尖草坪区人力资源产业园区

• 【长治招商引资】2013年长治市政府工作报告

  在长治市第十三届人民代表大会第三次会议上代市长 席小军2013年6月6日各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2012年工作回顾2012年，我市经济社会发展的各项工作取得了新成绩，在全面建成小康社会的征程中迈出了新步伐。（一）经济保持平稳较快发展。全市地区生产总值完成1328.6亿元、增长10.6%，财政总收入302.1亿元、增长18.2%，一般预算收入133.5亿元、增长27.9%，固定资产投资867亿元、增长26.2%，城镇居民人均可支配收入22548.9元、增长12%，农民人均纯收入8120元、增长14.5%，连续三年快于城镇居民收入增幅。重点项目完成投资1433亿元，招商引资实际到位资金590亿元。经济总量继续保持全省领先位次。（二）产业发展得到新的提升。第一产业方面，粮食总产量达到15.9亿公斤，创历史新高。新增设施蔬菜面积10.77万亩，占到全省新增面积的一半。规模以上农业产业化龙头企业达到296家，销售收入突破百亿元，农产品加工转化率达到53%。第二产业方面，煤、焦、冶、电改造提升步伐进一步加快，新兴产业加速发展，完成投资246亿元，增长38.7%，占工业总投资的57.5%，首次超过传统产业投资，新兴产业增加值增幅高于地区生产总值增幅12.2个百分点。第三产业方面，社会消费品零售总额372.6亿元、增长16.1%，进出口总额11.5亿美元、增长47.5%，旅游总收入达到166.5亿元、增长31.9%，第三产业增加值占地区生产总值的比重较上年提高0.5个百分点。（三）先行先试激发新的活力。扎实推进转型综改试点县、试点园区和重大标杆项目建设。大胆探索，先行先试，争取到19个国家级试点和18个省级试点。大力推进行政审批制度改革，市级审批事项由461项精简到116项，精简75%。全面开展城乡建设用地增减挂钩、矿业存量土地整合利用、工矿废弃地复垦试点工作，有效保障了项目用地。建立了多个院士、博士工作站，与中科院、北京大学、天津大学等50多所国内外知名高校和大型科研院所建立了合作关系。长治县华南纸业在天津股权交易所挂牌交易。（四）上党城镇群建设积极推进。按照“一核双圈”的城镇化战略构架，全面实施《上党城镇群行动计划》。大力推进主城区旧城改造，主干道畅通工程和部分城中村改造工程都已启动实施，一批大县城建设的城建重点工程陆续竣工。规划建设了53个重点镇和240个中心村。全市城镇化率达到45.31%，比上年提高1.88个百分点。市域城镇化工作综合考评全省排名第一。（五）生态环境建设得到加强。深入实施绿色生态、“两地”保护和十大节能工程，万元地区生产总值综合能耗下降3.96%，节能工作连续六年排名全省第一，二氧化硫、化学需氧量等六项主要污染物排放量均完成省定任务。完成造林52.9万亩，生态防护功能进一步提高。城市建成区绿化覆盖率达到45%，人均公园绿地面积10.5平方米。市区空气质量二级以上天数357天，稳定达到国家二级标准，在环保部监测的113个重点城市中连续5年名列华北第一。（六）社会建设和民生保障水平稳步提高。全面完成省政府确定的第二轮“五个全覆盖”工程。完善义务教育阶段经费保障机制，为2.4万名普通高中家庭经济困难学生免除学费。新增城镇就业5万人，超额完成省定任务。城镇养老、医疗、失业等社会保险覆盖率保持在95%以上，新型农村合作医疗参合率达到99.5%。在全省率先实施“食品久安工程”。卫生工作在全省综合排名实现 “九连冠”。开工建设各类保障性住房21629套，竣工2598套。实施两大片区扶贫开发和64个整村推进扶贫项目，完成易地搬迁6900人，又有3.9万贫困人口稳定脱贫。继续开展文化低保惠民活动，进一步丰富人民群众文化生活。不断强化安全生产，事故起数和死亡人数分别比上年下降20.6%和0.86%。人口计生工作成效显著，老龄、妇女儿童、残疾人、红十字会、慈善救助等事业健康发展，民族宗教、双拥共建、国防动员、民兵预备役等工作都取得新成绩。新闻出版、体育健身、文物保护、外事侨务、人民防空、防震减灾、气象、统计、档案、保密、地方志等各项事业全面进步。（七）民主法制建设进一步加强。自觉接受人大、政协的监督，认真执行市人大及其常委会的各项决议，大力支持各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政，广泛听取各方面的意见和建议，人大代表建议和政协委员提案办复率达到100%。坚持依法行政，深入开展“六五”普法。党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。不断加强社会管理和维稳工作，严厉打击各类严重刑事犯罪活动，深入开展人民调解，及时解决了一批信访突出问题，实现了十八大期间进京“零上访”。积极开展群众性精神文明创建活动，在2012年全国城市文明程度指数测评中，名列全国地级城市第15名，被中央文明委表彰为“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”。 各位代表，以上成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市上下群策群力、不断进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻市部队、武警官兵、公安干警，向各民主党派、人民团体，向尽心履职的人大代表、政协委员以及所有关心支持长治发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们应当更加清醒地看到，目前全市经济社会发展中还存在不少需要引起高度重视、认真研究、有效解决的问题：一是一煤独大的倚重型产业结构没有实质性改变，促转型有竞争力的项目不多，经济增长和转型发展都面临很大压力，结构调整、项目建设必须大力推进；二是主城区建设和市域城镇化水平需要加速提升，特别是在缩小城乡差距、区域差距，解决公共资源不均衡、不充分以及完善城市基础设施、加强城市管理等关乎人们现实生活的问题上还要下大功夫；三是安全生产基础不牢，善福煤矿透水事故和天脊苯胺泄漏事故的教训再一次深刻地警示我们，安全生产工作还需抓实再抓实；四是社会民生事业还欠账较多，教育、医疗资源的量与质都还不足、不优，配置也不尽合理，就业、社会保障工作还需加大努力；五是政府自身建设仍有不小差距，少数部门政令不畅、效率低下，吃拿卡要、以权谋私的现象依然存在，整体的发展环境还要改善再改善。对此，我们要下定决心、勇于担当、加力解决。 二、2013年工作安排2013年是全面贯彻落实党的十八大精神、实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是推进转型跨越发展、为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大精神为指针，以转型综改试验区建设为统领，以加快转变经济发展方式为主线，以增进人民福祉为根本，紧紧围绕市委十届五次全会确立的实施“五五”战略、率先全面小康的发展目标，保增长、上项目、抓转型、惠民生、强安全、促稳定，打造长治经济社会发展升级版，奋力开创全市转型跨越新局面，为在全省率先全面建成小康社会奠定坚实基础。 今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%左右，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长15.5%，财政总收入和一般预算收入均增长13%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和13%，新增城镇就业4.2万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右。 约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗下降3.5%，万元工业增加值用水量下降5%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、粉尘排放量完成省下达任务。 各位代表，实现以上预期目标任务，决非易事，责任重大。大家知道，一段时期以来，全球经济复苏乏力，国内经济增长动力不足，一季度全国、全省经济增速分别放缓0.2和0.8个百分点。受此影响，主导我市经济增长的主流企业生产经营困难，煤炭、焦炭、化工、冶金等产量下降、价格下跌、效益下滑，加之去年几起安全生产事故发生后，部分煤矿、化工企业停产整顿，以及去年全市经济指标基数较大等原因，因此今年一季度我市主要经济指标增速放缓，在全省位次后移。进入二季度后，虽然煤矿、化工等企业陆续复工复产和一些新上项目竣工投产，全市经济增长出现回升迹象，但距完成阶段性目标任务还有较大差距。各位代表，面对当前的严峻形势，我们必须坚决贯彻落实省委、省政府加快转型跨越发展的总体部署，不辜负省委、省政府对长治提出的要发挥好率先作用的殷切期望，增强忧患意识和进取精神，对标一流、众志成城、奋力赶超；我们必须按照市委十届五次全会确立的实施“五大攻坚”、推进“五大工程”、打造“五大产业集聚区”、走出“五条路子”、建设“五宜”长治的要求，把保增长、上项目、抓转型、惠民生、强安全、促稳定作为今年全市经济社会发展的重要抓手，以科学严谨的态度、敢闯敢冒的胆识、立志大干的精神、求真务实的作风，抓好以下八个方面的工作，力争各项工作在全省“争一保三”。 （一）全力以赴保持经济增长。以降成本、增产量、促销售、占市场为举措，加强对重点产业、重点企业和主要产品的帮扶支持力度，抓好现有企业的正常生产和挖潜增效，着力培育新的经济增长点。加强税源管理，严格税收征管。增强统计工作的科学性、规范性，切实发挥好对经济运行的分析监测预警作用。加快实施“千企百强”培育工程，形成一批销售收入10亿元、50亿元、100亿元以上的“三大企业方阵”，倾力打造引领长治经济发展的旗舰团队。煤炭行业要在保证安全的前提下发挥主力军作用，力争增加值增长14%以上；焦炭行业要加快重组整合步伐，完成增加值增长15%以上；冶金行业要努力提高效益，实现增加值增长20%以上；电力行业要降低生产成本，增加值增长13%以上；先进装备制造、生物医药、特色农产品加工、现代煤化工、新能源、新材料等新兴产业要加大培育发展力度，确保增加值增长30%以上；服务业要在扩大规模、做强做大上狠下功夫，力争增加值增长12%以上。特别是要大力扶持发展民营经济和中小微企业，建设市级中小微企业公共服务网络平台和小微企业创业基地等服务平台，新增千户小微企业和15个销售收入超亿元的“小巨人”企业，力争民营经济增加值占地区生产总值的比重提高2个百分点，使之真正成为带动就业和保增长的生力军。（二）百折不挠抓好项目建设。今年我市的项目建设任务十分繁重，1至4月份我市项目落地率等几项实质性指标在全省排名靠后。因此，我们不仅要把项目的储备、签约做好，更要把着力点放在项目的落地、开工、建设、投产达效上。现在项目落地难的首要问题是项目的选址80%不在土地利用总体规划建设用地范围内，加之其它一些因素，这就造成项目落地的大大延缓。因此，各级行政部门尤其是市县两级的发改、国土、环保、监察部门必须加紧制定和落实项目的先期预审协调和快速联办联批机制，以及“一站式保姆服务”制和严肃问责制，切实做到想项目所想、急项目所急、办项目应办，高效、规范地推动项目的落地、开工、建设、投产，确保2011年之前开工的项目80%投产达效，2012年开工的项目50%建成，今年新开工的项目50%主体完工，全年重点工程投资完成1420亿元。与此同时，还要下大力气招商、立足优势招商、瞄准产业政策招商、盯住大企业大集团招商，在专家论证、科学评估的基础上，上真转型、真绿色、真富民、真实干的项目。要加强与东部沿海省份、国内外友好城市的合作联系，主动承接发达地区产业转移，争取更多的世界500强和国内著名企业来我市投资发展。今年要力争引进落地1到2个投资百亿元以上的项目，3到5个投资50亿元以上的项目，20个投资10亿元以上的项目，各类产业园区招商引资额要增长40%以上。（三）综改试验引领转型发展。要抓住先行先试这个灵魂，突出资源型经济转型这个主题，以更大的胆识和气魄推进综改试验区建设，率先闯出一条资源型城市转型发展的路子。按照我市综改试验三年《实施方案》和2013年《行动计划》的要求，今年要重点做好两个方面的工作。 一是推进改革和创新。重点推进行政审批制度、户籍制度、创新“五规合一”规划编制、用地管理、金融创新5项重大改革。进一步减少行政审批项目，尽快启动运行新的行政审批服务大厅，切实做到行政审批“三集中、三到位”。放宽城镇户籍落户条件，允许在城镇常住的农村人口落户城镇，与原住居民享有同等待遇。探索建立经济社会发展、城乡建设、土地利用、产业发展、生态环境保护等规划编制的协调机制，实现各规划无缝对接。创新用地机制，全面推进城乡建设用地增减挂钩，积极推进矿业存量土地整合利用，扩大工矿废弃地复垦利用试点范围，确保耕地占补平衡和总量动态平衡，要切实提高土地投资强度，实现高效集约用地和土地效益最大化。社会发展规律告诉我们，支撑现代经济社会持续发展的根本出路，在于信息化支持下的科技创新和金融创新，这就是创新驱动。推进科技创新，当前就是要加强与国家重点高校、科研院所的合作，建立健全以产学研为主体的产业技术创新联盟，对关键技术组织联合攻关。优化人才培养结构，着力培养创新型、应用型、复合型人才，完善人才引进政策，大力引进科技领军人才特别是创新团队。加快金融改革创新，就是要抓住我市被列为全省促进民间融资规范发展试点市的机遇，引导民间资本更多地投向产业发展领域，加快长治商业银行、农村信用社改制步伐，鼓励新型金融组织创新发展，打造在全省有影响的长治金融商务区，加快构建政府引导、市场主导的政、企、银、融相结合的对接互动平台，及时有效地支持项目建设。继续深入开展整顿规范煤炭经营管理秩序、整治主城区规划建设违法违规行为、打击土地矿产资源违法行为、整治工业商业领域改制企业国有资产流失、整治化工企业违法排污行为的“五大战役”，为推进综改试验区建设创造良好的改革发展环境。二是推进产业转型升级。把经济下行的压力变为结构调整的动力，“低谷时抓转型、高涨时才有好光景”，用好市场倒逼机制，以延伸抓循环、转型上高端的思路推动产业升级。做好产业发展规划，积极推进信息化和工业化的深度融合，全面提升工业新型化水平。大力实施“长治品牌”战略，打造具有长治特色、在全国有名的产业品牌，今年重点在打造七大新兴产业板块上下功夫。 在现代煤化工循环经济板块方面：以潞安、潞宝、天脊、襄矿为龙头，有效整合现有煤化工园区和企业，在襄垣、潞城、郊区、屯留结合部规划建设总面积200~300平方公里的现代煤化工循环产业集聚区，加快推进百万吨级煤基多联产资源综合利用以及煤制甲醇、煤制烯烃、己内酰胺等项目建设，不断延伸煤电化、煤焦化、煤气化、煤油化等煤基产业链，今年全市传统产业循环率和原材料深加工率要分别再提高2个百分点。 在生物医药板块方面：大力发展生物制药和现代中药产品，加快康宝基因工程疫苗、生物雪莲、振东创新药物GMP生产线等项目建设，延伸血液制品链条，完善中药材种植、加工、研发、销售体系，努力把康宝、振东等企业打造成全国的医药旗舰企业。 在先进装备制造板块方面：以成功集团、清华、淮海、澳瑞特、西门子大型特种电机等企业为龙头，大力引进先进技术、先进工艺、高端产品，积极发展煤矿机械、健身器材、精密加工、节能环保装备、电机电器、汽车制造及零部件等项目，加快推进成功汽车变速箱、易通环能低温发电设备、玉华机械再制造等项目建设。 在新能源新材料板块方面：重点发展大尺寸LED背光源、封装、太阳能电池组件等产品，加强高科华上、潞安太阳能、中池联华等企业的合作，努力打造工业硅—多晶硅—电池片—电池组件—太阳能光伏电站垂直产业链；加快推进电力储能、永磁材料、镁合金、轻钢轻混凝土等新材料项目建设；抓住全省建设三大电力基地的良好机遇，推进江苏协鑫集团“晋电送苏”长治煤电一体化基地项目建设，大力发展生物质能发电、太阳能发电、风力发电、余热发电、“四气”综合利用等新能源项目，力争今年新增150万千瓦的装机容量。积极申报国家新能源示范城市和分布式光伏发电规模化应用示范区，加快建设国家级新能源产品质量检验检测中心。 在现代物流板块方面：利用铁路、公路、机场综合交通优势，重点抓好中南铁路长子编组站物流园、郊区老顶山商贸园、长治县太行山农产品物流园、黎城华驰物流联组园等项目建设，全力打造晋东南地区重要的物流集散地。 在文化旅游板块方面：提升完善总体规划，深度开发山水峡谷、红色教育、神话传说、古建文明、休闲度假等旅游资源，征集旅游宣传口号，打造精品旅游线路，打响“八路军”和“太行山”两个品牌，重点抓好武乡“两园一剧”、壶关太行山大峡谷、平顺虹霓大峡谷、襄垣仙堂山、黎城红山公园、沁源灵空山、长治县荫城古镇等特色景区的升级提档。启动长治游客集散服务中心建设，进一步完善旅游要素配套，提升旅游业综合竞争力。 在特色农产品生产加工板块方面：培育壮大长子方兴、壶关紫团、潞玉种业、金泽玉米、武乡鑫四海、沁州黄小米、潞宝金和生等重点农业产业化龙头企业，建设玉米、小杂粮、干鲜果、食用菌、无公害蔬菜、畜禽养殖等专业化生产基地，不断延伸加工链条，提高加工转化率，努力打造上党特色农副产品生产加工区。 同时要积极发展商贸服务、社区服务和家政服务，着力打造15分钟便民商业圈，加快发展教育培训、医疗保健、社会养老和休闲娱乐等服务业，积极发展网上购物、订单采购、服务外包、信息咨询、产品检测等新兴服务业态，提供多样式的消费选择，创新多样式的消费载体。鼓励引导有实力的工业企业和大型农业产业化企业兴办服务业，引导民间资本进入服务业。构建更加开放的经济体系，加强与国内外的资金、技术、设备双向交流，鼓励我市优势企业走出去拓展经济发展的新空间。积极建设硝酸胺、汽车配件、建材、手工刺绣等外贸转型升级示范基地，不断扩大出口规模。（四）攻坚克难推动城镇化建设。加大城乡统筹发展力度，深入推进“1+6”和“一核双圈”上党城镇群建设，严格执行城乡建设规划，做好城镇布局设计，形成主城区、大县城、重点镇和中心村一体化发展新格局，全市城镇化率要力争提高2个百分点。 提升主城区城市品质。按照旧城改造与新区建设并举、旧城改造先行的原则，以让人民生活更加舒适便捷为目的，今年实施九大城建工程：一是新建改造14条城市道路，二是改造3座铁路立交桥，三是新建5座市政跨河大桥，四是新建8座过街天桥，五是实施“三河一渠”环城水系二期工程，六是新建北一环城东路互通立交桥，七是建设市区至襄垣快速连接线，八是整治30条背街小巷，九是开工建设新区环湖大道。全力推进长临、黎左、黎霍等高速公路建设项目。加快主城区城中村、城边村改造步伐，大力实施保障性安居工程，新开工建设各类保障性住房20455套，基本建成18000套。积极推进城市综合体的规划建设，突出上党地域文化。抓好全国“智慧城市”建设试点，提升城市建设管理水平。不断完善水、电、气、暖、园林等基础设施，年内完成11万户居民煤层气、天然气置换工作。 提高县城综合承载能力。主城区周边的6个县市要提升规划建设标准，努力建设12万人以上的卫星城。加快“1+6”上党城镇群同城化步伐。坚持“产城融合”发展，对上党城镇群6条快速通道沿线500米范围内的土地实行总控，统筹规划建设一批各具特色的产业园区，以园区聚产业、以产业聚人气、以人气聚市气，努力把“1+6”上党城镇群建成“卫星城模式，同城化服务”的城乡一体化发展范式。外围5个大县城要不断完善基础设施，发展核心产业，壮大县域经济规模，以产业集聚带动人口和要素集聚。重点镇要围绕工矿型、商贸型、农业型、旅游型等不同类型，注重发展特色产业，不断完善基础设施，吸纳周边农民就地转移定居，形成承载万人的规模。中心村要积极创新经济发展路径，切实增强集体经济实力，逐步引入城市社区物业管理模式，为农民提供水、电、路、气、卫生、通信等公共服务。 完善城乡统筹发展新机制。加快城市交通体系、市政公用设施、城乡公共服务等向农村延伸，着力构建城乡一体的教育、卫生、文化、就业培训、社会保障公共服务体系。总结推广长治县振兴新区“就地城镇化”的经验，让农民无论进城务工还是住在乡下都能得到良好的生活保障。 （五）毫不松懈促进“三农”工作。农业、农村、农民问题是全部工作的重中之重，必须切实加大对“三农”的投入，确保支农支出高于财政经常性收入的增长。大力发展现代农业。实施“235”现代农业示范工程，重点培育20个现代农业示范园区、30个销售收入超亿元的大型农产品加工龙头企业和50个“一村一品”示范村，鼓励社会资本投向现代农业，年内全市龙头企业销售收入增长20%以上，农产品加工转化率达到56%以上。强化农产品质量安全监管，构建农产品质量安全监管溯源系统。加强农业龙头企业科技创新，搞好基层农业科技服务队伍建设。积极探索农村土地流转新机制，发展长子双孢菇、振东中药材等一批现代化种植园区，不断提高农业效益和竞争力。扎实搞好病险水库除险加固和中小河流治理，大力实施农田水利灌溉工程，年内完成农田灌溉面积120万亩。切实提高农业综合生产能力，确保粮食总产量稳定在14亿公斤左右。 多渠道增加农民收入。认真落实各项强农惠农富农政策，继续实施“五大增收工程”，新发展10万亩设施蔬菜、20万亩干果经济林、100个规模养殖场、500个农民专业合作社，转移农村劳动力4万人，努力提高农民经营性收入和工资性收入。大力培育新型职业农民和设施农业技术能手，积极发展以种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业为主的新兴农业经营主体。鼓励农民创业、置业、投资、理财，促进农民转移性和财产性收入持续增长，确保农民收入增幅高于城镇居民。扎实推进新农村建设。抓好380个省级新农村重点村建设，提升11个新农村连片示范区建设水平。以60个市级重点中心村为样板，引领全市新农村建设。扎实做好省里确定的农村“五件实事”，投资1.3亿元改造农村危房9200户，投资2亿元易地搬迁农村特困人口1万人，投资2.6亿元完成2268个行政村街道亮化任务，投资2616万元改扩建96所村级幼儿园，全面实施乡村清洁工程。加大扶贫攻坚力度。产业扶贫、移民扶贫是今年扶贫攻坚工作的重要内容。要按照市场化运作、项目化推进、产业化经营、工业化管理的方式，组织骨干企业对贫困重点县进行产业扶贫开发，大力实施沁县设施蔬菜、平顺花椒芽菜、武乡和黎城核桃经济林等4个片区产业开发项目，启动平顺、壶关、武乡、沁县、沁源五个贫困县百人以下960个自然村移民搬迁工程。深入开展干部下乡住村、领导干部包村增收活动和机关单位定点扶贫工作，1419个贫困重点村实现干部驻村定点帮扶全覆盖，今年再有4.3万贫困人口稳定脱贫。 （六）齐心协力建设“美丽长治”。建设“美丽长治”必须把生态文明建设放在更加突出的位置，珍惜秀美山川河流，保护绿色生态环境。 切实加强对水资源的保护。长治市的长治久安根本在水。浊漳河是我们的“母亲河”，辛安泉是我们的“生命泉”。我们要树立“护水”、“惜水”意识，善待浊漳河和辛安泉。深入开展浊漳河流域焦化、化工行业整顿治理，对浊漳河流域118户焦化、化工企业进行集中整治，查处、取缔浊漳河沿岸废水排放不达标的污染企业。加快推进大水网工程建设，逐步将境内化工企业用水全部置换为地表水。加强漳泽水库上游和周边污染源治理，促进库区生态环境有效改善。实施辛安泉文王山地垒渗漏段治理工程，保护好辛安泉水质。启动“民生引水工程”，将申村水库作为城市应急备用水源和“三河一渠”补充水源，尽快引水入市。 强力治污减排和节能降耗。严格“两高一资”等传统产业的能耗和环保准入门槛，今年再淘汰85万吨落后产能。大力推进燃煤电厂和水泥行业脱硝、非电行业脱硫及畜禽养殖环保设施建设。加强污水、垃圾无害化处理设施建设和运营管理，加快市污水处理厂二期工程建设。落实新上项目的能评、环评制度。建立细颗粒物（PM 2.5）监测发布体系，开展主城区“蓝天行动”。推行排污权和节能指标交易制度，积极利用清洁发展机制（CDM）。完善减排指标考核体系，严格实行一票否决。继续实施十大节能工程，抓好煤炭、冶金、化工、焦化、电力、建材等六大高耗能行业和105户重点企业的节能工作。加强交通运输、公共机构、居民生活等领域节能工作，积极推进再生资源回收试点，再完成67万平方米既有建筑节能改造。 做好植树造林和生态修复。围绕创建国家森林城市和园林县城全覆盖的目标，加快推进造林绿化工程，加大秋季造林力度，完成营造林40万亩，确保森林覆盖率再提高1个百分点，森林蓄积量增加100万立方米。提升城市绿化品质，主干道要三季有花、四季有绿。做好采煤沉陷区、水土流失等地质灾害治理和生态修复工作，严格控制主城区周边的煤炭开采活动，促进全市生态环境持续改善。（七）全心全意发展民生事业。一切发展为了人民，一切成果人民共享。各级政府都要把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。 积极扩大就业和鼓励创业。统筹做好农村劳动力转移、城镇就业困难人员和退役军人就业工作，重点做好高校毕业生等青年就业工作，启动青年创新创业园区规划。深入开展创业型城市创建活动，实施创业扶持计划，以创业带动就业。进一步拓宽就业渠道，强化就业政策扶持，完善公共就业服务体系，大力发展劳动密集型产业。今年新增城镇就业4.2万人。 全面发展教育事业。进一步加大教育投入，确保全市教育经费支出按法定要求增长。全力办好学前教育，改扩建18所公办标准化幼儿园，在主城区新建3所市直公立幼儿园，缓解城市“入园难”问题。均衡发展义务教育，全面完成义务教育薄弱学校改造，积极推进中小学生向乡镇、县城集中。普及高中阶段教育，今年高中阶段毛入学率达到94%以上。大力发展现代职业教育，完成长治市高级技工学校、太行技工学校整合，按我市产业发展趋势和企业需求设置职业技术教育专业，为长治经济发展培养更多的实用人才。推进科教园区建设，加快长治学院、长治医学院、长治职业技术学院等6所院校新校区的建设。 大力发展医疗卫生事业。加快医药卫生体制改革，开展市二院城市公立医院改革试点，扩大县级公立医院改革试点，同步推进县域医药卫生一体化综合改革，在试点县全部实行药品零差率销售，推动基本药物制度向非政府办基层医疗机构延伸。加快市人民医院的扩建达标升级工作，实施市人民医院二期改造工程。巩固完善县乡村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，逐步实现基本公共卫生服务均等化。进一步加强全科医生培养和乡村医生队伍建设，不断提高基层医疗服务水平。深入推进“好娃娃”工程，全面实施免费孕前优生健康检查，扎实开展“长治健苗”出生缺陷干预救助工程，切实提高出生人口素质，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。 健全覆盖城乡的社会保障体系。城乡居民基础养老金在全省提高10元的基础上，我市再提高5元、达到70元，企业退休人员基本养老金再提高10%。城镇居民医保和新农合财政补助标准再提高40元，达到280元，其中14.5万农村低保户和五保户的个人缴纳部分全部由市级财政负担。城乡低保保障标准每人每月分别提高30元、24元。健全被征地农民社会保障制度，逐步将城市中稳定就业的农民工全部纳入社会保险范围。加强和创新社会管理。进一步引深“法治长治”、“平安长治”创建活动。发挥好市委书记市长公开电话办理中心、新建信访接待大厅的作用。整合各类资源，形成全市集中统一的社会网格管理服务平台和信息平台。完善社会治安防控和公共安全体系，做好对特殊人群的管控，严厉打击各类严重刑事犯罪活动。加强“扫黄打非”，搞好文化市场管理。切实强化应急管理和网络舆情工作，完善各种公共危机处理机制，加强应急演练，有效应对公共突发事件。依法管理民族宗教事务，促进社会和谐稳定。把食品药品安全监管作为重大民生问题，加快推进食品药品监管机构改革，完善市县乡村四级网格化监管体系，深入实施“食品久安工程”，重拳打击食品药品违法违规行为，确保人民群众饮食安全、用药安全。认真实施“六五”普法。抓好国防教育、人民防空、民兵预备役工作，完善国防动员体系，深化双拥共建活动。深入开展全国全民健身示范市创建活动，不断提升竞技体育水平。进一步加强审计、对台、气象、档案、保密、外事侨务、防震减灾、地方志等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。关心支持妇女儿童、残疾人、老龄、红十字会、慈善救助等事业。 各位代表，安全生产重于泰山。要树立“大安全”的观念，扎实抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、尾矿库、道路交通、森林防火、特种设备、建筑施工、中小学校等重点行业领域的安全整治。要重监管，严格落实企业主体责任和政府监管责任，坚决执行安全生产法律法规和各项行之有效的制度措施，各种安全生产指令必须做到令行禁止。强队伍，对全市所有安全监管执法人员进行严格培训、科学管理；对所有高危企业一线操作人员、特殊岗位人员进行基本安全知识和技能培训，提高企业职工的安全素质。除隐患，深入开展安全隐患排查治理，建立完善企业安全隐患排查治理体系，实现隐患排查制度化、责任化，从源头上消除各类安全隐患。严追究，严格执行安全生产 “一票否决制”，坚决做到事故处理 “四不放过”，对安全生产违法行为发现一起、查处一起，对责任人要依规按上限从重处罚，以强有力的举措坚决杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，彻底扭转安全生产的被动局面，确保人民群众生命财产安全！ （八）文化强市构建城市文明。长治不仅有丰富的地下资源，更有深厚的文化底蕴，我们要充分挖掘文化宝藏，让多姿多彩的上党文化造福人民。 促进文化事业大发展大繁荣。扎实推进国家公共文化服务体系示范区建设，提高公共文化服务能力，继续抓好县级文化馆、图书馆建设，提升乡镇（社区）综合文化站和村文体活动室服务功能，积极开展农村电影放映和送书送戏下乡等惠民工程，丰富群众精神文化生活。加大物质文化遗产保护，特别是要对潞安府衙、观音堂等主城区六大古建筑和老顶山进行控制性保护，在做好规划的基础上进行整体修复建设，恢复城市文化记忆，重塑上党古城文化之魂。加强非物质文化遗产传承。鼓励文化精品创作，打造一批精品剧目。实施重大文化产业项目带动战略，大力发展新兴文化业态，培育具有长治特色的现代文化产业体系，打造红色抗战、历史民俗和生态养生三大文化品牌，推动文化旅游、文化创意、文化娱乐、体育健身等产业集聚发展。 传承长治传统美德。践行社会主义核心价值观，大力弘扬太行精神、纪兰精神，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设。引深精神文明创建活动，进一步巩固“三项治理”成果，认真做好全国文明城市迎检工作，努力提高市民的文明素质和城市的文明品位。 各位代表，建设人民满意的人民政府至关重要。各级政府要切实加强自身建设：一要务实节俭廉洁勤政。工作要上去、干部要下去。按照一月要有一旬下基层的要求，深入群众，察实情、知实际，为基层着想、替百姓分忧，敢作为、敢担当，遇到矛盾不回避，碰到困难不退缩，切实解决实际问题。要严格执行中央改进作风的“八项规定”和国务院的“约法三章”以及省市委的各项要求，厉行节约，要“过紧日子”，花好财政的每一分钱。各级干部要深知，权力是人民赋予的，责任是人民重托的，决不能假公济私、公权私用，决不能不给好处不办事、给了好处乱办事，决不能借工程招投标、土地征用、政府采购等为个人徇私情、捞好处，一经发现要严肃惩处，决不宽容。每个人都要尽心竭力履行好职责，勤勤恳恳为人民服务，都要为创造长治良好的发展环境做贡献，都要为树立政府的良好形象添光彩。二要依法民主高效行政。严格按照法定权限和程序履行职责，主动向人大报告工作和向政协通报情况，支持法院、检察院依法独立履行职责，诚恳听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。切实转变政府职能，规范政府行政行为，大力推进政务公开。加强制度建设，完善科学民主决策机制，该集体决策的不能个人独断，应科学论证的不能个人拍板。言必信、行必果，一旦做出决定决策，就要坚决贯彻、严格执行。加强行政效能建设，不说不能办、只说怎么办，首办负责、限时办结，雷厉风行、高效快捷，以一流的效率创一流的业绩。 各位代表，长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，以实施“五五”战略、率先全面小康为目标，万众一心、开拓奋进，共同谱写上党人民美好生活新篇章！

  2025-08-06

• 【朔州招商引资】2014年朔州市政府工作报告

  2014年4月16日在朔州市第五届人民代表大会第七次会议上代市长李海渊各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕推进“两大任务”的工作主题，积极应对经济下行压力，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，有效施策、攻坚克难，各项工作稳中有为、稳中有进，实现了全年经济社会发展主要预期目标，在全省目标责任考核中我市被省委省政府表彰为优秀市。(一)积极应对经济下行压力，经济运行平稳健康。坚持稳中求进，采取了一系列改革发展措施。认真落实中央和省宏观调控政策，及时制定实施促进煤炭经济可持续增长、保障工业经济平稳健康发展等政策，扶持实体经济发展。扎实开展“朔州企业家投资在朔州”和“项目推进年”活动，省市两级重点工程完成投资905亿元。大力推进转型综改试验区建设，制定实施“十二五”后三年实施方案和2013年行动计划，强化科技引领，新建企业技术研发中心18家，申报专利1245件，总量跃居全省第三，增幅居全省第一;推进土地管理制度改革，开展采矿用地、工矿废弃地复垦等试点工作，保障建设用地需求;推进金融创新，促进银企合作，金融对地方经济的支持力度得到加强;加大招商引资力度，签约项目169个，到位资金740.8亿元，为经济发展增添了后劲。转型综改工作排名全省第一。在政策措施保障、实体经济支撑、项目投资拉动、改革创新驱动等多方面积极因素的共同作用下，我们赢得了稳步发展的局面。多项主要经济指标增幅位居全省前列。地区生产总值完成1026.4亿元，增长9%;工业增加值完成554.9亿元，增长11.5%;固定资产投资完成774.7亿元，增长26.9%;社会消费品零售总额完成218.8亿元，增长14.5%;公共财政预算收入完成95.3亿元，增长13.1%;城镇居民人均可支配收入达到24013元，增长9.9%;农民人均纯收入达到9040元，增长13%;居民消费价格涨幅2.9%。(二)加快调整产业结构，发展质量得到提升。大力改造提升传统产业，制定实施加快推进煤电一体化、促进工业经济循环发展等意见。加快建设现代化矿井，标准化矿井达到35座，原煤产量达到2.2亿吨。壮大电力产业，全市电力装机容量达到754.95万千瓦，发电量完成278.7亿度，其中风力发电、太阳能发电、生物质能发电等新能源电力装机规模达到121.5万千瓦，居全省第一。促进陶瓷产业提档升级，日用瓷产量达到16.2亿件，居全省第一。稳定发展乳品产业，乳制品产量完成28.1万吨，居全省第一。加快发展循环经济，积极扶持循环经济企业和高端项目，粉煤灰综合利用企业达到50家，年消化粉煤灰330万吨，居全省第一。亚洲粉煤灰协会年会在我市召开，具有朔州特色的循环经济产生国际影响。培育壮大新兴产业，铺开装备制造、新型材料、医药、化工、特色食品加工等新兴产业项目99项，总投资达726.4亿元，其中22个投资5亿元以上项目完成投资118亿元。非煤电工业完成投资145.5亿元，增长56.3%。服务业完成投资365.3亿元，增长22.3%。第三产业投资额超过第二产业投资额。旅游总收入达到84.1亿元，增长29.8%。产业结构发生积极变化，一二三产占地区生产总值比重调整为6：56：38。(三)加大“三农”工作力度，生态畜牧经济区建设成效显著。大力实施强农惠农富农政策，各级财政投入“三农”资金达20亿元。加强农田水利基本建设，农田实灌面积达到198万亩。粮食总产量达到23.5亿斤，再创历史新高。加快发展特色农业，新增110个“一村一品”专业村，全市省级示范村达到317个，六县区全部进入全省30个牛羊产业重点县行列。农产品加工龙头企业销售收入达到130亿元。大力推进产业扶贫开发、干部包村增收和机关定点扶贫，又有1.6万贫困人口实现脱贫。扎实推进“五件实事”，改造农村困难家庭危房14800户，易地搬迁特困群众1596户，改扩建村级幼儿园20所，乡村清洁工程全面启动，行政村街道亮化任务在全省率先完成。同时，为全市农户免费发放43万吨取暖煤;财政投资7355万元，集中解决了88个农村的饮水困难。我市被省委省政府表彰为全省粮食生产先进市、全省增加农民收入先进市、全省行政村主街道路灯亮化工作先进市、全省百企千村产业扶贫先进市。(四)大力推进城市建设，城镇化水平稳步提高。按照“规划引领、完善功能、提升品位、文化塑造、生态支撑”的理念，深化“五城联创”，全面推进国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家双拥模范城市、全国文明城市创建活动。加大中心市区建设力度，改扩建7条城市道路，新增绿地面积21.56万平方米，建成区绿化覆盖率达到42.02%;拆除小锅炉20座，增加集中供热面积3.04万平方米;特别是下决心启动了市民期盼已久的七里河综合治理工程，城市面貌加快改变。积极推进大县城和重点镇建设。全市城镇化率达到51.09%，比上年提高1.1个百分点。加强公路建设，完成投资24.35亿元，通车里程突破1万公里。建成朔州环城高速西南段、荣乌高速公路山阴至平鲁段以及贯穿平川四县区的旅游生态观光路。持续推进植树造林，投入12.8亿元，营造林33万亩。积极推进节能减排，万元地区生产总值综合能耗下降3.64%，主要污染物减排任务全部完成。我市荣获国家园林城市称号。(五)着力保障和改善民生，社会事业全面进步。始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，在财政增收难度加大的情况下，财政支出进一步向民生倾斜，全市财政在民生领域投入124.65亿元，占一般预算支出的80.7%。加快发展教育。新改扩建32所公办幼儿园。高考二本以上达线率达到34.61%，高出全省平均水平9.87个百分点。中北大学朔州校区招生规模进一步扩大，朔州师专正式挂牌。积极发展医疗卫生事业。深化医药卫生体制改革，积极推进县区公立医院改革。县乡村三级医疗卫生机构达标率达到100%。计划生育工作排名同类市全省第一。大力发展文化事业。实施送戏下乡等文化惠民工程，启动创建第二批国家公共文化服务体系示范区。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育实现突破，玉龙马术队代表山西参加第十二届全运会。稳定扩大就业。新增城镇就业人数2.4万人，完成省下达任务的111%。着力增加居民收入。提高企业工资指导线、最低工资标准、机关事业单位人员津补贴和取暖补贴标准，落实带薪年休假制度。加强社会保障体系建设。提高城乡居民低保标准、新农合财政补助标准、企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金以及20种重大疾病补偿比例，制定实施城乡居民临时救助办法和农村五保户供养办法。继续推进保障性安居工程建设。新开工城镇保障性住房19125套，完成农村住房抗震改建3000户。高度重视安全生产工作。扎实开展安全生产大检查和“回头看”活动，生产经营性事故死亡人数下降36.5%，占省定控制指标的69.64%，煤矿百万吨死亡率为零。我市被表彰为治超工作优秀市。深入开展平安朔州建设。健全社会治安防控体系，着力做好信访工作，积极排查化解社会矛盾，社会保持和谐稳定。我市被中央有关部门表彰为全国社会管理综合治理优秀市。与此同时，加强国防后备力量建设，积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业，民族、宗教、地震、气象、应急、档案、地方志等各方面工作都取得新成绩。我们自觉接受人大和政协监督，全年共办理人大代表建议和政协委员提案181件。深入推进“六五”普法。大力推进行政审批制度改革，市政府各部门取消行政审批事项47项，下放12项,保留的99项审批项目全部进入政务服务中心，全部纳入电子监察系统。严格执行中央八项规定和省市有关规定，坚决反对“四风”，全市会议费下降49.97%，“三公”经费下降12.83%。大力开展“右玉精神在朔州”和“看作为、比建树、争一流”活动，干部作风明显改进，改革创新和干事创业氛围更加浓厚。各位代表，2013年是我们站在新的起点上完善新思路、推出新举措、实现新发展的一年，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协支持监督的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻朔部队、武警官兵，向中央和省属驻朔单位，向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持朔州改革发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：受宏观经济下行压力影响和一煤独大结构制约，稳中求进难度很大;支撑“两大任务”的大项目、好项目不多，创新驱动能力不强;农业基础薄弱，农民持续增收困难较大;民生社会事业和城市基础设施建设滞后，公共服务能力不足;安全生产基础不牢，节能减排和环境保护任务艰巨;一些公务员思想观念陈旧僵化，专业水平不高，执行力不强，违规违纪、腐败问题时有发生;政府职能转变相对滞后，群众不满意的问题较多，政务环境需要进一步优化。我们是人民政府，必须秉持“意莫高于爱民，行莫厚于乐民”的执政理念和服务意识。我们将牢记使命，正视问题，直面挑战，勤勉工作，廉洁从政，努力在新的一年向朔州人民交上一份满意答卷。二、2014年工作安排2014年是贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，全面深化改革的一年，是扎实推进“两大任务”、加快朔州转型跨越发展的关键之年。当前，我们面临的形势依然错综复杂，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。中央推进全面深化改革，改革红利、发展潜力、市场活力将得到进一步释放。我省转型综改区建设向纵深推进，我市的发展环境会更为有利。我们必须牢牢抓住机遇，坚定不移推进“两大任务”，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于破解难题，为朔州发展做更多实事，为朔州人民谋更多福祉。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平同志系列重要讲话精神，紧扣“两大任务”，坚持稳中求进，勇于改革创新，着力做好煤电一体发展、循环经济发展、现代农业发展“三篇文章”，着力打造综合能源、固废利用、日用陶瓷、畜牧养殖、特色农产品加工“五个基地”，着力保障和改善民生，深入开展党的群众路线教育实践活动，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，促进经济持续健康发展，保持社会和谐稳定，为推进转型跨越发展，建设美丽朔州、塞上明珠而努力奋斗。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，工业增加值增长12%，固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长14%，公共财政预算收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，城镇新增就业岗位2.4万个，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右。约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗下降3.5%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、粉尘减排完成省下达任务，万元工业增加值用水量下降3.2%。主要工作任务是：(一)巩固煤电，壮大多元，加快促进经济提质增效升级。以深化改革为动力，以优化结构为主攻方向，围绕巩固煤电、壮大多元，认真实施转型综改2014年“223”行动计划，着力抓好重大改革、重大事项、重大项目，深入推进综改攻坚、创新驱动、项目见效，加快破解制约资源型经济转型发展的体制机制障碍和要素瓶颈，在转变发展方式中实现稳中有进。推进煤电一体化发展。落实煤炭探矿权、采矿权改革措施，加快建设现代化矿井，合理安排煤炭新增产能，主动防范产能过剩风险，促进煤炭工业可持续发展。抓住国家实施以电代煤、以电代油电能替代工程机遇，推动电力工业高效清洁发展。积极发展低热值煤发电和风能、太阳能、生物质能等新能源电力产业，加快建设电力外送通道。完善煤电一体化机制，促进煤电联营发展，提高煤炭就地转化率。年内新增5—10座标准化矿井，推动平朔2×66万千瓦、平朔2×35万千瓦、同煤朔南2×35万千瓦、山西国际能源昱光二期2×35万千瓦等低热值煤发电项目和中电国际神头发电公司2×100万千瓦项目、16个风电项目开工建设。实施重大项目引领带动战略。坚持“六位一体”推进重点工程建设，扎实开展“项目见效年”活动，充分发挥投资拉动和大项目带动作用。以政府投资为引导，多渠道筹措建设资金，加强基础设施、产业转型、生态环保和民生事业等重点领域投资。实施省市重点工程266项，当年完成投资658亿元。集中力量，主攻十大重点工程：高速铁路、高速公路、飞机场为重点的重大交通设施工程，七里河综合治理工程，电力建设工程，朔城区北京电子城，平鲁区光电信息产业园，山阴县大型煤化工项目，怀仁县金沙滩陶瓷建材项目群，应县恒天然奶牛牧场群，右玉县食品工业项目群，开发区钒电池产业化项目。十大重点工程事关长远发展，事关民生福祉，要加强组织领导，统筹协同推进，务求取得实效。大力发展循环经济。坚持把循环经济作为朔州转型发展的一条基本路径。设立循环经济发展专项资金，市财政出资3000万元，各县区和开发区分别配套1000万元，形成1亿元的资金规模。加快推进粉煤灰资源化利用，重点抓好固废园区建设。积极推动晋北煤化工基地建设。启动实施国家创新驱动发展战略朔州行动计划和低碳创新行动计划，深化与北京大学、中北大学等高等院校和科研单位的产学研合作，引进百名紧缺人才，支持企业技术研发，加强以煤基科技、低碳科技为主攻方向的科技攻关，打牢建设全国工业固废综合利用示范基地和新型煤化工基地的项目和技术基础。积极培育新兴产业。坚持把新兴产业作为转型发展的着力点。深入开展“朔州企业家投资在朔州”活动，鼓励驻朔企业和民营企业投资新兴产业，培育壮大装备制造和新能源汽车产业，提升陶瓷产业，做大特色农产品加工业，加快发展高新技术产业。各县区、开发区今年至少要开工建设3个投资5亿元以上的产业转型项目，进一步夯实转型发展基础。加快发展服务业。落实增加居民收入的各项政策，提高消费能力，促进服务业发展。鼓励发展电子商务，规划建设城市综合体，打造特色商业街，完善农产品流通体系，扩大日用瓷出口，提升商贸流通业发展水平。依托丰富的历史文化资源和独特的自然生态风光，加快发展文化旅游业。开展“美丽朔州清凉游”活动。加强景区建设，重点推进雁门关大广武旅游区项目，建设集文物保护开发、边塞风情体验、影视制作为一体的文化旅游景区。提高开发区和工业园区发展水平。开发区和工业园区是转型发展的主要载体，要完善基础设施，明确主打产业，构建产业链条，理顺体制机制，优化服务环境，加快上档升级。要以工业园区为主体，扩大对外开放，狠抓招商引资，对接京津冀，融入环渤海，承接大产业，落地好项目。八大工业园区今年至少要开工建设两个投资5亿元以上的产业转型项目。力争有三个园区建成省级开发区。支持企业健康发展。积极落实扶持企业的各类政策，进一步研究制定政策措施，减轻企业负担，促进企业发展。创新金融服务，推进银企对接，培育资本市场。组建朔州农村商业银行，完善金融体系，强化金融对地方经济的支持。健全企业服务体系，加大对中小企业产品开发、品牌创建、市场开拓的支持力度，培育更多年销售收入超亿元的“小巨人”企业。(二)以农载牧，以牧富民，加快推进农业现代化。始终把做好“三农”工作作为全部工作的重中之重，以促进农民增收为核心，以“一村一品、一县一业”为抓手，以农民户均1个大棚、1头牛、人均10只羊的“1110”为目标，坚持以农载牧、以牧富民，加快发展特色现代农业，当好雁门关生态畜牧经济区建设排头兵。强化农业支持保护政策。在落实好中央和省各项强农惠农富农政策的基础上，进一步加大财政对农业生产的补贴和奖励补助力度，重点扶持规模种植、规模养殖和特色农畜产品加工项目。设立现代农业专项扶持资金，市财政出资3000万元，各县区分别配套1000万元，形成9000万元的资金规模。统筹整合涉农资金，提高资金使用效益。不管财力多么紧张，都要确保农业投入只增不减。大力发展特色现代农业。深入推进“一村一品、一县一业”，大力实施农民户均增收万元工程。今年新增省级“一村一品”建设示范村110个，进一步提升六个基地县发展水平。实施百万亩玉米高产创建地膜覆盖工程，打造一批吨粮示范田。实施杂粮产业振兴计划，建设有机燕麦、有机荞麦、优质马铃薯种植基地。实施高效设施农业工程，发展集中连片设施农业示范园区，扩大设施蔬菜种植面积。实施规模健康养殖工程，建设一批现代化养殖园区和大型养殖牧场。加快推进应县恒天然奶牛牧场群和山阴县10个千头现代化牛场。加强农田水利基本建设，增强农业综合生产能力。加快构建新型农业经营体系。深化农村改革试验区建设，做好土地承包经营权确权登记颁证工作，引导农村土地有序流转，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。培育壮大农产品加工龙头企业，支持古城集团、梨花春集团、怀仁金沙滩羔羊肉业公司、右玉臣丰食业公司等企业做大做强，发展订单农业，推广公司加基地、基地连农户的经营模式，提高农业产业化发展水平。鼓励农产品加工企业整合重组，加强品牌建设，提高市场竞争力。推进农业科技创新，加快发展农业机械化。推进供销合作社改革发展，健全农业社会化服务体系。深入实施产业扶贫开发工程。创新扶贫方式，整合扶贫资源，实施精准扶贫。积极推进中煤华昱能源公司现代农业示范园区、同煤集团鑫邦燕麦5万吨燕麦加工、阳煤集团晋西北1万吨优质牛羊肉加工等产业扶贫项目，促进农民增收和企业转型。鼓励引导社会力量参与扶贫事业，继续开展领导干部包村增收、机关定点扶贫工作。今年再实现2万贫困人口脱贫。着力改善农村人居环境。坚持巩固两轮“五个全覆盖”成果与办好“五件实事”相结合，因地制宜，分类指导，大力实施以农村基础设施和公共服务为重点的完善提质工程，以采煤沉陷区治理、易地搬迁、危房改造为重点的农民安居工程，以垃圾污水治理为重点的环境整治工程，以美丽乡村建设为重点的宜居示范工程，加大中心村建设力度，逐步改善农村生产生活条件。继续办好“五件实事”。今年再改造农村困难家庭危房7100户，改造农村幼儿园14所，易地搬迁农村贫困人口2238人，深入推进乡村清洁工程，在已完成行政村街道亮化工程的基础上培训1万名新型职业农民。(三)完善功能，提升品位，加快建设塞上明珠。坚持以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的原则，以“五城联创”为载体，加快扩容提质，积极推进特色新型城镇化，努力建设彰显自然生态精致宜居现代化城市魅力的塞上明珠。加快提高中心城市建设和管理水平。根据建设晋北南部区域性中心城市的功能定位，按照“一山两河一湖”的总体布局，大力加强基础设施建设，完善公共服务体系，不断增强中心城市的综合承载能力和辐射带动能力。着眼于解决城市发展面临的突出问题，下力气推进十大城建工程。一是规划修编工程。创新规划理念，完成总规修编，完善规划程序，强化规划管控，健全规划管理体制机制，提高城市规划管理水平。二是七里河综合治理工程。通过城中村拆迁、河道治理、绿化美化，把七里河建设成为朔州的标志性景观。三是朔州老城改造完善工程。实施城墙修复，完善老城内部设施，留住朔州历史记忆、文化脉络、地域风貌。四是路桥建设工程。修通开发路恢河大桥，改扩建部分城市主街道，完善路网结构，提高城市的通达性。五是供水工程。改造提升现有三个自来水厂，建设第四自来水厂。六是集中供热工程。取缔燃煤小锅炉，改造城中村，整合供热企业，推进热电联产集中供热全覆盖。七是气化工程。拓展市区燃气管网，建设天然气液化工厂和加气站，提高燃气供应率。八是净化工程。改造市污水处理厂，建设市第二污水处理厂，完成垃圾处理城南填埋区异地建设工程，增建城市公厕，提高城市污水处理率和垃圾无害化处理率。九是绿化工程。完善绿地规划，加强绿地管护，提升城市绿化水平。十是优质公交工程。整合重组市公交公司，规划建设公交运营设施，更新公交汽车，整顿规范出租车营运市场秩序，提高公共交通服务能力。城市建设是一项综合工程，是一场社会变革，要秉承多留遗产、少留遗憾的理念，坚持高标准规划、高起点设计、高水平建设、精细化管理，以创造历史、追求艺术的高度负责精神，努力打造城市建设的精品力作，提高城市可持续发展能力，真正实现城市让生活更美好。推进县域城镇化。加快推进以大县城和中心镇为重点的县域城镇化，推动城镇化、工业化、农业现代化协调发展，促进城镇发展同产业支撑、就业转移、人口集聚相统一，带动县域经济发展壮大。平鲁区要加快与中心市区同城化步伐，早日实现“两个70%”。山阴县要加大产业转型力度，建设生态新城。怀仁县要抢抓撤县设市机遇，进一步提高城镇化水平。应县要建设旅游文化名城，做大经济总量。右玉县要发挥生态优势，打造生态旅游胜地。坚持城乡统筹发展，推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化。加强交通体系建设，完善高速公路网，改造提升乡村公路，发挥交通网络对城镇化的支撑和引导作用。继续推进“五城联创”。巩固国家园林城市创建成果，引深创建活动，进一步提升园林城市水平。统筹推进国家卫生城市和国家环保模范城市创建工作，争取早日申报。积极推进国家双拥模范城市创建工作，广泛开展军民共建活动，支持国防和军队建设，推动军民融合深度发展，力争今年进入省级双拥模范城市行列。扎实推进省级文明城市创建活动，为创建全国文明城市打好基础。建立健全城镇化体制机制。加快建立规范透明的城市建设投融资机制，加强政府融资平台建设，通过多种渠道吸引社会资本参与城市建设。继续推进户籍制度改革，促进农业转移人口市民化。深化土地管理制度改革，积极推进重度盐碱地转为建设用地试点工作，进一步推进城乡建设用地增减挂钩等改革。坚持节约集约利用土地，强化建设用地效益考核。健全城镇住房制度，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。落实调控政策，促进房地产市场健康发展。加强生态文明建设。把生态文明理念融入城镇化进程，强化环境保护和生态修复。坚持生态效益与经济效益兼顾，因地制宜，合理规划，持续推进造林绿化。实施好京津风沙源治理工程、三北防护林工程、退耕还林巩固成果工程和天然林保护工程，加强洪涛山防护林带、西北部百万亩樟子松基地、南山坡经济林区等区域林业生态建设，加大荒山荒坡绿化力度，搞好市区环城高速公路和荣乌高速公路绿化工程，全年营造林33万亩。加大森林资源管护力度，巩固绿化成果。加强水生态建设，推进桑干河、恢河、神头泉、太平湖综合治理，新建应县小石口水库、怀仁县东作里水库。加强饮用水源保护，确保饮水安全。狠抓大气污染防治和节能降耗，深入开展重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，搬迁城市建成区范围内工业污染企业，淘汰市区建成区范围10蒸吨以下工业燃煤锅炉，淘汰黄标车，强化扬尘治理。完善生态补偿机制，推进采空区、沉陷区、水土流失区的生态治理修复。严肃查处环境违法行为。(四)改善民生，优化服务，加快提高人民生活水平。提供优质公共服务，维护社会公平正义，增进人民福祉，是政府根本职责所在。要按照建机制、补短板、兜底线的要求，以更大的投入和更有力的举措，深化社会体制改革，加快健全基本公共服务体系，努力让人民过上更好生活。优先发展教育。提高义务教育阶段学生生均公用经费标准，优化学校布局，促进义务教育均衡发展。加强市区中小学校建设，新建市一中高中部。推进幼儿园建设，市区5万平方米以上新建住宅小区都要配套建设幼儿园。加快发展职业教育，实施特殊教育提升计划。积极发展高等教育，完成中北大学朔州校区一期工程建设和基础实验室配套，提升朔州师专和朔州职业技术学院办学水平。加强教师队伍和师德建设，切实减轻学生课业负担，促进学生健康成长。大力发展医疗卫生事业。完善基本药物制度，健全全民医保体系，提高城乡居民基本医保财政补贴标准，完善重特大疾病医疗保障和救助制度。提升乡村卫生院(室)医疗水平，加强社区卫生机构建设，做好市人民医院升级为三级综合医院的配套保障工作，筹建朔州大医院。加强医德医风建设，提升医疗服务质量。做好人口计生工作，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，实施计划生育失独家庭养老扶助。加快文化改革发展。积极创建国家公共文化服务体系示范区。完善公共文化服务设施网络，建好管好用好图书馆(农家书屋)、文化馆(乡镇文化站)、科技馆、博物馆。建立完善公共文化服务保障机制，扩大政府文化资助和文化采购。加强文化遗产保护。广泛开展全民健身活动，举办朔州市第二届全民运动会。深化文化体制改革，政府部门要由办文化向管文化转变，整合市属文化企业，推动文化事业单位组建理事会。积极扩大就业。推进以创业孵化基地为载体的国家级创业型城市建设，实施大学生创业引领计划和就业促进计划，政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业，统筹做好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等就业工作。完善社会保障体系。推进社会保险参保全覆盖，推广社会保障卡应用，加大五险统征力度，杜绝因拖欠社会保险而引起的群体性上访，构建和谐稳定的劳动关系。整合城乡居民基本养老保险制度，提高企业退休人员基本养老金和城乡低保水平，筹建市级老年公寓。稳定物价水平，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。建立以财政投入为主的临时救助基金，为特殊困难群众基本生活提供保障。健全应急保障机制，建立市级应急物资储备制度，建设应急救灾物资储备库。新建各类保障性住房1.27万套。保障妇女儿童权益，做好残疾人基本公共服务，支持慈善事业发展。坚持不懈抓好安全生产。安全生产是红线、是高压线，任何人任何时候都不能碰。严格实行网格化监管，强化属地管理、行业管理，构建“定格、定点、定人、定责、定制”的网格化管理体系，把政府安全生产监管责任落实到位。继续推进煤矿、非煤矿山、交通运输、危险化学品等重点行业企业安全生产标准化建设，落实企业安全生产主体责任。广泛开展安全乡村、安全社区创建活动，全面构建安全防控体系。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，持续开展以煤矿为重点覆盖各行业各领域的安全隐患排查治理，出重拳“打非治违”。严肃追究责任，严格落实安全生产目标责任考核“一票否决制”，坚决遏制重特大事故，减少一般性事故。加强安全生产教育培训，提高全社会的安全意识和防范能力。推进社会治理创新。加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，引导社会组织健康有序发展。搞好第三次全国经济普查。健全和落实重大决策社会稳定风险评估机制。改革信访工作制度，及时就地化解社会矛盾。深入开展普法教育，提高全社会法治意识。加强社会治安综合治理，完善防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，扎实推进平安朔州建设。朔州人民对美好生活的向往就是我们的努力方向。着眼于解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，今年市政府要为民办好十件实事。一是新改扩建公办标准化幼儿园12所。二是实施学生饮用奶全覆盖工程。免费范围由义务教育阶段寄宿学生逐步扩大到全市义务教育阶段所有学生。三是促进高校毕业生就业。采取政府购买服务的方式，在乡镇农技推广、基层文化管理、食品药品监管、公共卫生服务等方面，为高校毕业生提供1000个就业岗位、组织3000名高校毕业生参加就业见习。四是提高城乡居民基础养老金标准。并轨实施朔州市农村老年人生活补助与城乡居民基础养老金两项制度，合并发放城乡居民基础养老金，年龄统一为60周岁，发放标准提高到每人每月95元。五是提高农村五保户供养标准。平均每人每年由目前的分散供养2119元和集中供养2802元，分别提高到2708元和3791元以上。六是实行异地就医即时结算报销。实现太原、大同两个我市转外就医最集中地区的联网结算。七是提供玉米、奶牛、森林等农业政策性保险。八是实施饮水解困工程。今年解决24个村8300人的饮水困难。九是建设100个副食品生产基地惠民直销店。十是送戏下乡。给常住人口在300人以上的行政村每年送戏3场。民生无小事，枝叶总关情。我们要更加关注民生，切实保障民生，不断改善民生，把关系民生的工作一项一项抓紧抓好，一件一件落到实处，让广大人民群众不断享受到越来越多的改革发展成果，生活越来越幸福!(五)深化改革，转变职能，加快建设法治政府和服务型政府。改革是今年政府工作的首要任务。要抓住理顺政府与市场关系这个核心，深化行政体制改革，创新行政管理方式，加快转变政府职能，增强政府执行力和公信力。加快转变职能。进一步简政放权，是政府的自我革命。深化行政审批制度改革，承接好上级下放的行政审批事项，继续取消和下放市级行政审批项目，公布市级政府行政审批清单。深化投资体制改革，落实企业投资自主权，使投资创业更加便利高效。深化工商登记制度改革，落实认缴登记、先照后证、年报公示等制度。完成市县政府机构改革，推进事业单位分类改革。各级政府要切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，加大政府购买公共服务力度，为人民群众提供优质高效服务。加强事中事后监管。坚持放管并重，建立纵横联动协同管理机制，实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。加强政务服务中心管理，优化流程，提高效率。大力整顿和规范市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣等侵害消费者权益的行为。健全食品药品安全监管体制，建立从生产加工到流通消费的全过程监管机制和可追溯体系，保障人民群众饮食用药安全。建设社会信用体系，褒扬诚信，惩戒失信。强化权力运行制约和监督。坚持用制度管权管钱管事管人，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。建立健全工程建设项目招投标、政府采购、国有资产管理等制度。严格财政资金管理和监督，把所有收支纳入预算管理，政府预算和决算向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的“三公”经费都要公开，所有公共资金、公共资产、公共资源都要进行审计，都要接受社会监督。要集中财力办大事，办群众期盼的事。不能乱花一分公款，不能私用任何权力。深入推进反腐倡廉制度建设，以铁的意志反对腐败，坚决查处违法违纪案件，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表，为政皆在民事，功业全凭实干。我们将把群众满意作为政府工作的第一标准，坚持问计于民、问政于民、问需于民，求真务实，真抓实干，努力做出实实在在的工作业绩。认真开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，加大“四风”治理力度，切实解决门难进、脸难看、事难办等群众反映强烈的问题。深入开展“右玉精神在朔州”和“看作为、比建树、争一流”活动，不断改进工作作风。所有公务员特别是各级领导干部要始终坚持为民务实清廉，严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，当好人民公仆。我们将自觉接受人大及其常委会监督，虚心接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，不断增强依法治市、依法行政、依法办事的自觉性。各位代表，全面深化改革的号角已经吹响，转型跨越发展的信心更加坚定。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和中共朔州市委的坚强领导下，担当起使命和责任，履行好职责和义务，为朔州人民的美好生活，为朔州的改革发展而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资山西】2006年山西省政府工作报告

  （2006年1月10日 于幼军）各位代表：我省国民经济和社会发展第十个五年计划时期已经结束，开始进入第十一个五年规划的实施期。省人民政府根据中共山西省委八届七次全会通过的《关于制定山西省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，认真听取各方面意见，在总结“十五”发展的基础上，制定了《山西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》。现在，我代表省人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十五”时期国民经济和社会发展回顾“十五”时期，我们在中共山西省委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧抓住发展第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全省经济建设与社会发展取得新成就。国民经济快速发展，综合经济实力不断增强。初步预计(下同)，2005年，全省地区生产总值完成4100亿元，比上年增长12%，年均增长13%；财政总收入757.9亿元，增长39.9%，年均增长31.3%，其中一般预算收入368.2亿元，增长40.8%，年均增长26.3%；粮食产量97.8亿公斤，年均92.3亿公斤；社会消费品零售总额1400亿元，增长14%，年均增长14.1%；居民消费价格总水平上涨幅度控制在2.5%以内。超额完成了“十五”时期的主要经济指标。农业基础地位得到加强。五年省财政对农业投入169.4亿元，着力实施特色农业、龙头企业、扶贫增收、基础设施改善、饮水解困、减负增收、科技兴农等工程，逐步提高农业综合生产能力。初步建成雁门关生态畜牧经济区、中南部无公害果菜经济区、东西两山干果及优质杂粮经济区等特色农业基地；大力发展龙头企业，产业化经营大户达1.97万户，辐射带动150多万农户；完成移民搬迁22.9万人，105万人实现脱贫；农村548万人口摆脱了饮水困难；推广农业先进技术125项，覆盖全省85%的乡镇和农村；在全省农村全面取消农业税和农业特产税，对粮农实行直补，农民入均年受惠100元；五年累计培训劳动力500万人，转移安置农村富余劳动力150万人。去年在部分地区连续发生大面积春旱、夏旱的情况下，粮食生产取得较好收成，肉、蛋、奶产量较快增长。经济结构调整取得阶段性成效。非公有制经济较快发展，其增加值占地区生产总值的比重达到42.1%。积极推进七大优势产业发展，建设新型能源和工业基地开局良好，初步形成煤电铝、煤焦化、煤铁钢三条产业链。在能源、冶金、化工、医药、装备制造、新材料等领域上了一批新的企业和项目。万元工业增加值耗电下降32.5%，经济效益综合指数达到151.3%。煤炭产业关小上大，推进采煤方法改革，五年压减矿井4187座，重点煤矿产量比重由2000年的30%提高到50%，矿区煤炭资源回采率达到40%，百万吨死亡率由1.8人下降到0.98人。2005年8月启动实施整合煤炭资源、提高煤炭行业产业集中度的“三大战役”，查处关闭非法违法开采矿井4876处，经整合重组使合法小煤矿减少1188个。焦化行业关闭131户生产方式粗放落后的企业，大机焦比重上升到75.7%。环境保护力度加大。以推进资源节约、综合利用和清洁生产为重点，清理整顿焦化企业，关闭取缔污染严重的土焦、改良焦等五小企业3万多户。单位生产总值污染物排放量下降52.1%，列入重点城市的大气环境和主要河流水质有所改善。五年累计完成营造林3387万亩，初步治理水土流失面积1977.3千公顷。城市建成区绿化覆盖率年均提高一个百分点。基础设施建设成效显著。固定资产投资年均增长22.2%。五年累计建成高速公路1168公里，实现了省到市“三小时高速通达”。改造干线公路4500公里，通乡油路5000公里，建成通村水泥(油)路7.5万公里，100%的乡镇、80%的建制村通了水泥(油)路和客车。启动建设晋北、晋中、晋南铁路通道。运城、长治、大同机场相继建成通航。建成万家寨引黄工程总干和南干并送水到太原。2005年电力总装机容量达到2320万千瓦。广播电视覆盖全省城乡，固定电话、移动电话用户比“九五”末分别增长2.06倍和5.76倍，村通电话率达到98%。建成一批城市污水、垃圾处理设施，城市功能进一步完善。改革开放不断深入。推进行政审批制度改革，取消并调整行政审批项目1348项。推进行政管理体制改革，撤并乡镇574个。建立了国有资产监管机构，完善了矿产资源保护、开发、有偿使用机制。规范了事业单位机构设置和安全生产监督体系。进行农村税费改革试点，稳步推进综合改革。80%的国有大中型企业完成了公司制改造，79户劣势企业破产退出，努力推进企业主辅分离和剥离办社会职能，推动一批企业联合重组。顺利完成了民航机场移交地方管理。稳步推进部门预算管理、政府采购和收支两条线等财政体制改革。对外开放进一步扩大。五年全省进出口总额累计达182.6亿美元，年均增长25.7%；实际利用外资10.7亿美元，年均增长8.5%。积极推进外贸体制改革，整合重组外贸企业。太原航空口岸升格为国家一类口岸。省级以上开发区生产总值年均增长39.3%。各项社会事业全面发展。积极推进科研院所体制改革，推动科学事业加快发展。五年建成国家级重点实验室2个、省级重点实验室9个、博士后工作站20个、国家重点学科5个。获国家科技进步奖29项。9卢企业建立国家级企业技术中心，55户企业建立省级企业技术中心。专利申请量达8396件，比“九五”时期增长48.4%。改造农村中小学校舍476万平方米，全部县(市、区)基本达到“普九”标准。调整高等教育的布局、层次和学科结构，重点建设山西大学、太原理工大学，其他大专院校建设取得积极进展。实施人才强省战略，努力营造有利于人才培养、引进和发挥作用的机制和环境。基本建成覆盖省市县的疾病预防控制体系。广泛开展群众性体育活动，竞技体育在十运会上取得较好成绩。人口自然增长率控制在6.03‰以下。文化艺术、新闻出版、广播影视、哲学社会科学研究等领域的一些作品在全国获奖。建成了山西博物院。深入开展国防教育。经济普查取得圆满成功。外事、审计、气象、测绘、防震减灾、档案、人防、信访等工作都取得新成绩。妇女、儿童、老龄、残疾人等事业都有新进步。安全生产监管体制逐步完善，生产安全状况有所好转。社会主义民主法制和精神文明建设不断加强。省人民政府主动向省人大及其常委会报告工作，自觉接受人大对政府工作的依法监督。积极支持人民政协工作，加强同民主党派、无党派人士和群众团体的联系，广泛听取各方面的意见和建议。省政府提请省人大常委会审议通过地方性法规39件，制定行政规章40件。大力推进“四五”普法教育。建立完善了村民自治和企业民主管理制度，实行政务、厂务和村务公开。进一步规范和完善行政执法责任制。加强社会治安综合治理，强化行政监察和审计工作，廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。在全社会开展邓小平理论和“三个代表”重要思想教育，开展理想信念、爱国主义以及太行精神等教育，精神文明建设取得新进展。人民生活水平逐步提高。五年新增就业153.2万人，城镇登记失业率稳定在4.5%以内。建立了社会统筹和个人帐户相结合的城镇企业基本养老保险制度，参保率、基金征缴率、社会化发放率分别达到84%、95%和100%。逐步完善城镇职工失业、医疗、工伤、生育等保险制度。顺利推进新型农村合作医疗制度试点工作。2005年，建立了城市低保、农村特困群众生活救助、大病救助、贫困家庭子女就学资助、五保户供养等十二项社会救助制度；城镇居民人均可支配收入8800元，年均增长13%；农民人均纯收入2800元，年均增长8%。城乡居民人均住宅建筑面积分别达25平方米和24平方米。去年，省政府向全省人民承诺的十件实事全部兑现。“十五”时期，是我省改革开放以来发展最快、最好、人民群众得到实惠最多的时期之一。成绩来之不易，是党中央、国务院正确领导和关怀、支持的结果，是全省人民同心同德、奋力拼搏的结果。我代表省人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、社会主义劳动者和建设者、解放军指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心支持山西建设的海内外各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定过去五年成绩的同时，我们清醒地看到目前我省经济和社会生活中还存在不少问题和困难。主要是：干部群众的思想观念和各方面的体制机制离发展社会主义市场经济的要求还有差距；产业结构单 一、经济增长方式粗放落后的状况尚未根本好转，煤炭、焦炭、钢铁、电力行业存在市场隐忧；城乡差距较大，经济社会发展不够协调；自主创新能力较弱，区域技术创新体系不够完善；对外开放不足，经济发展环境不够好；资源遭受破坏和生态环境恶化的趋势尚未得到有效遏制；一些部门和单位风气不正、奢侈浪费和官僚主义作风比较严重，贪污腐败行为时有发生，少数地方社会治安状况较差；城乡居民收入和生活水平仍较低，全省还有317万贫困人口，城乡居民尤其是部分困难群体的就业、教育、医疗和社会保障等难题还没有得到很好解决；每年生产和交通等事故夺走数以千计宝贵的生命。所有这些存在问题和薄弱环节，都使我们忧心如焚，寝食难安!各级政府务必予以高度重视，更加勤奋努力工作，采取切实有效措施，不断加以解决，才能不辜负人民群众对政府的信任和厚望!“十五”时期的丰富实践，使我们深刻认识到：在全面建设小康社会的进程中，我们必须坚持以科学发展观统领全局，把经济社会发展转入科学发展的轨道；必须抓住机遇加快发展，不断在实践中完善发展思路，提升发展境界；必须加快推进经济结构调整，切实转变经济增长方式；必须进一步深化改革，扩大开放，不断为经济社会发展注入活力，增添动力；必须高度重视和扎实推进城市与农村、经济与社会的协调发展，在发展中不断提高人民的生活水平。 二、“十一五”时期的指导思想和奋斗目标今后五年是我省全面建设小康社会，努力实现经济社会跨越式发展的关键时期。当前，我们面临较好的发展机遇：全球产业加快调整和转移，有利于我省引进利用外资；我国经济处于新一轮增长期，区域经济由东南沿海地区向中西部梯度转移，国家实施中部崛起战略，有利于我省加快发展；全国乃至全球对能源资源的需求趋旺，使我省资源优势更加突出；经过几十年建设发展，特别是这几年加快发展，我省经济实力不断增强，为进一步更快更好发展打下了基础。同时，我们也面临严峻挑战：我省属于欠发达地区，经济社会发展、城乡建设和人民生活水平不仅与东南沿海地区差距较大，而且在中部地区也位居中下，加快发展的任务十分艰巨；我省产业结构调整虽然取得积极成效，但实现支柱产业多元化和经济增长方式根本性转变以及治理生态环境的任务依然繁重；经济与社会的许多深层次矛盾仍然存在，发展中的不确定因素增多。因此，我们务必居安思危，切实增强机遇意识、忧患意识和进取意识，进一步解放思想、转变观念，求真务实、创新思路，努力开创我省经济社会发展的新局面。根据“十一五”时期的形势和任务，我省“十一五”期间经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕全面建设小康社会的总目标，抓住国家促进中部地区崛起的战略机遇，继续深入推进经济结构调整，坚持加快科学发展、建设和谐山西、致力求真务实的总体要求，加快新型工业化、特色城镇化进程，在培育优势产业、转变增长方式、统筹城乡发展、创新体制机制、扩大对外开放、实施科教兴晋和人才强省战略上实现新突破，提高综合经济实力、提高可持续发展能力、提高和谐社会建设水平、提高人民生活质量，努力建设国家新型能源和工业基地，构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西。根据这一指导思想，今后五年推进经济与社会发展要把握好以下原则：坚持把科学发展观统领下的加快发展作为鲜明主题。我省属经济欠发达省份，加快发展的任务十分繁重。我们务必坚持发展是硬道理的战略思想，坚持把发展作为第一要务，千方百计加快发展。然而，发展不能是盲目的发展，不能片面追求经济增长速度，必须在科学发展观的指引下，切实转变发展观念，创新发展思路，丰富发展内涵，增添发展动力，拓展发展空间，提升发展水平，加快步入科学发展的轨道，努力实现经济社会更快更好地发展。坚持把调整经济结构、转变经济增长方式作为突出主线。经济增长方式粗放落后，产业结构单一，过于依赖煤炭资源，生态环境压力太大，是制约我省加快发展的主要因素。我们务必把科技创新作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，贯穿于经济工作的所有方面和全部过程，务必把改善生态、节约资源、保护环境放到突出位置，采取更加切实有效的措施，务求取得更加积极的成效。坚持把改革开放和科技进步作为发展的主要动力。改革开放滞后，体制机制束缚，人才相对不足，科技对经济发展的支撑力较弱，使我省经济社会发展缺乏足够的动力。今后五年我们务必坚定不移地推进改革，突破体制机制障碍；坚定不移地扩大开放，为经济社会发展注入活力；坚定不移地实施科教兴省和人才强省战略，提高自主创新能力，加快建设地区创新体系，实施人才培养工程，为经济与社会发展提供强大的智力支持。坚持把统筹城市与农村、经济建设与社会事业协调发展作为发展的重大任务。城市与农村、经济与社会发展不够协调，农村与社会事业发展滞后，是我省目前经济社会发展的薄弱环节。我们务必按照科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的要求，在加快发展中更加注重解决农村、农业和农民的问题，坚持多予、少取、放活，提高农民生活水平；更加注重加快发展各项社会事业，解决好人口、资源和生态环境问题，逐步建立城市带动农村、工业支持农业的长效机制，努力实现城市与农村、经济与社会互为促进、协调发展。坚持把不断提高人民生活水平作为发展的根本目的。城乡人民收入和生活水平提高缓慢，是我省面临的突出问题。我们务必把不断提高人民生活水平作为政府决策和工作的出发点和落脚点，作为推动经济社会发展的根本目的。通过加快经济社会发展，解决民生重大问题，实施扩大就业、合理调节分配关系、完善社会保障体系和社会救助制度等政策措施，不断满足人民日益增长的物质和精神文化需求，让人民群众普遍享受发展成果。按照上述指导思想和基本原则，我省“十一五”期间将采用新的地区经济社会发展指标体系指导、推动全省经济社会发展，考核、评价各市、县的发展水平和工作业绩，取代过去长期使用几个主要经济指标指导评估的做法及模式。新的指标体系力求充分体现科学发展观和构建社会主义和谐社会的基本要求，符合山西经济社会发展实际，具有较强的导向性和可操作性。各位代表，我省“十一五”规划的蓝图和发展目标是宏伟的，也是经过努力可以达到的。预计到2010年，我省人均生产总值、财政收入、城乡居民收入等主要经济社会发展指标将达到或超过全国中等水平。我们一定要坚定信心、同心同德、努力奋斗，让宏伟的蓝图如期在三晋大地变为壮丽的现实! 三、扎实推进产业结构优化升级，努力转变经济增长方式坚持走新型工业化道路，加快调整优化产业结构和转变经济增长方式，建设国家新型能源和工业基地，建设资源节约型和环境友好型社会。改造提升传统支柱产业，培育发展新的支柱产业。坚持分类指导，整体推进，大力发展七大优势产业。加快用高新技术和先进适用技术改造提升煤炭、焦炭、冶金、电力等传统支柱产业，并通过整合资源、改革重组、创新管理、调整产品结构等途径方式，优化产业布局，做大产业规模，提高产业集中度，延伸产业链，促进产业间相互融合，提高行业总体技术水平和核心竞争力。到2010年，四大传统支柱产业销售收入分别达到800一2000多亿元。与此同时，大力培育煤化工业、装备制造业、材料工业和旅游业，使之成为我省新的支柱产业。煤化工业，重点发展甲醇及衍生物、乙炔化工、粗苯加工、化肥、煤焦油深加工、煤制油以及煤层气和焦炉煤气多联产利用等项目。在上述领域精心做好产业规划，制定实施鼓励政策措施，通过自主创新开发和引进技术以及招商引资和国有及民营企业一起上等途径，新上大批产业项目。到2010年，全省煤化工行业销售总收入由2005年的280亿元增加至1000亿元左右，其占工业增加值的比重达到10%左右。装备制造业，要增强自主创新能力，加快发展整机产品、成套设备和系列产品。努力实现载重汽车整车和煤机成套设备两大突破，整合培育和做大做强重型机械、铁路和轻轨机械、纺织机械、基础机械、煤化工和环保设备、精密铸锻件、汽车发动机及零部件等产业，全面提升装备制造业的规模和效益。到2010年，装备制造业销售收入由2005年的350亿元提高到1000亿元左右，其占工业增加值比重达到10%左右。材料工业，重点鼓励发展以煤矸石、粉煤灰、工业废渣为原料的新型水泥和新型墙体材料，大力发展钕铁硼材料、纳米材料、耐火材料、高岭土材料、高性能陶瓷和纤维材料等。到2010年，材料工业销售收入达到500亿元左右，其占工业增加值的比重达到5%左右。旅游业，进一步拓展政府推动、市场运作、多元投入、企业经营的思路，加强规划管理，在全省精心设计、建设若干条旅游精品线路，打造培育享誉全国及海外的旅游品牌；改革旅游管理体制；推动旅游景区开发建设经营的企业化、市场化运作；扩大旅游业的对外开放，积极引进国内外投资者参与旅游景区开发和基础设施、服务设施的建设，欢迎鼓励国内外旅行社来我省设立机构、开展业务；加强旅游市场主体培育，扶持一批旅游企业，完善配套服务体系，提高旅游从业人员的素质和服务水平；拓宽、创新旅游业务，在巩固提升观光旅游的同时，以精品旅游线路为依托，积极拓展商务会展游、休闲度假游、历史文化考察游、红色旅游、工农业特色游和自助游等多种旅游业务，大力发展旅游工艺品和纪念品的设计生产和销售。到2010年，全省旅游总收入达到800亿元左右。与此同时，积极发展电子信息、生物技术和新能源等高新技术产业，大力发展医药产业、食品加工业以及轻纺工业。调整优化国防科技工业结构，提高产品研发和制造水平，大力发展民用产品。加快发展服务业，提高服务业的层次和水平。围绕增加城乡就业和满足群众生活需求的目标，大力改造提升批发零售贸易、餐饮、宾馆等传统服务业；在全省规划建设一批用现代信息技术、网络技术装备起来，具有多种功能的煤炭、焦炭、钢材、化工、建材、小杂粮和干鲜果等专业批发市场和物流园区，集购物、饮食、娱乐为一体的大型购物城和高水平的商业步行街及超级市场；大力发展商业服务业的连锁经营和物流配送，建立城乡一体的销售服务体系；积极拓展农村消费市场，实施“万村千乡”市场工程，规划建设几千家覆盖全省乡、村的日用消费品和农资产品的连锁店。大力发展金融、保险、物流、中介和信息咨询等现代服务业以及会展、房地产、设计装饰、文化娱乐和社区服务等新兴服务业。精心组织实施大企业战略，优化企业组织结构。遵循市场经济规律，从营造良好发展环境、整合配置资源、提供发展条件等方面支持一批国有和民营骨干企业发展壮大。引导推动企业通过技术改造和新上项目、转让产权股权引进战略合作伙伴、重组兼并或强强联合、搞好资本运作和到国内海外证券市场上市融资和发行债券等途径方式做大做强。要着力培育一批技术进步、主业集中、主导产品突出、规模较大的企业和企业集团。与此同时注重发展一批与大型企业配套的中小企业和就业容量大的劳动密集型企业。努力实施名牌战略，重点培育一批中国名牌和驰名商标。继续实施“三大战役”，大力整合煤焦资源。继续按照“关小、改中、上大”的思路整合煤焦资源，提升煤焦产业集中度和产业素质。依法关闭所有无证非法开采的煤矿及采煤点。关闭取缔所有改良焦、小机焦以及不具备化产回收和污染严重的焦化项目。以经济手段为主，辅之以必要的行政手段，强制淘汰主要产煤县年产9万吨以下的煤矿，全省煤矿总数减少30%以上。加快晋北、晋中、晋东三大煤炭基地建设，鼓励支持煤炭大企业兼并、收购、整合小煤矿资源，扶持发展一批以现代化大型矿井为主业、同时并举非煤产业的大企业。“十一五”期间，对全省煤焦生产实行总量调控，不再审批新的焦炭项目，不再批准新上生产商品煤的煤矿，仅对搞资源深加工的项目按市场机制给予适当的资源配置。到2010年，全省矿井总数控制在2500个以内，矿区煤炭资源回采率由“十五”末的40%提高到60%以上，全省原煤年产量控制在7亿吨左右，百万吨以上煤矿产量占全省原煤产量的比重达80%以上。为推进调整产业结构向纵深发展，在今年二季度召开全省产业结构调整工作会议，总结过去五年、安排部署今后五年产业结构调整工作。努力发展循环经济和清洁生产，加快建设节约型社会。加快推进全省循环经济和清洁生产，以提高资源利用率和减少污染排放为核心，以多联产、洁净化为方向，引导鼓励煤炭、焦炭、冶金、电力、建材、煤化工等行业的企业按照循环经济的要求改进设备、工艺技术和生产流程，提高产品加工深度和附加值，促进资源节约、资源再利用和污染减排。各级政府要因地制宜，筛选一批带动产业优化升级的循环经济项目，培育一批循环经济示范企业，抓好一批生态示范园区，取得经验后逐步全面推开。今年编制并实施我省建设资源节约型社会行动纲要和考核评价办法，通过法规政策和价格杠杆引导、约束全社会节能、节水、节材、节地，实现资源综合利用，尤其是重点抓好高能耗和物耗的行业和企业的节能降耗。鼓励支持发展节能型交通运输工具和商业民用节能技术。建立节水型农业、工业和城乡生活体系，提高废水、中水、矿井水利用率，全省平均中水利用率达到50%以上。在产业发展和城市建设中坚持节约和集约用地，积极盘活存量建设用地，采取挖山填沟造地等多种方式缓解建设用地紧缺的矛盾。认真组织实施“蓝天碧水”和造林绿化两大工程，加强生态治理和环境保护。今年始在全省实施“蓝天碧水”工程，上半年召开专门会议进行部署。进一步强化各级政府和企业防治环境污染的目标责任制，完善环境保护和污染治理的法规和制度，加大力度治理11个中心城市、高速公路和汾河币流沿线及十大景区的大气污染和水污染。五年使集中供热基本覆盖城区居民户，电厂、焦化厂、化工厂等排污严重企业全部安装除硫脱尘等设施，多途径加快建设城市居民和工业污水及垃圾处理设施，并强化监管保证各类环保设施全天候运营。严格实施污染物总量控制制度，城市规划区及周边一定范围不准再上污染严重项目，并限期改造或逐步关闭、搬迁已有的污染严重企业。通过上述努力确保三五年内重点区域的环境污染状况明显好转，11个中心城市建成区的大气质量明显改善。继续实施天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等国家生态建设重点工程。今年启动实施我省公路、铁路两侧通道绿化、交通沿线荒山绿化、乡村绿化、环城带绿化和城市建成区绿化等重点工程，全省年均造林500万亩，森林覆盖率年均增加一个百分点。 四、扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展坚持从山西实际出发，按照城乡协调发展的要求，积极推进社会主义新农村建设和特色城镇化进程，提高城市规划、建设和管理水平，完善交通能源等基础设施。抓紧研究建立工业反哺农业、城市带动农村的长效机制。建设社会主义新农村不能囿于农村发展农村，而必须从统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的宽广视野和思路谋划农村发展，解决“三农”问题。今年着手研究探索把工业反哺农业、城市带动农村这一重大方针和战略落到实处、收到实效的方式途径和政策措施，五年基本建立起通过多种方式途径，有效实现全省工业支持农业、城市带动农村的体制机制，逐步形成城乡互动、协调发展的新格局：千方百计增加农民收入。要以促进农民增收、农业增效为中心，依托三大农业经济区、十大优势农产品生产基地，加快发展优质杂粮、草食畜、干鲜果和蔬菜四大产业。突出抓好发展农业产业化龙头企业和农产品加工业，延伸农产品产业链，提高农产品附加值，农业产业化龙头企业带动农户发展种养业的比例每年提高10%一1 5%。抓紧建立完善农产品销售组织和服务网络，加快推进农业科技创新、科教兴农以及科技入户、科普惠农工程，提高农民的科学文化素质，拓展农民增收、农业增效的空间。建立完善劳务输出中介组织，加强农民就业指导和培训工作，加快转移农村富余劳动力。继续完善农业补贴政策，保持农产品价格合理水平。加快推进具有比较优势的县域主导产业发展，辐射带动农村经济发展。努力提高农业综合生产能力和农民生活质量。加强以农田水利为重点的农村基础设施建设，继续抓好张峰、横泉水库建设，积极推进引黄北干、坪上、吴家庄水库等大型水利工程的立项建设，运用市场机制和政策引导，鼓励支持社会各方力量兴办中小型水利工程。加强农业节水工程建设，积极推广农业高效用水技术。今年启动实施2000万亩耕地提高综合生产能力建设工程，年内建成节水灌溉高效农田80万亩，治理盐碱地20万亩，完成高标准旱作农田300万亩。要严格保护耕地，稳定粮食年产90亿公斤以上的生产能力。积极深化农村改革。继续稳定并完善家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，在此基础上完善规范农民自愿进行土地有偿流转。巩固农村税费改革成果，在总结试点经验的基础上，全面推进农村综合配套改革，完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革。规范发展适合农村特点的金融组织，大力发展农业保险。加快征地制度改革，建立完善保护农民土地权益的长效机制。积极引导推动建立农村各类专业合作经济组织，提高农业组织化程度。大力推进区域经济协调发展。继续支持太原率先发展，逐步形成太原城市经济圈，发挥带动全省经济社会发展的龙头作用。其他十个重点城市逐步形成分工合理、各具特色的区域经济格局，充分发挥区域中心城市辐射带动周边城镇和农村发展的积极作用。要举全省之力，支持晋西北、太行山革命老区和连片贫困地区加快发展。以产业发展为龙头，采取扶持政策措施，着力帮助贫困地区从本地基础条件和比较优势出发，新上一批产业发展项目，大力发展农业产业化、农产品加工业和资源加工业及工业制造业，增强“造血功能”和自我发展的后劲。积极争取国家对晋西北和太行山革命老区的政策支持，加快老区、山区脱贫致富步伐。要因地制宜，分类指导，从今年着手，分期分批搞好全省农村建设规划，引导组织农民自觉按规划建房子、修道路、搞绿化、推广使用沼气、兴建卫生、文化、体育和休闲娱乐场所，搞好村容村貌，从根本上改善居住环境，提高生活质量。着力搞好城市规划、建设和管理。加快推进特色城镇化进程，完善提升城市功能，提高我省城市建设水平，充分发挥其带动周边地区发展的积极作用，是实现城乡协调发展的重要基础。要加快大中城市改造建设步伐，高起点、高标准搞好太原和全省中心城市及县城的建设规划，严格按规划改造旧城区、建设新城区，建设好若干亮点片区和精品建筑，搞好“城中村”和城乡结合部的改造。注重城市生态建设，老城区要见缝插绿，拆旧造绿，增加广场公园、绿地和公共服务设施；新城区和城市主要进出口要成片种树，建设环城绿化带，大面积提高绿化水平。大力推进城市公共设施建设管理的社会化、市场化和产业化，实施特许经营，鼓励社会各方投入，引入竞争机制，加快城市公共设施的建设步伐。加大对煤矿沉陷区治理力度，三年新建住宅面积607万平方米，维修加固面积295万平方米，让16.3万户、57万人住上安全的房子；加快改造矿工棚户区，五年新建住宅面积614万平方米，基本把全省矿工棚户区改造为新的住宅小区，让9.5万户、26万矿区职工及家属告别低矮、简陋的棚户区，住进新楼房。继续完善城乡基础设施。重点抓好高速公路“五横”、“五环”的建设，五年建成1300余公里；改造干线公路5000公里，新建和改造农村公路5万公里；加快建设适应现代物流发展要求的客货运枢纽站场网络。铁路建设要建成石太高速铁路客运专线和太中银高标准铁路，完成大秦、南北同蒲、太焦线、邯长线、侯月线等铁路改造。抓好太原机场改扩建，提升运城、大同、长治机场的客货运能力。加快建设和改造完善农村电网、省内主干电网和终端供电网，新上一批二回、三回500千伏线路；支持建设晋东南至荆门1000千伏特高压输电工程。今年建成侯马至禹门口高速公路，开工建设沿黄干线公路、若干运煤通道和红色旅游公路，新改建通村水泥(油)路1万公里。 五、扎实推进社会事业发展，努力建设和谐山西坚持统筹经济与社会协调发展，在加快经济建设步伐的同时，更加注重发展社会事业，促进社会和谐。积极推进科技进步。进一步深化科技体制改革，建立以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的地区技术创新体系，促进科研院所、大专院校的科研力量和研发成果与企业融合，转化为现实生产力。自觉把依靠科技进步、增强自主创新能力作为调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节，务求在推动我省传统产业优化升级和促进高新技术发展的共性技术和关键技术的研发上取得重大突破；务求在煤化工、煤制油、煤层气和焦炉煤气的综合利用以及装备制造业、材料工业等方面的新技术推广应用上取得重大进展；务求在发展循环经济、清洁生产和节约能源资源等方面发挥科技的积极作用；务求在提高农业综合实力中发挥科技进步的主导作用。加强知识产权保护和科普工作。完善科技创业投资机制，加快培育和发展科技型中小企业，大力推进科技产业园区建设，加快发展高新技术产业。优先发展教育。继续加大各级财政对教育的投入，并完善投资结构，引导鼓励社会各方兴办民办学校及职业教育。深化教育体制改革，整合教育资源，提高教师素质。以素质教育为核心，巩固、提升、普及义务教育，合理调整农村中小学布局，推广建设农村寄宿制学校。从今年起，用两年时间对全省农村和城市特困家庭义务教育阶段学生免收学杂费，继续对农村义务教育阶段贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。多途径发展各类职业教育、继续教育和专业技术技能培训，培养实用型、应用型人才。优化高等教育布局和专业、学科设置，努力建设好太原理工大学和山西大学等一批大学，培养大学生和研究生的研究能力、创新能力和动手能力。建立城乡学校基础设施建设的长效机制，分期分批推进标准化中小学建设。规范教育收费标准，减轻学生家庭负担。认真实施人才强省战略。牢固树立人才资源是第一资源的理念，充分利用山西现有人才和人力资源，积极引进省外、国外各类优秀人才，为山西发展服务。要抓住人才培养、吸引和使用三个环节，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用、市场配置和激励保障机制，努力营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。进一步扩大就业。继续完善公共就业服务体系，努力拓宽就业渠道，积极开发就业岗位，鼓励自主创业和自谋职业。认真落实财政投入、小额贷款、免费培训和税费减免等优惠政策，完善对困难群众的就业援助制度，建立促进扩大就业的长效机制。完善社会保障体系。五年内把养老保险基本覆盖城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员，争取把做实个人账户列入国家试点省份。扩大失业保险范围，推动事业单位和非公有制企业参加失业保险，今年基本完成下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。扩大基本医疗保险和工伤保险的覆盖范围，完善城镇职工基本医疗和生育保险制度。进一步完善和落实我省城市低保、农村特困群众救助、大病救助、贫困家庭子女就学资助、五保户供养等十二项社会救助制度，探索建立农村最低生活保障制度，保障困难群众最基本的生活需求。进一步完善收入分配制度。坚持和完善效率优先、兼顾公平、各种生产要素按贡献参与分配的分配制度。着力提高城乡低收入者的收入水平，扩大中等收入者的比例，限制少数垄断行业的不合理收入。今年下半年按全国统一部署和政策要求改革公务员工资制度，在清理规范津贴补贴的基础上，适当提高公务员工资水平，建立职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制。统筹解决企业离退休人员、城市“低保”对象、军队移交政府安置的离退休人员、残疾军人等各类优抚对象的相关待遇，提高补助标准。推进事业单位收入分配制度改革。提高人民群众健康水平。进一步完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。加强妇幼卫生保健，降低人口出生缺陷率。改革完善对食品、药品和医疗市场的监管，切实减轻群众负担，保证食品药品安全。大力开展爱国卫生运动，提高群众防病保健的知识和能力。积极推进新型农村合作医疗制度，完善城市社区卫生服务体系。深化医疗卫生体制改革，切实解决群众看病难、看病贵和服务质量差的问题。开展全民健身运动，提高竞技体育水平。加强计划生育工作，人口自然增长率控制在6‰以内。预防控制重大传染病流行，加强对禽流感等动物疫病防控体系建设，不断增进和保护人民群众的健康水平和生命安全。五年基本解决全省尚余1000万人口的饮水困难和饮水安全问题。进一步做好老龄、慈善、红十字、残疾人等各项工作。高度重视安全生产。牢固树立“以人为本、珍视生命”的理念，坚持安全第 一、预防为主、综合治理的方针，切实抓好以煤矿为重点的安全生产工作，加强交通和防火安全的监管，搞好地震、气象等预报预测。进一步加大安全投入，夯实安全基础，健全安全生产监管体制，严格安全执法。强化企业安全责任，落实安全生产责任制，使全省安全状况明显好转。 六、扎实推进改革开放，增添发展动力坚持以改革开放扫除各种发展障碍，拓展发展空间，增添发展动力，推动我省经济社会更快更好发展。加快推进国有企业改革。按照“发展壮大一批、转制搞活一批、关闭破产一批”的思路，加快国有经济布局和结构的战略性调整。加快全省特别是省级国有企业产权、股权多元化改革，引导推动国有大中型企业通过转让部分产权股权或增资扩股，与跨国公司、国内知名企业结成战略合作伙伴，引进先进技术、管理和人才，提升企业的规模、档次和拓展国内外市场的能力，增强核心竞争力。按照建立现代企业制度的要求，建立完善公司法人治理结构和充分调动各方积极性的分配激励机制及约束机制。加快国有企业主辅分离和分离企业办社会职能的改革。加强对集体资产的监督管理，加快集体企业产权、股权多元化改革，发展多种形式的集体经济。今年省政府研究出台深化国企改革的配套政策，建立支付改革成本的国企改革专项基金，解决好企业转制和关闭破产中职工补偿、社保接续、移交社会管理以及主辅分离、辅业改制、分离办社会等操作层面的具体问题。三年内基本完成上述国企改革的主要任务。深化投融资体制改革。大力启动民间投资，研究制定有关法规制度和政策，拓展投资方式，积极稳妥发展创业投资机构、产业基金和非金融投资公司，发展地方金融组织，引导促进民间资金直接或间接投向生产和建设领域。要管好政府投资，建立政府投资决策和项目法人约束机制，完善招投标、重大项目稽查等制度，健全国有企业投资行为监管机制。探索建立政府、银行、企业三方沟通联系机制，通过政府组织银企洽谈会等途径方式，为重点工程、重点项目和中小企业搭建融资平台；创新担保方式，多途径加快建立信贷担保机构，为中小企业融资提供服务。高度重视银行、证券、保险等金融业的发展，支持金融业进行体制机制创新，完善金融信用体系，引导鼓励国有商业银行、股份制银行和政策性银行为中小企业提供及时有效的金融服务和信贷支持。深化财税体制改革。在合理界定省、市、县、乡四级政府事权的基础上，调整财政收支关系，完善财力与事权相匹配的财政体制，重点增强县级财力。加强公共财政体系建设，继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和非税收入、收支两条线管理制度改革。探索建立促进科技进步、调整产业结构、节约能源资源、发展循环经济的财政政策和机制。坚持依法治税，加强征管，促进地方经济发展。大力发展非公有制经济。全面贯彻落实国家和我省关于发展非公有制经济的政策措施，进一步改善发展环境，放宽市场准入，认真清理、修订、废止一切不利于非公有制经济发展的法规、规章和政策。依法保护私有财产，保障非公有制企业的合法权益。在资金融通、信用担保、管理服务、技术咨询、市场开拓、国际合作等方面对非公有制企业一视同仁，支持发展。“十一五”末，非公有制经济增加值占地区生产总值的比重增加15个百分点。努力加强市场体系建设。建立健全统一开放、竞争有序的现代市场体系，规划建设若干起点较高、功能齐全、服务完善的商品市场和土地、技术、劳动力等要素市场，促进商品及各种生产要素自由流动。积极发展独立公正、规范运作的市场中介服务机构，规范发展和充分发挥各类行业协会和商会组织的积极作用。建立完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。大力推进社会信用体系建设，建立健全企业信用档案，建设统一的企业信用信息数据征集、评价和发布的平台，完善鼓励守信、惩戒失信的社会信用监督约束机制。加强工商、质监、药监、海关、检验检疫工作，整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为。积极扩大对外开放。进一步大力整治和优化投资发展环境，在全社会营造“诚实守信”和“亲商、富商、安商”的良好氛围。各级政府要积极帮助投资者解决实际困难和问题，提供完善周到的服务，让国内外客商进得来、留得住、发展得好，实现互利双赢。要把招商引资与调整优化经济结构紧密结合起来，努力拓展利用外资的空间和领域，建立招商引资项目库，完善招商引资促进机制和配套措施。通过请进来、走出去、委托中介机构和网上招商等途径方式，积极主动、卓有成效地招商引资。今年一季度召开全省对外开放工作会议， 二、三季度在香港、上海举行招商活动，务求全省利用外资有突破性的大进展。优化出口商品结构，鼓励支持资源深加工和机械制成品出口。继续加强开发区建设，在有条件的地区设立出口加工区和保税物流园区。积极稳妥实施走出去战略，鼓励有条件的企业到海外投资发展，开展经贸，带动本省产品出口和劳务输出。进一步加强我省与东南沿海发达地区、环渤海经济区和周边省市的合作，拓展我省经济发展空间。 七、扎实推进社会主义民主政治和精神文明建设，为建设民主法治、文明和谐的社会奠定坚实基础坚持在全面建设小康社会的进程中，积极推进社会主义民主政治和精神文明建设，为实现我省“十一五”规划目标任务提供强大的政治保障和精神动力。继续推进依法治省，努力建设民主法治社会。各级政府要主动向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大常委会和全体人大代表的监督。充分发挥人民政协、各民主党派、人民团体在政治协商、参政议政和民主监督中的积极作用。政府有关地区经济社会发展和社会民生的重大决策要自觉征询并认真听取人大、政协及各民主党派的意见。高度重视并切实做好人大、政协各项议案、提案的办理工作。支持人民法院、检察院依法履行职责。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。重视做好民族宗教和侨务工作。继续加强基层民主建设，完善基层群众性自治组织和企事业单位民主管理制度，完善政务、村务、厂务公开和基层民主选举制度，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。加强以行政法制建设和经济法制建设为重点的地方立法工作，进一步完善地方法规，重视搞好行政仲裁。积极推进“五五”普法教育，提高全民法律素质。强化行政监察和审计监督，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。各级政府干部要满怀对人民群众的深厚感情，高度重视、正确处理人民内部矛盾，畅通群众诉求渠道，做好群众来信来访工作，在国家法规政策范围内，尽力帮助群众解决各种实际困难。抓紧建立预防和处置群体性事件的有效机制，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，有效预防和及时妥善处置群体性事件。加强国家安全工作，搞好社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，依法严厉打击危害国家和社会安全的犯罪活动，坚决维护人民群众的合法权益，维护社会稳定。加强社会主义精神文明建设，不断丰富人民群众精神文化生活。充分发挥各级宣传、文化、新闻部门教育人民、引导舆论、凝聚民心、促进发展方面的积极作用。深化文化体制改革，积极发展文化事业和文化产业。繁荣哲学社会科学研究、新闻出版、广播影视、文化艺术，为人民提供更多更好的精神文化产品。加快建设覆盖省、市、县的图书馆、博物馆、群众艺术馆、影剧院、青少年宫、体育场馆以及社区、乡村、企业、学校等群众性的文化、体育活动场馆。今年着手在太原市筹建大剧院、音乐厅、国际会展中心、地质博物馆，扩建省图书馆、科技馆。；加强文物、文化遗产和民间艺术的保护。完善文化产业政策，扶持发展民办文化。加强社会文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。认真做好以邓小平理论和“三个代表”重要思想教育人民、指导实践的工作，努力使科学发展观和构建社会主义和谐社会的思想深入人心。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，继承和弘扬伟大的太行精神，建立完善与社会主义市场经济体制相适应的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等思想道德体系，搞好国防教育，在全社会形成爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，使社会充满活力、人民保持昂扬向上的精神状态。 八、扎实推进政府体制改革和队伍建设，努力建设依法高效行政和人民满意的政府认真贯彻实施国家《公务员法》，切实加强政府公务员队伍建设，进一步深化行政管理体制改革，努力建设依法规范、高效优质、民主透明和清正廉洁行政的服务型政府、人民满意的政府。解放思想、转变观念，着力破除阻碍发展的思想障碍。自觉以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为指导思想和根本标准，大力倡导解放思想，更新观念。要破除片面追求经济增长的发展思路和观念，树立以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观；破除计划经济的思维定势，树立适应改革开放、发展社会主义市场经济体制的思想意识和价值观念；破除墨守陈规、保守僵化的思想束缚，树立敢于实事求是，一切从实际出发，善于把中央大政方针与本地区、本单位实际相结合，创造性开展工作的理念；破除小富即安、稍进则满、不思大进取的“小农”意识，树立与时俱进、敢闯敢冒、锐意进取的精神风貌；破除“肥水不流别人田”、害怕与人合作吃亏的心态，树立“让投资者发财、本地发展”互利双赢的开放合作思想；破除由“四塞之地”地理环境长期形成的封闭保守心态，树立海纳百川、兼收并蓄的宽广视野和博大胸怀。解放思想不能停留在会议讲话和文件中，要体现在促进本地区本部门本单位发展的工作思路和方法措施中，落实到深化改革、扩大开放、加快发展的具体决策和工作部署上。要以各级政府尤其是领导干部带头解放思想、转变观念，带动全社会思想观念的大解放、大转变，在全省形成改革创新、干事创业、奋发有为的发展氛围。深化改革、转变职能，建设公共服务型政府。各级政府要切实履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的主要职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，坚决把政府不该管、也管不好的事交给市场、企业、社会组织和中介机构。坚持民主科学决策的原则，健全政府对重大事项的决策和协调机制以及专家咨询制度，健全对与群众利益密切相关重大事项的决策公示、听证和新闻发布制度。按照行政决策、执行、监督既相对分离制约、又协调高效运转的原则，进一步优化政府组织机构，依法界定和规范省、市、县三级政府和政府组成部门的事权与职责，建立权责明确、行为规范、监督有力、协调高效的行政管理体制。着力改变政府权力部门化，部门权力个人化、部门职能交叉、权责脱节、行政效率低、行政成本高以及决策、执行集于一身，缺乏必要约束和有效监督等问题，保证各级行政管理机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。要确保政令畅通，政府对重大事项和重要工作部署一经法定原则程序作出决策，政府各部门单位及下级政府必须雷厉风行、坚决贯彻落实，不允许随意对待和中间梗塞。要逐步建立全面的行政责任制、绩效考核制和对行政管理权限的监督机制，完善政务公开、首办负责、服务承诺、行政不作为和过错追究等行政效能监察制度，坚决整治各种乱收费、乱罚款、乱摊派、玩弄手中权力刁难企业、投资者和群众的行为，以严格的管理，严明的纪律，保证政府的执行力和公信力，为经济社会发展营造良好环境。执政为民、改进作风，提高行政效能和服务水平。各级政府干部手中的权力是人民赋予的，纳税人是养活公务员的“衣食父母”。各级政府干部和全体公务员理所当然应该尽心尽力地为人民谋利益、为基层和企事业单位服务。全体政府公务人员一定要摆正自己的位置，牢记全心全意为人民服务的宗旨，按照“三个代表”重要思想的要求，坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，将“以民为根本，敬民为父母”的从政理念贯穿到政府工作所有方面和各个环节中，自觉为人民服务、为企业服务、为纳税人服务，切实把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。要以群众高兴不高兴、赞成不赞成、满意不满意，作为政府一切工作的出发点和归宿；以与人民群众切身利益及根本利益的密切程度，作为政府工作轻重缓急的主要依据。时刻把群众的冷暖安危挂在心上，想群众之所想，急群众之所急，努力为群众多办好事、实事，“站起来当伞，为群众遮风挡雨；俯下身做牛，为人民鞠躬尽瘁”!广大政府公务员特别是各级领导干部要身体力行求真务实之风，坚持重实际、讲实话、办实事、鼓实劲、出实招、求实效，以求真务实、真抓实干的精神和作风扎实推进各项工作。要善于抓战略重点，对事关本地区经济社会发展全局性、战略性的问题，主要领导亲历亲为，分管领导全力以赴，认真研究方案，调集精兵强将，精心组织实施，务求一抓到底，抓出实实在在的成效；要善于抓关键环节，深入扎实研究把科学发展观和建设和谐社会战略思想落到实处、收到实效的体制机制、方式途径、对策措施和配套政策等问题，下大力气研究解决制约当前我省经济社会发展的主要矛盾，抓住各项重大决策和重要工作部署的关键环节去推动工作；要善于抓落实举措，及时认真研究推进改革、开放、建设、发展的具体对策措施，落实责任制，层层抓落实，有效推进各项工作开展。各级领导干部还要抓住事关经济社会发展的重大问题，沉下身深入基层和第一线调查研究，摸准情况、找准问题，拿出针对性、指导性、操作性强的工作方案和具体对策，扎实有效地推进工作；要切实减少文山会海和不必要的应酬接待，大大减少各类检查、评比、验收活动，集中精力、聚精会神地抓工作的推动和落实；对作出的决策和布置的工作要加强督促检查，及时协调推动，确保收到实效。总之，本届政府一定要以锐意进取、开拓创新的精神风貌取信于民，以求真务实、真抓实干的工作作风取信于民，以勤政为民、廉洁自律的政德政风取信于民，以坐言起行、励精图治的实际行动和工作政绩取信于民！各位代表，今年是“十一五”规划的开局之年，我们不仅要确保圆满完成当年的奋斗目标和任务，为实现“十一五”规划开好局、起好步，而且还要扎实做好各方面战略性布局工作，为“十一五”规划的全面实现布好局，奠定坚实基础。与此同时，省人民政府要在各级政府的支持配合下，为人民群众办好十二件实事：一是建设安康居住工程住房500万平方米，解决6万户困难居民的住房。二是改造工矿企业棚户区，新开工建设住宅面积95万平方米，让1.6万户、4.5万人住上新房；启动治理矿山沉陷区，开工新建住宅面积206万平方米，让3.4万户、12万人住上新房，维修加固房屋面积125万平方米，让2万户、7万人住进安全的房子。三是新增就业岗位40万个，培训农民100万，转移农村富余劳动力30万。四是新型农村合作医疗试点扩大到40%的县，覆盖人口1000万左右，115个县(市、区)全面推行农村困难群众医疗救助制度。五是解决200万农村人口饮水困难和饮水安全问题。六是帮助山区农村20万贫困人口实现脱贫，移民搬迁5万人，对农村55万特困群众实行低保，10万五保对象应保尽保。七是提高企业离退休人员、城市“低保”对象、军队移交政府安置的离退休人员、残疾军人等各类优抚对象的生活补助标准。八是新建改建城镇中小学标准操场1000个。九是对晋西北、太行山革命老区免除农村义务教育阶段学生的学杂费。十是11个重点城市空气质量二级以上天数增加5%。十一是继续实施村村通水泥(油)路和村村通客车工程，修建水泥(油)路1万公里，实现86%以上的建制村通客车。十二是启动“万村千乡”市场工程，发展农村连锁便民店800家。各位代表！我省“十一五”发展蓝图经本次人民代表大会审定，将成为号召、凝聚全省人民团结奋斗的行动纲领。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共山西省委的正确领导下，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为实现国民经济和社会发展第十一个五年规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【临汾招商引资】2014年临汾市政府工作报告

  2014年4月10日在临汾市第三届人民代表大会第五次会议上市长岳普煜各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实推进“稳增长、调结构、促改革、惠民生”等重点工作，圆满完成了各项任务。全市地区生产总值完成1223.6亿元，同比增长8.5%；规模以上工业增加值完成661.8亿元，增长12.6%；公共财政预算收入完成118.2亿元，增长6.7%；城镇居民人均可支配收入完成21936元，增长10.3%；农民人均纯收入完成7768元，增长12.6%。一年来，我们主要做了以下几方面的工作：一是积极应对下行压力，经济保持平稳健康发展。全力扶持实体经济。认真落实中央、省宏观调控政策，推出“煤炭25条”、“强化经济运行20条”、支持中小微企业发展等政策“组合拳”。开展“煤矿基本建设年”活动，新增投产矿井20座，新增产能2340万吨，全市原煤产量达到7041万吨。先后组织全市煤炭、煤焦、煤电、银企和重点项目供需对接会，千方百计帮助企业解决生产经营困难，促进了经济的平稳运行。强化投资支撑。扎实开展“项目推进年”活动，实施省市重点项目394项，全年项目储备完成20888亿元，项目签约完成3019亿元，项目落地完成1705亿元，项目开工完成1407亿元，省市县重点工程建设完成1157亿元，项目投产完成1250亿元。在项目工作12项全省排名中，我市夺得2个第二、3个第三。全社会固定资产投资突破千亿元大关，完成1036.3亿元，增长26%。加快市场建设。社区便民商圈、蔬菜直销点、“万村千乡”、新网工程等城乡流通体系建设成效明显，锦悦城、华纳新天地、居然之家等投入运营，奥特莱斯、红星美凯龙、生龙国际、上东世纪等有序推进。社会消费品零售总额完成475.5亿元，增长13.7%。二是着力推进转型综改，产业结构调整的步伐明显加快。综改区建设扎实推进。制定实施了转型综改区建设《三年实施方案》和《2013行动计划》，全面铺开产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大任务，扎实推进“五规合一”、户籍制度、用地制度、金融创新和医药卫生体制等五项重大改革，确定了10个重大项目，完成投资58亿元。省级试点侯马市、市级试点尧都区在“村改居”、金融、土地、区域协同发展机制等方面取得了积极进展。经济带建设取得实效。坚持规划指导、基础先行、产业入园、两区同建，加快建设“百里汾河新型经济带”。《经济带发展战略规划》编制完成；滨河东路南北延路基工程基本完成，河道水利工程洪洞至襄汾段基本完工，生态绿化完成1700多万平方米；18个工业园区销售收入占到全市规模以上企业销售收入的63.9%，10个农业园区有8个形成规模，6个物流园区有4个开工建设，5个文化旅游园区全部实施开发，11个“两区同建”工程启动实施。经过全市人民的共同努力，特别是沿汾各县(市、区)的艰苦奋斗，百里汾河新型经济带可以说已经初具雏形，展现出强劲的发展活力和良好的发展前景，正在成为临汾转型跨越发展的强大引擎。产业结构不断优化。工业加快转型提升，焦化行业45户企业完成省定兼并重组任务，钢铁行业完成立恒整合中宇工作，淘汰落后炼铁产能75万吨、炼钢产能100万吨。实施新装备、新技术、新材料、新能源等转型项目104个，全市高新技术企业发展到23家，省级以上企业技术中心达到19家，新兴产业投资增速达到50.6%。农业获得稳步发展，“大水网”涉临工程进展顺利，累计完成投资2.81亿元。全年完成灌溉面积214万亩，水土流失治理41.6万亩，生态修复80万亩。粮食总产达到23.2亿公斤，再创历史新高。“四个百万亩”基地和现代农业园区建设规模进一步扩大，新发展设施蔬菜4.4万亩、水果14.2万亩、干果19.8万亩、中药材11万亩。大力推广“公司+合作社+农户”，新确立“一村一品”专业村232个，新发展农民专业合作社1513个，家庭农场达到1348个，农业产业化龙头企业达到362家。三产呈现蓬勃兴起，物流业规模持续扩大，山西国际陆港园区建设加快推进，正在积极申报临汾综合保税区。旅游业稳步发展，共接待国内外游客2143万人，旅游总收入达到195亿元，4A级景区达到6个。金融、保险等服务业迅猛发展。三产所占比重提高1.82个百分点。三是统筹推进城乡建设，城乡一体化进程全面提速。交通基础设施建设步伐加快。全市公路通车总里程达到18025公里，同比新增209公里，全省排名第一。霍永高速东段和西段一期工程基本完工，吉河高速路基和桥涵完成60%，大运高速土门连接线拓宽改造工程全面完成。霍侯一级路北段改造和桃临线霍州至汾西段竣工投用。新建改建农村公路231公里，其中集中连片特困地区农村公路36公里。临汾机场航站楼和高架桥主体完工。大西高铁、中南铁路、张台铁路加快建设。城市建设加快发展。完成河西新城和空港园区控制性详细规划，完成临汾高铁站地下空间利用等规划，市区控规覆盖率达到85%；建成市规划展览馆、市行政服务监察中心、中大街中段贯通等工程；启动实施了五一东路、二中路、北外环拓宽改造、秦蜀路南延、市民广场一期、集中供热九期、污水处理厂改扩建、市区天然气置换等工程；城市管理得到加强，多年困扰市区交通秩序的三轮车得到有效整治。县城建设取得显著成绩，城市功能进一步健全，控规覆盖率达到70%。新农村建设取得新进展。30个新农村连片示范区、300个重点推进村建设任务全面完成；农村“五件实事”超额完成年度任务，行政村街道亮化全面完成。生态环境明显改善。先后出台绿色生态工程、创建园林城市、PM2.5防控、市区大气污染防治等实施方案，狠抓节能减排、大气污染防治、水环境修复治理和农村生态保护，实施节能改造项目76个，万元工业增加值能耗下降3.5%，六项主要污染物减排超额完成省定任务。按照新的《环境空气质量标准》评价，市区二级以上天数达到167天，其中一级18天，空气质量指数全省排名第三，PM2.5达标率好于省定标准。汾河水质得到明显改善，化学需氧量和氨氮分别下降37.93%和20.93%。大力实施“两山”“两网”“两林”“两区”和“双保”林业五大工程，新造林62.6万亩，超省定任务19个百分点。涝洰河河道治理工程全面启动，完成投资1.87亿元。四是夯实基础落实责任，发展环境更加和谐稳定。集中教育整顿活动成效明显。认真开展“夯实基础管理、落实工作责任”集中教育整顿活动，围绕安全生产、社会稳定、民生改善等方面，共查找整改安全隐患和突出问题1.5万个，建立制度15452项，构建了分级负责、层层落实的制度体系和责任体系。安全生产形势稳定好转。开展“安全生产稳定年”活动，强化两个主体责任，推进“隐患排查、专项整治和打非治违”三项行动，不断加大企业安全标准化建设力度，实施ABCD分级分类动态监管，加强对煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、森林防火、冶金、食品药品、道路交通、地质灾害等重点行业和领域的安全监管，关闭取缔非法企业439家。全年生产经营性事故同比下降132起，没有发生重特大事故，全市安全生产形势持续稳定好转。社会治理持续加强。全市信访工作连续两年实现“四下降一好转”。全面推广安泽县“311”基层服务管理、乡宁县“三化一卡”、侯马市“345”流动人口管理、铁路安全“线格化”管理等先进经验，积极创新社会治理。深入推进“平安临汾”创建，健全社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动，妥善应对和有效处置各类突发事件，社会保持和谐稳定。五是尽心竭力改善民生，人民群众得到更多实惠。社会事业全面进步。市图书馆、博物馆等工程加快实施。市直学校改造工程全部投用，5个县薄弱校改造全面完成，全市新建、改扩建农村学校169所、公办标准化幼儿园30所、村级幼儿园65所。临汾新医院建筑工程竣工，正在进行设备安装，市精神病医院主体完工，市第三人民医院迁建工程进展顺利，市第四人民医院和市妇幼保健院成功创建“三甲”，完成9家县级公立医院改革，新农合参合率达99.12%。市区成功创建省级卫生城，16个县被评为省级以上卫生县城。人口自然增长率、免费孕前优生健康检查、出生人口性别比综合治理三项计划生育指标圆满完成，被省政府评为综合先进市。扶贫开发扎实推进。实施“百企千村产业扶贫工程”，启动7个项目，总投资17.4亿元。与陕西省榆林市合作，实施吕梁山有机苹果产业开发项目，在全国率先实现产业扶贫项目跨省协作。认真开展易地扶贫搬迁、住村联户、片区开发、整村推进等工作，实现贫困人口脱贫6.1万人。社会保障水平不断提高。全年新增城镇就业6.3万人，城镇登记失业率为2.84%；各项社会保险累计参保人数达到468.2万人；开工建设各类保障性住房26333套，完成农村危房改造8000套。双拥优抚、国防动员和民兵预备役工作扎实开展，外事、侨务、人防、统计、气象、地震、地方志、档案、老龄、残联、工商联、红十字会、妇女儿童等工作均取得新成绩。市政府自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，政府系统承办的人大代表建议和政协委员提案全部办结。依法行政和“六五”普法工作扎实开展，廉政建设、行政监察、审计监督和纠风工作进一步加强。大幅度精简行政审批事项，提高办事效率，市本级保留行政审批事项112项，缩减75%，平均审批时限由3周压缩为1周。严格执行“八项规定”和“约法三章”，清理违规公务用车331辆，停止新建楼堂馆所23个，“三公经费”支出比上年下降15.8%。各位代表，过去的一年，在严峻复杂的形势下，我们克服各种困难，全市经济社会实现了持续稳定健康发展，成绩来之不易，弥足珍贵。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市广大工人、农民、知识分子和各级干部，向驻临部队、武警官兵和公安干警，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市发展还存在一些突出矛盾和问题。主要是：发展不足、发展不优、发展不平衡的矛盾仍然较为突出,转型升级任务艰巨；科技创新能力不强；县域经济总量偏小，扶贫开发任重道远；安全、环保压力依然较大；民生事业欠账较多；思想解放的程度、改革创新的力度与形势任务的要求尚有差距,政府职能转变、效能提升和工作落实仍存在薄弱环节,“四风”问题还不同程度存在，等等。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。二、2014年主要任务2014年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年。总体上看，我市仍处于可以大有作为的黄金发展期，中部崛起、转型综改区建设等政策叠加效应更加凸显，深化改革推动发展的空间更加广阔。同时也要看到，全国经济进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期交织阶段，我市发展面临的内外部环境更加复杂多变，经济下行压力加大，前进道路上还有更多的挑战和困难。对此，我们既要做好应对困难局面的准备，又要坚定发展信心，牢固树立战略思维和底线思维，全力推动转型跨越发展。今年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和十二届全国人大二次会议精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，认真落实省委、省政府和市委的决策部署，坚持稳中求进的总基调，深入开展改革创新年、转型攻坚年、环境提升年、服务群众年活动，着力推动发展，着力深化改革，着力改善环境，着力保障民生，加快建设文明开放、富裕和谐的新临汾。2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长9%，财政总收入增长9%,公共财政预算收入增长6%，规模以上工业增加值增长13%，全社会固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费品价格水平涨幅控制在3.5%左右，万元GDP综合能耗下降3.5%，万元GDP二氧化碳排放量下降3.7%，万元工业增加值用水量下降5.5%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、粉尘的减排完成国家和省下达的任务。实现上述目标，必须坚持解放思想开阔眼界，创造性地贯彻落实上级决策部署；必须坚持大胆改革激发活力，着力破除各种体制机制障碍；必须坚持创新驱动加快转型，推动经济发展提质增效；必须坚持改善民生服务群众，让发展成果惠及全市人民。我们要重点抓好以下八个方面工作：(一)全面深化改革。大力推进转型综改。以转型综改试验区建设为统领，实施好三年综改试验方案和2014年行动计划，落实“16112”重大改革任务，力争在重点领域改革方面取得突破。深化国有企业改革，进一步建立现代企业制度，鼓励发展混合所有制经济，开展非国有资本参与国企改革试点工作。深化财税体制改革，完善预算管理制度，建立健全政府性债务管理制度和风险预警机制，积极推进煤炭资源税从价计征。深化投资体制改革，创新金融产品，扩大股权、债权融资。深化开发区建设机制改革，探索实施临汾、侯马经济开发区扩区工作，大力发展“飞地经济”，在园区发展、基础设施建设以及利益分享等方面积极探索创新。深化招商引资工作机制改革，创新招商引资模式，变项目招商为要素招商、环境招商。深化农村土地制度改革，认真做好土地承包经营权确权登记颁证试点工作，加强土地经营权流转管理和服务，推动土地经营权等农村产权流转交易，探索建立城乡统一的建设用地市场，开展农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股试点工作。深化林权制度配套改革，规范林权登记管理，完善林权地籍信息管理系统。按照中央和省的要求,分类推进其他领域改革，全面完成好各项改革任务。加快建设“百里汾河新型经济带”。将经济带纳入晋陕豫“黄河金三角”地区合作发展规划，力争上升为国家区域发展战略。编制出台产业发展、生态建设、园区推进、城镇化等方面的专项规划。建立统一运作、利益分享的新机制，对经济带的规划、建设、布局和资源配置实行统一领导，加快推进基础设施建设和产业园区发展。临汾一级客运西站投入使用；滨河东路贯通工程和滨河西路北延工程完工通车；完善临汾—襄汾、临汾—洪洞城际公交。18个新型工业园区、10个现代农业园区、6个物流园区和5个文化旅游园区要健全服务保障体系，完善园区功能，不断提升项目承载能力、就业吸纳能力和人口容纳能力。打造“百里汾河文化旅游创意长廊”，建设汾河生态国家级体育公园。实施创新驱动战略。制定《国家创新驱动发展战略临汾行动计划(2014-2020年)》和《临汾市低碳创新行动计划》。创新科技发展机制，加大对企业产品开发、品牌创建、市场开拓的支持力度,积极申报省级、国家级科技项目，构建产学研相结合的技术创新体系。促进科技和产业融合发展，围绕煤焦铁等传统产业升级改造、新兴产业做大做强和农业“四个百万亩”基地建设，重点布局一批科技攻关项目，培育一批创新型企业和高新技术企业。创新人才引进和培育机制，加强“两高”人才和技术人才队伍建设，建立博士后流动站、院士工作站，大力引进各类高层次、高技能人才。全市科技进步贡献率达到50%以上，专利申请量增长10%以上。各位代表，改革是最大的红利，我们要进一步破除体制机制束缚,激活发展要素,努力推动改革创新，让改革发展的成果更多地惠及全市人民!(二)促进经济平稳健康发展。强化经济运行调节。着力研究和解决经济运行中的突出矛盾和问题，促进经济平稳健康发展。建立重点企业PMI、主导产品市场价格指数等监测平台，强化经济运行监测预警。细化扶持骨干企业和中小微企业发展的政策措施，积极组织电力运力协调会、银企洽谈会，加强对煤、电、油、运、资金等生产要素的协调配置，保障企业正常运转。清理规范涉企行政事业性收费项目，减轻企业负担。强化产销衔接，积极开拓市场，加大对困难行业和企业的帮扶力度。支持煤炭、焦化、钢铁等上下游企业开展多种形式的联合协作，增强企业抵御市场风险的能力。进一步扩大消费。加快发展现代商贸服务业，抓好奥特莱斯、红星美凯龙、生龙国际、上东世纪等重大商贸项目建设。深化提升“万村千乡”市场、社区蔬菜直销点、放心早餐工程，加快建设城市商贸中心、特色商业街、“15分钟便民商圈”和农产品现代流通体系，发展一批农超对接、农校对接、农餐对接企业。严厉打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈、计量欺骗等不法行为，让人民群众安全、放心消费。努力促进投资增长。扎实开展“项目见效年”活动，按照“六位一体”的要求，全面加大项目投资、协调、服务力度，进一步增强全市经济发展活力和发展后劲。全年项目储备20000亿元，签约2000亿元，落地1700亿元，开工1300亿元，建设1300亿元，投产1200亿元，实施省市重点建设项目383项，总投资6333亿元，今年完成投资916亿元。激发民营经济活力。进一步加大支持非公经济发展力度，全力推进小微企业创办、“小升规”企业成长、“小巨人”企业培育工程。积极搭建中小企业服务平台，新建小微企业服务站25个。按照“非禁即入、非限即许”原则，研究制定民间投资负面清单，支持民间资本以独资、参股、控股等多种方式进入基础设施、市政公用设施和教育、文化、医疗卫生等领域。年销售收入超亿元“小巨人”企业达到11户，新办中小微企业2000户，创建国家和省级中小企业创业示范基地5个。(三)加快产业转型升级步伐。改造提升传统产业。坚持“以煤为基、多元发展”，改造提升煤、焦、冶、电“四大”传统产业。加快推进煤矿“四矿四化”建设，全市煤矿安全质量标准化一级矿井达到10座，其他矿井达到三级以上标准，新增投产矿井20座，原煤产量力争达到8000万吨。继续推进焦化行业兼并重组，淘汰落后焦化产能370万吨，延伸煤化工下游链条。推动区域钢铁企业联合重组，支持组建晋南钢铁集团。提升钢铁企业装备水平，加快产品升级换代，淘汰落后钢产能260万吨、生铁产能33万吨。促进电力工业高效清洁发展，利用好省政府出台的“低热值煤发电20条”，积极推进低热值煤发电项目的申报和核准。培育壮大新兴产业。加快发展装备制造、新能源、新型材料、电子信息等产业，以煤炭机械、汽车零部件、工程机械配件、家电配件为发展重点，不断提高装备制造业产品生产工艺水平和市场占有率，稳步向总成和整机装配延伸，重点抓好新兴际华高端铸件、铃木电梯、平阳重工等项目。着重发展风电、煤层气、光伏等新能源产业，重点加快梅亿新能源汽车产业园、浮山华润风电、永和煤层气开发利用、侯马志盛150兆瓦太阳能电池组件等项目。承接沿海电子产业转移，建设电子信息产业集群，重点抓好新百佳数码、惠建电子、志盛新能源等电子类龙头企业。加快侯马开发区国家电子商务示范基地、易商中国电子商务平台、“同城购”购物平台等项目建设，推进电子商务快速发展。大力发展新型建材和高性能结构材料等新型材料，重点抓好鸿鼎10万吨新型分离材料、晋盛微晶石、山西普泰发泡铝二期等项目。提升现代服务业水平。大力发展文化、旅游、物流、金融等产业，带动服务业发展提速、水平提升、比重提高，全市服务业增加值占比提高一个百分点以上。按照产业化运作的模式，整合重组优势资源，推进文化创意、文化传播、文化产品制作、文化交流娱乐等产业发展，重点加强剪纸、刺绣、锣鼓等非物质文化遗产的保护、传承和开发。围绕创建“中国优秀旅游目的地城市”，推进大槐树、壶口等国家5A级旅游景区和汾河公园、东岳庙、彭真纪念馆等4A级旅游景区创建工作，实施晋国都城大遗址保护与核心地带规划开发，晋国博物馆建成投用。充分发挥区位优势，将物流业发展与城市建设有机结合，重点推进山西国际陆港、临汾空港经济区等现代物流园区建设，努力把临汾打造成为全国性的现代物流枢纽城市。重点支持金融业发展，充分发挥驻临金融机构服务经济社会发展的作用，积极引进更多商业银行、保险公司、信托担保机构落户临汾；大力发展金融租赁、投资组合、商业代理、保险中介、消费信贷等金融业务，增强金融服务功能；进一步深化农村信用社改革，促进农村信用社向商业银行转变；加强对担保公司、贷款公司的监管；促进保险业快速健康发展。积极发展育幼养老、家政服务、健康休闲等服务业。(四)进一步做好“三农”工作。发展特色现代农业。坚持“一村一品”、“一县一业”的主攻方向，走特色、高质、高端、高效的发展路子。推进“四个百万亩”特色农业基地和8个“一县一业”基地县建设，全年新发展水果5万亩，设施蔬菜3万亩，干果10万亩，中药材5万亩，配套建设100万头生猪基地，新增233个“一村一品”专业村。推进粮食高产创建工程，推广机械化保护性耕作等先进农机技术，增强农业综合生产能力，搞好粮食收储，确保粮食安全，全年粮食总产稳定在20亿公斤以上。大力推进畜禽标准化养殖，稳步提升畜禽综合生产能力，全年肉、蛋、奶的产量分别达到24万吨、14万吨和6.8万吨。高水平打造浮山“印象田园”、翼城菁铧、曲沃太子滩、洪洞秦壁等现代农业园区。抓好“两平台一通道”建设，巩固完善市、县、乡、村农业科技服务体系。继续实施农业产业化“393”工程，重点培育年销售收入超亿元以上龙头企业15家，力争全年农产品加工企业销售收入突破70亿元。提高农村公共服务水平。实施农村人居环境改善工程，加快农村路、水、电、气等基础设施建设，逐步改善农村生产生活条件。加快新农村建设，做好农村学校、农村文化体育设施和服务标准化工作。继续办好“五件实事”。大力实施乡村清洁、农村困难家庭危房改造、农村幼儿园改造、贫困人口易地搬迁工程，培训1万名新型职业农民。扎实搞好扶贫开发。加大扶贫开发力度，实施精准扶贫，完成贫困人口脱贫6万人，易地扶贫搬迁7150人，完成整村推进39个村，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市平均水平。全面推进“百企千村”产业扶贫开发工程，加强与阳煤、焦煤、晋煤、国新能源4大省属企业的对接协作，加快实施国新能源6000吨酸枣深加工、晋煤集团恒温库、阳煤集团食用菌等项目；引导市内企业参与扶贫开发，与贫困村进行“一对一”帮扶，加快项目对接和资金落实，今年在每个县(市、区)打造1—2个标杆企业。实施“千村万人”就业培训计划，确保年内5000名贫困劳动力通过培训实现就业。深入推进连片特困地区扶贫攻坚，加快推进吕梁山集中连片特困地区山地有机苹果产业化项目，实施干鲜果畜禽循环项目。开展领导干部包村增收、机关定点扶贫工作。继续实施古县、安泽等片区开发项目。各位代表，“三农”工作事关全局，扶贫攻坚责任重大。我们一定带着对农民群众的深厚感情，切实抓好“三农”工作，扎实推进扶贫开发，让农业更强，让农村更美，让农民更富!(五)积极推进新型城镇化。加快建设中心城市。建立和完善城市规划体系，中心城区控规覆盖率达到100%。按照“拓展、改造、提质”的总体思路，着力打造汾河两岸核心区，建设河西新城和东部新区，逐步疏散老城区，实现城市品质总体提升。河西新城突出完善交通网络，拉大城市框架，年内完成滨河西路北延、规划三街南段、新高中南路等城市道路工程，加快实施漪汾花园南路、锣鼓桥西延、规划三街中段等城市道路工程，力争年内建成通车，初步形成连接南北、贯通东西的新路网。加快推进市图书馆、博物馆、美术馆、奥体中心、市民广场等公共基础设施建设，全面提高城市承载能力。老城区着力畅通交通网，年内完成五一东路贯通、二中路拓宽改造、北外环东段拓宽改造、秦蜀路南延等工程，加快推进中大街贯通、迎春南街拓宽改造、西赵路等路网工程。改造城中村2个、城郊村18个。完善新型城镇体系。坚持遵循规律、因势利导、顺势而为、水到渠成的指导思想，坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的基本原则，完善和实施“一带两圈多点”的城镇化规划，努力提升城镇化质量和水平。加快百里汾河新型城镇带、临汾都市圈和侯马都市圈、12个大县城和60个重点镇建设。按照“三个1亿人”的战略部署，促进农业转移人口落户城镇，引导农村人口就近城镇化。积极推进户籍制度改革，逐步放宽落户条件，进一步完善就业、养老、上学、医疗等各项配套政策，引导农村居民向城镇集聚。加快城市棚户区、国有工矿棚户区、林区棚户区改造步伐，今年改造各类棚户区6400户。加快城乡交通基础设施建设。坚持高速公路、国省干线、农村公路、旅游公路“四网并重”，公铁空立体交叉，同步发展。全市在建和开建高速公路331公里，完成129公里，完成集中连片特困地区农村公路195公里。霍永高速东段和西段一期工程8月底实现通车，吉河高速年底完成路基工程，霍永高速西段二期争取年内开工。积极支持大西高铁、中南铁路建设，完成大西高铁客运站及站前广场、景观大道等工程，大西高铁7月份正式通车。加快临汾机场建设，力争年底试航，规划建设机场连接滨河东路、108国道、长临高速3条快速通道。(六)加快推进生态文明建设。狠抓大气污染防治。围绕涉气企业、煤烟污染、尾气排放和扬尘治理四个重点，认真落实我市大气污染防治实施方案和行动方案。从严治理涉气企业污染，加快市区和县城周边钢铁、焦化、建材企业搬迁步伐；加快推进集中供热、供气改造，加强餐饮企业油烟治理，重点实施市区天然气置换和26个“城中村”、80个“城郊村”的燃煤炉灶气化改造；加强机动车尾气治理，坚决淘汰“黄标车”；强化扬尘治理，严格建筑工地、企业周边及道路运输扬尘监管，加大街道除尘保洁力度。建立大气污染源清单，加强PM2.5监测预报，提高重污染天气的应对能力，确保我市大气污染防治工作走在全省的前列。深入推进水环境治理。实施主要河流地表水跨界断面考核，全面启动实施北城壕沟排水、向阳路防汛、污水一厂扩容、河西污水处理、龙祠水源净化五大环保工程，市区和17个县城实现管网铺设到位、污水收集处理达标到位、垃圾收集处理到位，确保河流水质持续改善。强力推进节能减排。积极申报国家节能减排财政政策综合示范城市。进一步加大节能评估、能效对标和节能执法力度，开展千家企业节能低碳行动，重点实施50个节能改造项目。持续推进“十城万盏”半导体照明应用示范工程。大力推进结构减排、工程减排和管理减排，严格控制新上高耗能、高污染项目，建设完善企业减排监控系统，确保污染减排监控数据传输率达到75%以上。保护和修复生态环境。进一步加大“两山”“两网”“两林”“两区”和“双保”林业五大工程建设力度，重点实施高速公路通道绿化、吕梁山生态脆弱区植被恢复两个标杆项目，完成营造林45万亩。创建省级园林城市，启动国家园林城市创建工作，重点实施街道绿化工程，继续加快涝洰河生态环境综合治理等生态工程。做好国家主体功能区建设试点工作，制订西山片区试点实施方案，推动形成符合生态文明要求的生产方式和生活方式。结合草地确权，大力开展天然牧坡改良和人工种草，完成牧坡改良20万亩，人工种草20万亩。各位代表，推进生态文明建设，是民之所想、民之所盼，我们要坚定不移地走生态优先的路子，让临汾的天更蓝、水更清、空气更洁净!(七)着力推进社会建设。繁荣发展文化事业。大力实施“文化强市”战略。加快市县乡村文化基础设施建设，提升公共文化服务水平。以“大美临汾”为主题，开展“群众文化基层行”活动。加强对外文化交流，扩大临汾对外影响。加快广播电视发展步伐，加强对新兴数字媒体的监管。扎实开展“扫黄打非”工作。广泛开展全民健身活动。持续改善教育、医疗条件。坚持办好人民满意的教育，深化教育综合改革，全面实施素质教育，提升教育质量；加快发展学前教育，均衡发展义务教育,推进义务教育阶段学校标准化、信息化建设；全面提升高中教育发展水平，大力发展职业教育,积极发展特殊教育、成人教育，规范发展民办教育；积极推进山西师大和临汾学院新校区建设。优化配置医疗资源，以临汾新医院搬迁为契机，启动市区医疗资源整合工作，打造以“三甲”医院为龙头的医疗联合体；建成市精神病医院，加快市第三人民医院建设；巩固新型农村合作医疗制度，确保参合率稳定在95%以上；完善国家基本药物制度，全面深化县级公立医院改革，大力发展中医药事业。坚持计划生育基本国策不动摇，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策，全市人口自然增长率控制在6.5‰以内。全面加强社会保障。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，抓好各类社会保险提标扩面工作。推进城乡居民保险制度整合和管理服务一体化，提高失业、工伤、生育保险待遇水平，做好医疗保险城镇居民门诊统筹试点工作，实行社会保障“一卡通”。不断完善城乡低保、大病救助、住房保障等制度，新开工建设各类保障性住房18500套，基本建成13200套。进一步扩大住房公积金覆盖面。做好弱势群体和困难群众的救助工作。持续推进社会治理创新。健全落实重大决策社会稳定风险评估机制,加强和改进信访工作，认真开展“百日双百案”群众信访诉求化解专项活动，完善矛盾纠纷排查调处机制，及时就近化解社会矛盾，加强基层社会服务体系建设，健全村务公开、居务公开和民主管理制度，更好发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用。进一步完善网络舆情监管机制。加强社会治安综合治理，扎实推进“平安临汾”、“法治临汾”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，提高人民群众的安全感。加强应急救援管理，提高公共安全和防灾救灾减灾能力。深化全民普法教育，做好法律援助，加强社区矫正和安置帮教工作。(八)切实抓好安全生产。我们要把安全生产放在经济社会发展全局的重要位置，牢固树立“红线”意识、责任意识和担当意识，坚持“三个决不能过高估计”的基本判断，严格执行安全生产法律法规，全面落实安全生产责任，完善安全生产长效机制。开展“知责、履责”活动，健全完善安全生产岗位责任制，明确安全生产职责，形成知责制度化、履责规范化的整体氛围。深入实施企业ABCD分级分类动态监管，建立科学监管长效机制。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，深入开展“打非治违”活动，坚决打击任何名目、任何形式的私挖滥采行为。持久开展安全生产大检查，切实抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、尾矿库、水库、道路交通、桥涵隧道、地质灾害、森林防火、食品药品、特种设备、建筑施工、学校等重点行业和领域的安全隐患排查治理。加大安全投入，强化人员培训，推进科技兴安。加快消防基础设施、消防装备和消防队伍建设。全面构建市县乡村四级食品药品安全监管体系，启动建设市食品药品检验检测中心。严格落实安全生产目标责任考核“一票否决制”，严格事故责任追究，努力减少一般事故，有效防范较大事故，坚决杜绝重特大事故，为改革发展提供安全保障。在做好上述工作的同时，我们还要深入开展“双拥共建”活动，做好国防动员、人民防空、民兵预备役工作，促进军民融合式发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地开展工作。依法推进第十届村民委员会换届选举。搞好第三次全国经济普查和第一次全国地理国情普查。统筹做好民族宗教、外事侨务、对台、老龄和残疾人等工作，提升住房公积金、统计、气象、水文、档案、地方志和防震减灾等工作水平。各位代表，民生问题始终是政府的工作重点。为群众办实事，政府责无旁贷。今年，我们要结合开展党的群众路线教育实践活动，实施“六大惠民工程”。实施学前教育优质普惠工程。启动实施第二轮学前教育三年行动计划，做好民办及城镇小区配套幼儿园清理整顿工作，完善城镇小区配套幼儿园规划建设与使用管理办法，抓好新建小区配建幼儿园工作，努力增加公办幼儿园数量，完成新建、改扩建30所标准化公办幼儿园和改造33所农村幼儿园的任务，实现学前三年毛入园率达75%以上，提高学前教育优质普惠水平。实施乡村医疗服务提质工程。进一步提高新农合保障水平，人均筹资标准由340元提高到390元，政策范围内住院费报销比例稳定在75%左右。完善落实基本药物制度。深入推进乡村卫生服务一体化管理，全面落实乡村医生多渠道补偿政策，稳定乡村医疗队伍。实施农业强基工程。加强农田水利基础设施建设，结合全省“大水网”工程布局，搞好我市“小水网”配套工程，重点抓好中部引黄、禹门口东扩、引沁入汾浮山供水等工程建设，完成洪洞曲亭水库修复工程，完成11座中小型病险水库治理任务，不断提高防洪灌溉能力。扎实推进高标准基本农田建设，大力实施中低产田改造。投资1.55亿元，实施规模化节水、膜下滴灌、田面灌溉项目，逐步解决农民浇地“最后一公里”问题。创新农业耕种模式，提高农机装备和作业水平，推广机械化保护性耕作和农机深松整地技术。落实种粮直补、农资综合直补等各项惠农政策。实施饮水安全工程。加强水源地保护、供水管网改造、水质检测等工作，让全市人民喝上安全水、放心水。全面排查整治水源地环境安全隐患，实施龙祠等饮用水源周边环境综合整治。市区新建城市供水网8.3公里，改建3.5公里，各县市新建城市供水网47.6公里，改建29.5公里。改善和提高5万农村人口饮水安全标准，加强农村饮用水检测，提高全市农村自来水入户率，落实农村供水工程水价补贴政策。实施城市综合整治工程。突出治堵、治乱、治脏“三大环节”，全面推进城市管理上台阶。在治堵上，从公交优先、停车位建设等方面着手，多管齐下，最大限度缓解交通压力。优化城市公共交通结构，实现高铁车站、民航机场、城西一级客运站、火车站等重要交通节点的公交车、出租车的有效衔接。建立公安交警和城管执法联动机制，对车辆违章和违法占道经营等实施集中整治，规范城市交通秩序。在治乱上，深入开展门店招牌、户外广告、临街建筑门面等专项整治活动，建立长效管控机制。在治脏上，以主次干道、集贸市场、车站和城乡结合部为重点，严格落实沿街单位门前“五包”责任制，对临街污染大、脏乱突出的行业进行集中整顿，对城乡结合部垃圾堆放等问题进行彻底整治，认真做好垃圾收集、清运和处理工作。加快建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市，提升城市信息化管理水平。推广洪洞“六城联创”先进经验，加强县城城市管理，扮靓市容市貌，创造一个整洁、优美、舒适的工作生活环境。实施就业创业援助工程。把就业放在更加突出的位置，制定出台就业扶持和就业援助实施办法，组织实施高校毕业生创业引领计划、“三支一扶”计划、就业见习计划，建设市、县、乡、村四级联网的城乡就业人才服务网络体系，开展就业咨询、信息发布、职业介绍等服务，举办不同形式、不同类型的人才招聘和交流活动，切实促进城乡就业。加大财政投入，有计划地开发购买公益性岗位，帮助零就业家庭人员、“4050”人员等就业困难人员实现就业。启动就业培训全覆盖计划，全年培训城镇失业人员8800人，农村劳动力23500人，新成长劳动力6000人，创业培训3000人，今年新增城镇就业岗位51000个。各位代表，改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点，我们就是要从群众最关心、最迫切的事情做起，把关系民生的工作一项一项抓紧抓好、一件一件落到实处，让人民群众得到更多的实惠，感受到更多的温暖和幸福!各位代表，打铁还需自身硬，完成今年各项发展任务，必须切实加强政府自身建设。我们一定按照“为民、务实、清廉”的要求，振奋精神，落实责任，努力建设法治政府、创新政府、务实政府、高效政府和廉洁政府，不断提高工作能力和服务水平。建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督与工作监督,自觉接受政协的民主监督，自觉接受社会公众和舆论监督。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。支持法院、检察院依法独立公正行使职权。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持科学决策、民主决策、依法决策,加强调查研究,完善重大行政决策咨询论证和公众征询制度。建设创新政府。坚持解放思想，深化改革，创新行政管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制，大胆破除制约科学发展的各种障碍，推进精细化管理，不断提高工作决策指导能力和解决实际问题能力。加快政府机构改革步伐，年内完成工商、质监行政管理体制调整和卫生与人口计生机构整合。加快事业单位分类改革，推进行业协会、商会与行政机关脱钩。加快政府向社会购买服务的改革，建立健全政府购买公共服务机制。建设务实政府。扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动,大力学习弘扬焦裕禄精神，自觉践行“三严三实”要求，着力解决“四风”突出问题，深入基层,深入一线,推动作风建设常态化、长效化。深入推行“一线工作法”,确保工作任务不折不扣落到实处。对主要指标、重点工作和重大项目实行目标责任制考核，强化目标刚性约束,真正以目标引领行动、用考核推动落实。切实改进文风会风,精简会议和文件,严格控制节庆、论坛、展会等活动。建设高效政府。扎实推进简政放权，深化行政审批制度改革，在承接好中央、省里下放的审批事项的同时，要继续精简审批事项，市级审批事项在112项的基础上，再缩减10%。积极开展行政事业性收费项目专项整治，清理取消不合法、不合理的收费项目。充分发挥市行政服务监察中心作用，搭建行政审批、财政资金使用、公共资源交易等社会公共服务与纪律监察为一体的网络平台，健全完善“联合审批、限时办结、超时默许”工作机制，行政审批全部进大厅，所有公共资源交易一律阳光运行，简化办事程序，优化审批流程，缩短审批时限，推行“一站式”服务，一个窗口对外，面向社会公开，接受群众监督，方便群众办事，优化发展环境。设立市长信箱和市长热线电话，畅通群众诉求渠道。建设廉洁政府。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省、市有关要求，落实好“一岗双责”,完善权力制衡机制,真正把权力关进制度的笼子。认真执行廉政准则,强化效能监察和审计监督。严格落实《市直机关会议费管理办法》，对会议费实行综合定额控制。严控“三公”经费支出和楼堂馆所建设,强化“三项治理”，把艰苦奋斗、厉行节约的要求,落实到政府运行各个环节。深入推进阳光政务,扩大政府信息公开范围。各位代表，新的航程已经开启，前进的号角催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结和带领全市人民，攻坚克难，锐意进取，为率先转型，全力跨越，加快建设文明开放、富裕和谐的新临汾而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【太原招商】太原市经济增速突破9% 第三产业成增长主力

  上半年，太原市通过加大招商引资力度、优化产业结构，实现地区生产总值显著增长。其中第三产业贡献率超六成，成为拉动经济发展的核心动力，增速创下近年新高。 一、经济总量与增速呈现强劲回升态势 2018年上半年，太原市地区生产总值达到1729.82亿元，按可比价格计算同比增长9.1%，增速较第一季度提升1个百分点，较2017年同期提高2个百分点。这一数据标志着自2015年第一季度后，太原市经济增速首次重返9%以上区间，反映出宏观经济政策的积极成效。 二、三次产业协同发展特征明显 从产业结构看，第一产业增加值15.19亿元，增速为3.6%，对经济增长贡献率0.4%；第二产业增加值582.99亿元，增速达9.9%，贡献率35.5%；第三产业增加值1131.64亿元，增速8.9%，贡献率64.1%。第三产业以现代服务业为主导，成为支撑经济增长的绝对主力。 三、工业转型升级成效逐步显现 太原市第二产业增速接近两位数，主要得益于装备制造、信息技术等新兴产业的快速发展。同期，传统能源产业通过技术改造实现提质增效，高技术制造业投资增速明显高于工业平均水平，产业结构持续优化。 四、消费与创新驱动作用增强 在第三产业中，金融、物流、科技服务等生产性服务业增长较快，网络零售等新业态对消费市场的带动效应显著。2018年上半年，太原市社会消费品零售总额增速保持稳定，消费升级类商品销售表现突出，反映出内生增长动能的持续释放。 五、政策环境助力高质量发展 太原市通过深化"放管服"改革，推出系列惠企政策，营商环境改善效果逐步显现。在招商引资方面，重点引进智能制造、生物医药等战略性新兴产业项目，为经济持续增长注入新动能。未来需进一步推动创新要素集聚，巩固当前良好发展势头。

  2025-07-31

• 【投资忻州】2017年忻州市政府工作报告

  市长郑连生在忻州市第四届人民代表大会第二次会议上2017年工作安排侯卫东官场笔记主要预期指标是：GDP增长5.5%左右，全社会固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入下降3.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%左右和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业2.9万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标是：资源节约方面，万元GDP能耗、万元GDP二氧化碳排放量、万元GDP用水量，按省下达任务执行。环境质量方面，PM2.5浓度下降3.5%、空气质量优良天数比例为72.4%（265天）、达到或好于Ⅲ类水体比例为78.57%、劣V类水体比例为0，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量等其他4项约束性指标，按省下达任务执行。民生改善方面，农村贫困人口脱贫人数11.9万人，城镇棚户区住房改造3830套。为突出转型导向，今年设定转型指标体系。即传统产业占工业的比重下降1.5个百分点，煤炭产业占工业的比重下降2.5个百分点，战略性新兴产业占工业的比重提高1个百分点，服务业占全市经济的比重稳定在50%左右。2016年工作回顾二号首长经济增长缓中趋稳坚持把发展作为始终不变的第一要务，深入开展项目建设和工业稳增长“双百”攻坚行动，推动项目落地投产，促进企业复工复产，培育新的增长点，着力稳定经济增长的基本面，努力增强经济发展后劲。通过千方百计稳增长，攻坚克难保运行，全市地区生产总值增长4.7%、固定资产投资增长4.3%、社会消费品零售总额增长7.3%、一般公共预算收入下降6%、城镇居民人均可支配收入增长6.5%、农村居民人均可支配收入增长7.2%、城镇新增就业3.73万人、登记失业率3.6%，控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅0.9%，控制在3%以内。约束性指标全部完成。重点工作有力推进供给侧结构性改革见到实效。关闭4座煤矿，退出煤炭产能330万吨∕年，煤矿生产经营好转。商品房销售面积同比增长135.3%，煤、铁、焦、水泥等主要产品库存大幅下降。切实保障企业资金链安全，繁峙农商行挂牌成立，民营担保公司力天汇通融资公司开业，小额贷款公司经营得以规范。全市经济作物种植面积增长38.8%，全年粮食总产35.34亿斤，为历史上第二个丰收年。产业转型升级步伐加快。重点领域改革不断深化。开发区管理体制理顺，扩区、整合改革积极推进。不动产统一登记制度全面建立。农村土地承包经营权工作基本完成。“双创”势头强劲。新登记各类市场主体同比增长31%，忻州市大学生创业园建成投运。全国第五届创新创业大赛山西赛区颁奖典礼暨项目展示活动在我市举办。基础设施持续改善。原平太原高铁控制性工程进展顺利，原平大同高铁开工建设，忻州五台山北京高铁列入铁总铁路建设“十三五”规划。对外开放不断拓展。五台山机场旅客吞吐量突破11万人，口岸开放纳入国家“十三五”规划；定襄永旺物流园区获批成为全市第一家保税仓库和出口监管仓库，列为交通部示范项目。脱贫攻坚精准发力立足区位存在欠缺、基础设施局限、产业发育不够、天灾人祸影响、个人因素制约和工作存在不足等6种致贫原因，出台了23个专项扶贫行动方案以及45个政策性文件，针对性采取系列脱贫措施。产业扶贫带动贫困劳动力就业14667人，易地扶贫搬迁完成年度投资任务的111.3%，3404名建档立卡贫困人口转为护林员。90个集中和分布式光伏资产收益扶贫项目有69个已完工，60%的收益用于建档立卡无劳动能力的贫困户分配，18470户贫困农户获得金融扶贫贴息贷款3.9亿元，培训贫困劳动力10690名，对1141名建档立卡贫困户大学生发放补助570.5万元。全市脱贫人口8.64万人，出列贫困村576个。致力改善民生事业在十分困难的情况下认真兑现各项惠民政策。为522名大学生发放一次性求职补贴，为655名大学生购买基层公共服务岗位，托底帮扶安置就业困难人员6769人，失业保险金标准由930元提高到1060元。机关事业单位工作人员增资、县以下机关公务员职务和职级并行、公务用车补贴兑现，全市机关事业单位工资水平全省排名上升。企业退休人员基本养老金人均增加182元，城乡居民基本医疗保险财政人均补助标准提高40元，人均基本公共卫生服务经费财政补助标准提高到45元，城乡居民大病保险年度最高支付限额提高到40万元。为特殊教育学校教师提高津贴50%，生均公用经费提高到6000元/年，农村义务教育学生营养改善工程惠及105468名中小学生，从秋季学年开始市财政投入600余万元支持市直公办中小学校教育教学管理改革。城乡低保、五保、经济困难的高龄与失能老年人补贴按标准提高，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度全面实施。社会保障水平稳定提高。新建忻州高级中学、长征小学、实验幼儿园等竣工，改扩建农村幼儿园21所。县级公立医院综合改革全覆盖，创建国家级、省级群众满意的乡镇卫生院37所。县级图书馆、文化馆和乡镇文化站全部免费开放，定襄等6个县建成城市数字影院，一批世界遗产点和国家、省级重点文物保护修缮工程完工。全民健身活动广泛开展，省十五届运动会摘金任务超额完成。军民融合不断升化，忻州市第七次蝉联“全国双拥模范城”桂冠。着力改善忻州形象商务综合行政执法体制改革试点工作获评全国第二。安全生产考核排名全省第一。实施“五城联创”，忻州城区创建国家卫生城市通过暗访，今年通过了技术评估；忻州市荣获全省城乡爱国卫生清洁运动综合考核设区市第一名，原平市荣获全省城乡爱国卫生清洁运动综合考核县级市第一名。城市综合信用指数全省排名第二。生态环保全面加强，忻州城区创建省级园林城市通过验收并授牌，全市营造林71.48万亩；深入开展“铁腕治污行动”，加大以雾霾为重点的环境污染治理力度，设区市城市空气质量优良天数比例完成年度任务，成为全省三个完成任务的市之一。自身建设明显加强出台《忻州市法治政府建设实施意见（20152020年》。制定实施《忻州市全面加强政府自身建设2016年行动计划》。认真办理人大代表建议和政协提案，持续提升“忻州随手拍”问政服务平台、“忻州发布”政务微博运行水平，忻州随手拍荣获全国“互联网＋政务传播创新奖”，被评为“移动政务创新十佳案例”。实施“互联网+政务服务”，在全省首家实现“13710”电子督办系统市县乡三级政府全覆盖。重点做好以下10个方面的工作：切实发挥转型综改的牵引作用，着力推动产业结构优化升级改造提升传统产业。推进保德王家岭500万吨/年煤矿及配套洗选项目尽快投产，确保煤炭经济平稳运行。推动煤电联营。加快煤电送出工程建设，为全市煤电基地建设、新能源送出奠定基础。加大传统产业技术改造。培育壮大战略性新兴产业。大力发展数字经济。大力发展装备制造业。力发展新兴潜力产业。着力抓好金宇煅烧高岭土三期项目、中恒制药甘净养肝产品、云中制药、嘉兴制药、中石油保德煤层气深度开发等一批项目。大力发展现代服务业。发挥“互联网+”在服务业中的作用，大力发展农村电商。加快发展和积极引进公证、律师、会计及咨询、招标、拍卖等生产服务业和中介服务组织，建成国家级法兰检验中心。加快发展现代物流产业。大力发展康养产业。加快把文化旅游产业打造成战略性支柱产业。围绕“五个一批”“八个加强”“六字要诀”，突出三个理顺、三个加强，加快“三个集散地”建设，加快推进全域旅游示范区创建工作。加快推进“336”综改布局。坚持不懈建设“三个门户”；坚持不懈打造旅游产业“三个集散地”；坚持不懈发展6大特色区域经济板块。不断提升竞争软实力，打造投资洼地、创业乐土持续改善基础设施。坚定不移把城镇化作为主攻方向，抓好大原高速铁路、神岢高速公路建设，加快推进基础设施内联外通。推进“小水网”配套项目建设。实施忻州城区南部改造、中部提升、北部开发。市区实施好44条市政道路、配套公共服务设施、“创卫”成果巩固，以及九龙岗森林公园、云中河景区二期、体育公园等工程建设，提升“创园”成果。完成秀容书院修复、古城和历史文化街区保护。建设忻州定襄、忻州原平城际快速通道，建成机场高速连接线。实施农村旅游公路规划项目建设，规划建设108、208国道过境汽运物流服务中心。持续推进“五城联创”，加快提升中心城区的核心竞争力和知名度、美誉度。优化空间布局和功能，提高城市规划、建设、管理水平，深化特色小城镇建设。优化生产要素供给，为在忻投资企业提供便捷服务。创造良好的社会环境，为项目建设和企业生产经营保驾护航。维护良好的市场秩序。坚持放管并重，实行宽进严管，营造公开、公平、公正的竞争环境，激发市场内在活力，保障经济社会持续健康发展。加强诚信忻州建设。大力弘扬先进文化。不断扩大对外开放。大力实施创新驱动战略，提升企业的核心竞争力强化理念创新。树立新型的开放观，新型的市场观，新型的资源观，新型的竞争观，新型的人才观，新型的发展观。强化经营创新。一切以满足消费需求为标准，不断以新的经营方式、新的经营技术、新的经营手段创造出不同形式、不同风格、不同组合的商品形态。不断创新管理模式、经营模式、创业模式、营销模式、商业模式和营利模式。强化科技创新。市级设立6000万元企业技术改造扶持资金。切实强化企业创新主体地位，打通科技和经济社会发展的通道。实施煤电一体化、锻造精加工等科技重大项目。进一步完善科学技术奖励办法。保持有效发明专利拥量增长势头。强化金融创新。综合运用财政、资本、市场手段，着力加快进度、打造平台、依法办事、防范风险，为保发展、保民生、保基本提供可靠的融资保障。继续开展政银企项目对接活动，全力保障重点工程、重大项目的资金需求。加大对“三农”、脱贫攻坚、中小微企业等薄弱环节的金融支持。继续推进农信社改制，加快原平、保德联社组建农商银行步伐，确保年内挂牌开业。积极推动企业进入资本市场，优化上市（挂牌）资源库，争取早日挂牌一批，形成示范带动效应。完善打击非法集资长效机制，不断优化金融生态环境。深化重点领域改革，不断释放政策红利和发展活力加快开发区改革创新发展。支持忻州经济开发区扩区整合，建设国家级开发区；做大做强原平经济技术开发区；推动定襄、繁峙、宁武、河曲、保德、岢岚6县建设经济技术开发区，代县、偏关两县建设文化生态旅游开发区，五台、静乐、五寨、神池4个县建设现代农业产业开发区。把开发区建设成新兴产业“集聚区”、先行先试“试验田”、对外开放“桥头堡”、创新驱动“主引擎”、全面小康“加速器”。深化企业改革。坚持一企一策，通过做强一批、整合一批、重组一批、转型一批、股改一批、注销一批、破产一批、划转一批，分类推进市属35户国有企业改革。深化电力体制改革。探索局域电网运营新模式。积极实施火电机组节能改造，探索电力消纳新出路。深化农村产权制度改革。完善农村土地所有权、承包权、经营权分置机制。推进农村产权流转交易市场建设，做好农村集体产权确权到户试点工作。加快推进国有林场改革。深入推进供销合作社综合改革。深化行政审批制度改革，推动政府职能转变，激发市场活力。深化投融资体制改革。深化综合行政执法体制改革。深化供给侧结构性改革，构建多元现代产业体系坚定去产能。重点抓好煤炭去产能，更好运用市场化、法治化方式，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，坚持淘汰落后产能与发展先进产能相结合，实施减量置换、减量重组，去落后产能、稳定产量、保障安全、增加效益，加快煤炭绿色清洁高效利用。着力去库存。支持企业搞好产销衔接，降低工业产成品库存。进一步做好“忻材忻用”工作，努力提高我市地方产品的使用率。稳步去杠杆。防控资产泡沫和金融脱实向虚。用好国家对贫困县企业IPO和挂牌“新三板”“即报即审、审过即发”等政策，建立贫困县上市企业引导基金，引导更多的企业在忻州落地，推动企业上市有新突破。多措降成本。进一步落实国家、省《降低实体经济企业成本工作方案》和省政府“减负60条”“工业20条”以及市“减负48条”“工业26”条等各项减税降费政策，继续在“减、免、缓、帮、扶、替”上做文章，合理降低企业人工成本、用能用地成本和物流成本，支持实体经济发展。大力强化人才支撑，不断促进创业创新开展“教育振兴年”行动。启运忻州高级中学、长征小学、实验幼儿园；新建第十四中学、雁门小学、龙岗小学、和平小学等；改造忻州十二中、第二实验小学、实验小学，提升忻州职业技术学院，新建忻州高级技工学校，筹建忻州农业职业技术学院、旅游职业学院，形成从幼儿园、小学到初中、高中、大学，从农业、工业到服务业较为完整的教育体系，不断夯实人才强市基础。切实加大教育投入，落实事关教师待遇的各项政策规定，加强校长和教师队伍建设。以“双创”带动就业。多层次培育“双创”主体，鼓励以创业带动就业。创建“双创”示范基地，支持新建基地型、旧企业闲置厂房改造型、城市楼宇型等小企业创业基地发展，让各类创业者“拎包创业”。培育认证一批众创空间，力争达到省级以上标准。强化知识价值导向。实施以增加知识价值为导向的分配政策。改革事业单位编制和人事管理模式，构建全新的人才自主流动机制。取消附着在职称评聘上的非专业条件和限制性要求，实行评聘分离制度，给人才松绑。充分发挥乡土人才作用。把乡土人才发展纳入人才整体开发规划和经济社会发展总体规划。充分发挥“培训一批能人、带动一方百姓、搞活一片经济、成就一番事业”的人才效应。不断引深项目建设攻坚战，切实增强发展后劲抓好重点投资项目。实施省市两级重点工程项目74项，总投资991.08亿元，年度计划投资179.96亿元。产业转型重点工程项目15项，总投资310.35亿元，年度计划投资53.73亿元；基础设施重点工程项目35项，总投资328.92亿元，年度计划投资89.13亿元。完善项目考评机制。继续实行重大产业项目分类考核。坚持“八位一体”推进机制，完善重大产业项目考核办法，突出项目落地、投资、建成投产三个环节，从项目筛选到项目建设全程，落实政府推进主体、部门服务主体、企业实施主体“三个主体责任”，确保重大产业项目始终在强有力的组织领导下推进。继续开展全市项目观摩和项目考核评比活动，实行重大项目奖励制度。提升招商引资水平。围绕产业链条、产业集群、产业目录，以开发区、产业聚集区为依托，发挥各类商会的桥梁作用，积极融入京津冀和环渤海经济圈，承接发达地区产业转移；实施专业招商、以商招商、会展招商、网络招商、委托招商，在招引世界和国内500强企业上实现突破，力争全年招商引资项目到位资金500亿元以上。改进和完善招商引资考核体系，加大合同履约率、资金到位率、项目开工率考核权重。坚持以人民为中心，不断保障和改善民生着力稳定和扩大就业。加快发展服务业等劳动密集型产业。实施政府购买基层公共服务岗位、“三支一扶”、就业见习等基层服务项目，吸纳高校毕业生就业。扎实开展就业援助专项行动。实施职业培训全覆盖计划。努力增加城乡居民收入。健全企业工资决定和正常增长机制，提高退休人员基本养老金标准，全面落实司法体制改革试点工资政策。着力增加农民收入。健全农民工工资支付保障机制，构建和谐劳协关系。全面提升社会保障水平。推动机关事业单位养老保险制度改革入轨运行。做好低保政策和扶贫政策的有效衔接，继续提高农村低保标准，实现全市农村低保标准达到现行国家扶贫标准。实施残疾人精准康复服务行动。积极推进健康忻州建设。深化县级公立医院改革，推进城市公立医院改革。投运市儿童医院。支持有条件的非公立医疗机构做大做强。加快建立分级诊疗制度，县乡医疗卫生一体化工作上半年在全市推开。开展基本公共卫生服务精细化管理年活动。努力在分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度5项基本医疗卫生制度建设上取得新突破。做好第二届全国青运会忻州赛区筹备工作。切实办好民生实事。认真办好省政府确定的6件民生实事。继续办好“周末大戏台”，组织实施好广播电视“户户通”和“一村一月一电影”放映工程。在云中河景区、体育广场设立国民体质监测中心，指导科学健身。加快忻州城区公交总站建设，深化出租汽车行业改革，适时推出城市公交自行车。加快城区市容环境卫生和便民市场等服务设施建设。改善群众居住条件。切实规范物业管理。坚决打赢脱贫攻坚战，认真做好“三农”工作强力推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，确保脱贫攻坚再战再胜。深入开展特色产业扶贫。扎实推进易地扶贫搬迁。进一步加大教育、民政、健康、社会保障等专项扶贫政策到村到户到人到位落实力度。推进扶贫开发资源整合，最大限度将惠民政策、项目和工程向贫困县、贫困村、贫困人口倾斜，确保今年保德县脱贫摘帽，642个贫困村出列、11.9万贫困人口脱贫。加快农业产业化。坚持以工业化理念，走产业化路子，以“一县一业一园区”为抓手，加快北方农牧交错带国家级示范区建设，着力打造知名品牌，壮大龙头企业，培育营销主体，建设产业基地，创新经营模式，力促农业加快转型，推动由农业资源大市向现代农业强市的跨越。进一步振兴忻州杂粮产业。提升畜牧产业水平。发展“农超对接”“农企对接”“农店对接”，力争县级农村电商运营中心达到10个以上、村级电商服务网点达到1000个以上。大力发展功能农业。加强农业供给侧结构性改革。坚持农产品营养化、功能化发展方向，加快忻州特色农产品药食化、功能化、主食化、副食化。突出抓好晋北原料药基地建设，为生物医药发展提供原料保障。加强农业基础建设。改善农村人居环境。狠抓安全生产和生态环保，在持续增强群众生活满意度和幸福感上下功夫全面加强安全生产工作。推进依法治安，全面落实新修订的《山西省安全生产条例》，严格落实“四铁要求”，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，深入落实“4438”机制，完善政府安全监管执法体制。进一步健全安全生产“黑名单”制度，严格责任倒查制度，强化事故问责，实行目标考核“一票否决”。完善人防、技防、物防等风险防控措施，全面开展安全风险预控和隐患管理，及时消除各类事故隐患，坚决打击取缔非法生产经营建设行为。强制推进重点领域安全生产标准化建设。坚决杜绝重特大事故、有效遏制较大事故、着力减少一般事故。大力推进生态文明建设。坚决打好蓝天保卫战，引深“铁腕治污”行动。深化“控煤、治污、管车、降尘”重要举措；加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度，对所有重点工业污染源实行24小时在线监控，到期不达标的坚决依法关停；强化机动车尾气治理。深入推进汾河、滹沱河、桑干河等重点流域生态修复治理，全面推行“河长制”。实施环保机构监测监察执法垂直管理改革。强化森林资源管护，力度不减推进造林绿化，完成营造林80万亩以上。改进政府工作严守法治底线。强化法治意识和法治思维，全面推进依法行政。坚持科学决策、民主决策、依法决策，实行重大行政决策合法性审查机制、终身责任机制。紧紧依靠群众。坚持以人民为中心的发展思想。坚持从群众中来，到群众中去，问计于群众、问需于群众，确保各项决策部署顺应群众意愿，切合发展实际。加快职能转变。处理好新常态下政府与市场、企业、群众、社会的关系，充分发挥好市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，切实管好政府该管的事。推动“放管服效”改革向纵深发展。开展相对集中行政许可的试点。推进“互联网+政务服务”，提升“两平台”服务功能。提升工作效能。推进智慧政府建设，强化资源整合，探索运营机制，实行政府购买服务，进一步提升信息化服务水平。健全重点工作督查机制，强化督查职能，盯住关键环节，确保各项工作任务全面及时高效落实。推进追责问责制度化，对不作为、慢作为、不落实、假落实行为，严肃追责问责。大力从严治政。严格落实全面从严治党要求，履行好政府党组落实全面从严治党任务的主体责任，严格执行党内政治生活准则，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫。自觉接受监督。自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督，广泛接受群众监督，让权力在阳光下运行。

  2025-07-31

• 【平遥县招商】智能科技赋能平遥古城文旅深度融合

  平遥县通过招商引资成功引入智能机器人产业链项目，由科技企业投资建设，该项目以人工智能与物联网技术为核心，打造"伴游机器人"等智慧旅游产品，有效提升了古城旅游服务品质，为文旅产业发展注入创新动能，并逐步形成辐射全国的产业布局，助推平遥实现文旅融合高质量发展。 一、世界文化遗产地的智慧升级需求 作为中国保存最完整的明清古城，平遥古城始终面临文化遗产保护与旅游体验升级的双重挑战。随着游客对沉浸式、个性化服务需求增长，传统导览方式显现局限性。该智能机器人项目应运而生，通过模块化设计实现机器人头部与电动车体的创新结合，兼具讲解导览、趣味互动及短途代步功能，在严格保护古城石板路的前提下，解决景区步行街纵深区域的游览痛点。首批智能设备投入使用后获得游客广泛好评，成功创建"无接触服务"新场景。 二、技术驱动下的全产业链构建 该智能机器人产业链深度整合"人工智能+机器人+物联网"技术矩阵，在平遥建立完整的研发、生产及运营体系。项目企业在平遥游客中心设立三大核心板块：技术研发中心持续优化人机交互系统，响应率达毫秒级；集成中心实现核心零部件自主化生产；游客运营中心通过云计算平台实时监控数百台设备运行状态。设备支持多语种切换和文物知识库查询，采用自适应导航技术确保在密集人流中安全行驶，并通过情感识别功能提升游客互动体验。 三、区域辐射带动协同发展效应 平遥生产基地已形成规模效应，年生产智能设备数千台，产品线扩展至清洁机器人、安防巡检机器人等多元场景应用。产业链延伸带动山西省太原市装备制造、临汾市精密元件加工配套产业升级。目前该智能设备已进入全国二十余个重点景区，包括大同市云冈石窟等5A级景区。第三代产品搭载5G传输模块，实现4K高清影像实时传输和远程诊断功能，技术指标达到行业领先水平，形成"平遥研发—全国应用"的产业输出模式。 四、智慧旅游政策赋能创新实践 国家推动全域旅游发展与智慧景区建设的政策导向，为项目发展提供有力支撑。山西省出台专项扶持政策，将该项目纳入文旅数字化转型示范工程。随着新型基础设施建设加速推进，项目企业深化与通讯运营商合作，在古城关键点位部署5G基站群，使机器人延迟降至0.1秒内。同时研发文旅大数据分析平台，基于设备采集的百万级游客行为数据，为古城业态优化提供决策依据，实现文物保护与商业开发的动态平衡。 五、可持续文旅发展模式探索 该项目通过建立"技术研发—装备制造—场景运营"完整产业链，在平遥创造百个技术岗位，间接带动当地旅游从业人员技能转型。经专业机构测评，采用智能导览后游客平均驻留时长提升约百分之二十，二次消费意愿显著增强。项目采取硬件销售与智慧服务双轨运营模式，既满足景区智能升级需求，又通过数据分析服务创造持续价值，为传统文旅城市转型升级提供可复制的"科技+文化"解决方案。 科技创新正深刻重构文旅产业生态，平遥智能机器人产业链项目通过前沿技术应用与商业模式创新，在守护文化遗产原真性的同时打开体验升级新维度。随着技术迭代和场景深化，该项目将持续优化文旅服务标准体系，为历史名城可持续发展输出示范经验，助力文化强国建设战略落地。

  2025-07-31

• 【山西招商】山西焦炭集团介休碳材料产业园开工 助力传统产业绿色转型

  山西焦炭集团介休碳材料产业园开工助力传统产业绿色转型 在山西省介休市招商引资工作取得新突破的背景下，山西焦炭集团介休碳材料产业园转型升级项目一期工程正式开工。该项目由山西焦炭集团联合多家企业共同投资建设，总投资规模显著，旨在通过产业链整合推动传统焦化行业向绿色低碳方向转型。项目建成后，预计将实现可观的经济效益和社会效益，为区域高质量发展注入新动能。 一、项目定位与建设背景 山西焦炭集团介休碳材料产业园是山西省落实“六稳”“六保”任务的重点工程，也是介休市践行“四为四高两同步”发展思路的标杆项目。项目以传统焦化产业为基础，通过技术升级和资源循环利用，打造集焦炭生产、化工副产品深加工、碳材料研发于一体的综合性产业园。其建设背景源于国家对高耗能行业绿色转型的政策要求，以及山西省对焦化行业“高端化、差异化、市场化”的升级规划。 二、技术路径与产业协同 项目采用焦炉煤气综合利用技术，将生产过程中产生的焦炉煤气输送至配套化工企业，用于甲醇生产线原料供应，实现资源高效利用。此外，产业园通过引入碳材料生产技术，延伸焦化产业链条，提升产品附加值。这种“焦化—化工—新材料”的协同模式，不仅减少了废弃物排放，还形成了闭环式产业链，为同类行业转型升级提供了参考。 三、经济效益与社会效益 据测算，项目投产后可在生产经营期内持续创造稳定的利润和税收，同时直接提供数百个就业岗位。间接带动周边煤炭开采、物流运输、设备制造等关联产业发展，形成区域经济联动效应。从环保角度看，项目通过工艺优化降低了能耗和污染排放强度，符合国家“双碳”目标要求。 四、政策支持与区域发展意义 介休市将该项目纳入年度重点工程清单，在土地、审批、配套基础设施等方面给予专项支持。项目的实施有助于介休市破解“一煤独大”产业结构矛盾，加速新旧动能转换。山西省工信部门表示，此类转型升级项目将成为全省传统产业突围的示范案例，为资源型地区转型发展探索可行路径。

  2025-07-31

• 【山西招商】山西锚定工业增长目标 聚力创新驱动与集群发展

  山西省工业和信息化工作会议释放明确信号，将通过招商引资、项目攻坚和创新生态建设等举措，推动规模以上工业增加值实现7%的增长目标。会议系统部署了八大重点工程，强调以技术改造和数字转型为抓手，加速制造业提质增效，力争在"十四五"关键阶段形成新兴产业集群突破态势。 一、工业经济运行基础持续巩固 山西省规模以上工业增加值同比增长5.7%，增速位列全国第八。这一成绩为后续发展奠定了坚实基础，制造业增加值占规上工业比重较上年提升1.2个百分点，显示出产业结构持续优化的良好态势。当前，山西省正聚焦提升产业链现代化水平，通过强化研发投入和技术改造双轮驱动，推动工业经济向创新驱动转型。 二、年度核心指标体现转型决心 山西省确立了规模以上工业增加值增长7%的年度目标，配套设置研发投入增长20%、制造业占比再提升2个百分点的结构性指标。这些指标既延续了"十三五"时期的发展惯性，又体现了在"六新"领域突破的决心。特别值得注意的是，净增1000家规上企业的计划，将显著扩大工业经济基本盘。 三、八大工程构建系统推进体系 "15221"工程成为统领性抓手，包含500家重点企业技改、400个制造业与数字经济重点项目、10个新兴产业集群培育等具体任务。其中技术改造升级工程明确采用"链长制"推进方式，转型项目雏型工程重点布局半导体、碳基新材料等前沿领域。工业经济倍增工程将建立梯度培育机制，确保优质企业规模持续扩张。 四、创新生态建设取得实质突破 山西省已建成46个省级以上制造业创新中心，数字经济规模突破千亿元。在创新生态打造工程框架下，将重点突破关键共性技术30项以上，推动200户企业开展智能化改造。引智强企开放工程计划建设12个产学研协同创新基地，通过"揭榜挂帅"机制攻克"卡脖子"技术难题。 五、政策协同保障目标落实 规划聚焦引领工程将建立"一集群一专项"政策包，配套设立100亿元技术改造专项资金。山西省同步完善监测预警机制，对重点市县实施"一县一策"精准督导。在碳达峰约束下，特别强调通过绿色制造体系建设，实现工业增长与能耗双控的动态平衡。 山西省正以非常之力推进工业经济内涵式发展，通过构建"传统产业升级+新兴产业培育"的现代产业体系，力争实现规模与质量的双提升。这种系统化推进模式，既保持了政策的连续性，又在创新驱动和集群发展方面形成了鲜明特色，为资源型地区转型发展提供了实践样本。

  2025-07-31

• 【山西招商】山西工业互联网联盟启航赋能智造升级

  山西省工业互联网产业联盟在2025年成立，标志着山西省工业互联网生态建设迈出关键一步。该联盟作为跨行业、开放性的创新发展平台，汇聚了省内外产、学、研、用多方资源，旨在构建高水平的工业互联网产学研用一体化服务体系，加速新一代信息技术与制造业深度融合，显著提升区域产业核心竞争力，为山西省制造业数字化转型和招商引资营造更加优越的产业环境。联盟的建立是落实山西省工业和信息化“11221”振兴崛起工程的重要举措，将成为驱动产业高质量发展的重要支撑力量。 一、依托“11221”工程，构建产业融合新载体 山西省工业和信息化“11221”振兴崛起工程为全省工业和信息化领域高质量发展绘就了清晰的路线图。在此战略框架引领下，成立山西省工业互联网产业联盟，是其关键环节的具体落地实践。该联盟被赋予构建协同创新枢纽的重要职责，致力于突破产业发展的关键瓶颈，营造开放、共享、共赢的产业生态。联盟定位明确，是在相关政府主管部门指导下，由工业互联网产业链上下游企事业单位、高等院校、科研院所及社团组织，基于共同目标自愿结成的开放性、非营利性产业联合体，通过机制化合作共同应对产业挑战，推动创新要素高效流通与对接，有力服务于“11221”工程目标的整体实现。 二、多元主体协同发力，共建坚实组织支撑 山西省工业互联网产业联盟的组织架构体现了广泛的代表性与坚实的支撑能力。联盟主管部门由山西省工业和信息化厅与山西省通信管理局共同担任，负责政策指导与方向引领。山西云时代技术有限公司作为核心发起成员和重要推动力量，被推选为联盟理事长单位，牵头组织协调联盟的各项重大工作。为保障联盟日常运作的专业性和高效性，秘书处设立于山西云时代技术有限公司旗下专注于大数据技术研发与应用的山西大数据产业发展有限公司。联盟成员构成涵盖了产业界的中坚力量与创新主体，包括了多家在行业内具有影响力的副理事长单位、理事单位及广泛的成员单位群体。这种由“一核”（理事长单位）牵头、“多翼”（众多副理事长单位、理事单位）支撑、“广基”（大量成员单位）参与的立体化组织结构，为联盟的稳定运行和价值创造提供了坚实的组织与资源保障。 三、聚焦技术融合应用，驱动制造业转型核心 联盟的核心任务聚焦于推动新一代信息技术，特别是工业互联网技术，与山西省制造业的深度融合应用。其核心发展方向是突破传统产业发展模式，以数据为核心生产要素，强化网络与平台支撑，提升安全保障水平，全方位赋能制造业数字化、网络化、智能化转型升级。联盟致力于整合产学研用多方资源，共同构建技术攻关、标准研制、平台建设、应用推广、人才培养、产业孵化等一体化服务体系。目标是加速形成具有区域特色、符合产业发展需求的工业互联网解决方案供给能力与服务能力，打通技术研发、成果转化、市场应用的关键环节，着力解决工业企业特别是中小企业“不敢用、不会用、用不起”的共性难题，切实提升工业企业的生产效率、管理水平和创新活力。 四、凝聚共识协同攻坚，加速形成服务能力 面对工业互联网领域的技术复杂性、投入规模性和融合深度要求，单打独斗难以成功。山西省工业互联网产业联盟的成立，正是凝聚产业共识、汇集各方智慧、组织协同攻坚的必然选择。联盟将充分发挥其组织协调与资源整合优势，围绕山西省特色优势产业和转型发展需求，推动成员单位之间深度合作。其工作重心在于加速构建高水平的工业互联网产业服务能力，具体包括：协同建立统一标准体系，规范技术接口与应用服务，降低集成成本；联合搭建验证测试环境，为新技术、新方案、新模式提供实践检验平台；共同开展典型应用场景的探索与解决方案的推广复制，形成示范效应；联合组织专业人才培训和交流活动，为产业发展储备智力资源；积极促进省内外乃至国际间的交流合作与技术引进。通过这种机制化的协同，旨在快速提升联盟整体的技术供给与赋能服务能力。 五、打造关键支撑力量，服务振兴崛起大局 山西省工业互联网产业联盟承载着成为支撑全省工业互联网创新发展的主平台这一战略定位。联盟是落实省委省政府关于加快工业经济转型发展战略部署的重要抓手，是执行“11221”工程中关于推动信息化与工业化深度融合、发展数字经济核心产业等任务的关键行动主体。联盟的发展目标十分明确，即通过持续的努力建设、资源整合与服务优化，发展成为山西省工业互联网技术创新的核心推动者、应用普及的主要服务者、产业生态的核心构建者。联盟将不断强化自身能力建设，扩大行业影响力与资源凝聚力，坚定不移地服务于山西省工业和信息化“11221”振兴崛起工程的宏伟蓝图，为山西工业经济实现质量变革、效率变革、动力变革，最终迈向智能化、绿色化、服务化、高端化的高质量发展新阶段提供不可或缺的强大支撑。联盟的成立与运作，预示着山西省在工业互联网这片数字经济与实体经济深度融合的主战场，正迈出坚实有力的步伐。

  2025-07-31

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