产生活环境。 更加重视安全生产。认真落实安全生产法律法规和政策措施，建立健全预防为主的安全生产保障体系。严格执行安全生产责任制和安全生产许可制度，增加安全生产投入，消除各种隐患。切实加强煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品储运、烟花爆竹和人口密集场所的安全管理，严防重特大事故的发生。煤矿百万吨死亡率控制在1以下，交通事故起数和死亡人数低于全国平均水平。我们一定要以对人民群众高度负责的态度，坚决把安全生产的各项措施落到实处，确保人民生命财产安全! 为人民群众谋利益，让人民群众得到更多实惠，是政府一切工作的根本出发点和最终归宿。新的一年，我们要在巩固去年十件实事成果的基础上，依靠广大人民群众，再办十件实事：一是全部免征农业税和农业税附加。二是实施农村安全饮水工程，解决80万农村人口的饮水安全问题。三是对5万居住在山庄窝铺的贫困人口实施移民搬迁。四是改建和新建农村中小学校舍130万平方米，为农村义务教育阶段80万名特困生免费提供教科书和免除基本杂费，解决贫困家庭孩子上学难和辍学问题。五是建设安康居住工程住房500万平方米，缓解城镇中低收入家庭的住房困难。六是新型农村合作医疗试点县(区)农民参合率达到80%，覆盖农村人口380万。七是兑现法律规定的农村计划生育家庭四项奖励政策。八是新增城镇就业岗位35万个，转移农村富余劳动力30万人。九是全面落实最低工资制度，维护企业职工合法权益。十是推进村村通广播电视、通客车工程，基本消除不通广播电视的自然村，80%以上的行政村通水泥路或油路、通客车。 各位代表，今年的政府工作概括起来，就是要坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕建设新型能源和工业基地的目标，抓住“五个着力点”，即：着力推进经济结构的战略性调整，转变经济增长方式；着力抓好“三农”工作，统筹城乡经济社会协调发展；着力深化改革、扩大开放，在体制机制创新和对外开放上有新的突破；着力巩固宏观调控成果，保持经济平稳快速健康发展；着力解决关系人民群众切身利益的问题，努力构建社会主义和谐社会。做好“九项工作”，办好“十件实事”。这些都事关全省经济社会发展的大局，事关人民群众的切身利益。我们一定要尽心竭力、扎扎实实地把工作做好，把实事办好，向全省人民交一份满意的答卷! 三、加强政府行政能力建设 继东部率先发展和西部大开发之后，中央提出中部崛起战略。站在新的起点，看全国各地你追我赶的发展形势，看周边省份不甘人后的发展氛围，更增强了我们抓住战略机遇期，加快发展的紧迫感。在新的一年，我们要按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，不断提高政府行政能力，为全省加快发展创造更好的环境。 （一）进一步转变政府职能。切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。进一步转变调节经济的方式，主要运用经济、法律手段调节经济。要坚决把不该由政府管的事，交给企业、市场和中介机构。加强市场监管职能，进一步规范市场秩序，完善市场功能，健全市场体系。加强社会管理职能，加强社会事务管理，维护社会公正。加强公共服务职能，注重公共设施建设，健全公共服务体系。行政环境是投资的第一环境，是发展的第一环境，各级政府要牢固树立这样的意识，通过转变政府职能，进一步优化发展环境。 （二）提高行政素质，改善行政作风。政府的行政效率，取决于公务员队伍的素质。公务员队伍要努力做到三个提高，即：进一步提高执政为民的自觉性；进一步提高科学行政、民主行政、依法行政的公务修养；进一步提高驾驭市场经济的素质和能力。加强和改善对经济工作的领导，更加善于用改革的办法解决前进中的问题，更加善于用开放的手段加快发展的步伐，更加善于用市场经济的思路化解市场化进程中的矛盾。要大力倡导调查研究之风，深入实际、深入基层、深入群众，及时发现新情况，认真解决新问题；大力倡导求真务实之风，反对官僚主义和形式主义，不做哗众取宠的表面文章，不搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”；大力倡导学习之风，学习市场经济的理论和运作方法，学习借鉴别人推进发展的先进经验和做法，创造性地开展工作。积极开展行政效能监察，完善行政效能考核评议办法。继续深入开展民主评议政风、行风活动，重点解决损害群众利益和影响阻碍发展的突出问题，切实树立部门和行业新形象，提高服务质量和效率。深入推进政务公开、村务公开、厂务公开。加强政务信息工作，实施政府信息公开制度，建立完善新闻发言人制度，增强行政透明度。 （三）全面推进科学行政、民主行政、依法行政。牢固树立依法行政的观念，带头维护宪法和法律的权威，严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。认真贯彻行政许可法，继续深化行政审批制度改革，进一步清理、取消和规范行政审批事项。凡取消的行政审批项目，任何地方和任何单位都不许变相或变通恢复。加强民主法制建设，自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会通过的决议、决定和地方性法规，主动向人大及其常委会报告工作。尊重和支持人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的职能。认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。密切政府同各民主党派、工商联、无党派人士、各族各界人士和人民团体的联系，认真听取他们的意见和建议，倾听群众呼声，了解群众意愿。切实扩大基层民主，完善村民自治和居民自治制度。拓展规范法律服务，积极开展法律援助。加强行政执法队伍建设，完善行政执法责任制，强化执法监督，严肃查处执法违法行为。完善公众参与、专家讨论和政府决策相结合的决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度以及决策责任制度。完善政绩考核办法，探索建立政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系。 （四）狠抓各项工作落实。落实能力是对政府社会组织能力、动员能力的检验，是行政能力的集中体现。要把政府的全部工作件件落到实处，实行严格的目标责任管理。加大行政督查力度，对作为不力和不作为者、落实不力和不落实者，要严肃追究责任。充分发挥监察、审计部门监督职能。充分发挥新闻舆论作用，让人民监督，让社会监督。政府的各项工作都要经得起实践检验、群众检验和历史检验。 （五）切实加强廉政建设。坚决贯彻中央和省委反腐倡廉的各项规定，全面落实领导干部党风廉政建设责任制，进一步规范各级领导的从政行为，加大抓源头、治理腐败的力度。规范资源、项目、投资审批核准和管理以及工程承包程序，严肃查处行政过程中以权谋私的寻租行为。要加强制度建设，堵塞漏洞，严防腐败滋生。我和省政府一班人一定要警钟长鸣，廉洁自律，管好自己，管好家属子女，管好身边工作人员，切实履行向人民群众作出的廉政承诺，建设一个高效务实的政府、依法行政的政府、清正廉洁的政府、人民满意的政府！ 各位代表，山西已进入新的发展时期，迎来新的发展机遇。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共山西省委的坚强领导下，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，用我们的聪明智慧和辛勤劳动，共同创造山西更加美好的明天！

  2025-08-06

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